作者：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 王叢虎
今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次就“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”發(fā)表重要論述。這既為我國(guó)克服貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情影響等不利因素，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速回暖注入了“強(qiáng)心劑”，也為我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興錨定了“方向標(biāo)”。要形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，就必須進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，充分挖掘國(guó)內(nèi)需求，這也給“放管服”改革提出了新問(wèn)題和新要求。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎對(duì)此進(jìn)行了深入分析，一起來(lái)看。
適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化
我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然全球化是趨勢(shì)，但這并不意味著各國(guó)在核心利益上的“隔閡”不再存在。除逐漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義外，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，這無(wú)疑也再一次給全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了沉重打擊。因此，習(xí)近平總書(shū)記提出的“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”重要論斷正當(dāng)其時(shí)。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，著力從以下兩方面尋求突破：
第一，繼續(xù)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，完成向國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的轉(zhuǎn)變。要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”轉(zhuǎn)變，必須充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)深化商事制度、財(cái)稅體制、醫(yī)療教育及戶籍政策等領(lǐng)域改革，努力為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部循環(huán)營(yíng)造良好環(huán)境。從“放”的角度看，應(yīng)通過(guò)“行政審批改革”等措施進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將政府不該管、不能管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)和社會(huì)；從“管”的維度看，努力推廣“綜合行政執(zhí)法改革”等改革措施以規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，既給企業(yè)留足空間，也幫企業(yè)守住底線；從“服”的角度來(lái)看，貫徹落實(shí)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革等做法，在政務(wù)服務(wù)的利企便民轉(zhuǎn)型方面下足功夫。通過(guò)以上措施充分激活企業(yè)活力，營(yíng)造出公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，提高民眾消費(fèi)能力和消費(fèi)熱情，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，進(jìn)一步改善國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。盡管外部環(huán)境的變化使得出口對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出波動(dòng)，但這并不意味著我們要放棄經(jīng)濟(jì)格局中的外向型部分?？陀^來(lái)看，作為“三駕馬車(chē)”之一，出口仍是并將長(zhǎng)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一，我們?nèi)孕柰ㄟ^(guò)“一帶一路”等良性合作機(jī)制同世界各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。在“走出去”方面，應(yīng)積極通過(guò)“放管服”改革來(lái)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步向全球價(jià)值鏈分工的上游攀升；在“引進(jìn)來(lái)”方面，應(yīng)深入探索新一輪“放管服”改革的措施，努力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力
企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。要繼續(xù)激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾點(diǎn)：
第一，全面營(yíng)造新型政商關(guān)系。2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記解釋道：“所謂‘親’，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清’，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。”為營(yíng)造這一新型政商關(guān)系，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革。在“放”方面，應(yīng)通過(guò)“行政審批改革”等措施來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所負(fù)擔(dān)的行政成本；在“管”方面，應(yīng)強(qiáng)化柔性管理、人性化管理；在“服”方面，深入推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”和數(shù)字政府建設(shè)等改革措施，進(jìn)一步拉近政企之間的距離。
第二，減少企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)障礙。應(yīng)深入推廣“多證合一”“證照分離”等措施，努力通過(guò)“放管服”改革來(lái)為企業(yè)“排憂解難”。今年的政府工作報(bào)告指出：“深化‘放管服’改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。”要想進(jìn)一步消除企業(yè)在疫情防控常態(tài)化下的經(jīng)營(yíng)障礙，就必須貫徹落實(shí)上述舉措。
第三，增強(qiáng)企業(yè)自主治理能力。增強(qiáng)企業(yè)的自主治理能力既是企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。應(yīng)通過(guò)“放管服”改革，給企業(yè)留出足夠的自主治理空間，敢用、善用企業(yè)的自主治理。應(yīng)積極推廣地方政府在增強(qiáng)企業(yè)自主治理能力過(guò)程中的有效做法。
增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力
第一，繼續(xù)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。要想創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，“放管服”改革應(yīng)“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，搞活雙創(chuàng)主體”，并且注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用。在具體措施上，應(yīng)注重結(jié)合科技、教育和國(guó)有企業(yè)等改革，以放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體為目的，通過(guò)環(huán)境營(yíng)造、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，培育全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
第二，高效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)使得“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”幾乎成為每個(gè)企業(yè)都亟需面對(duì)和解決的命題，新冠肺炎疫情的蔓延更使得各個(gè)企業(yè)不得不縮短完成這一轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以線上收入彌補(bǔ)線下?lián)p失。雖然“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠使得企業(yè)獲得更高的效益，但能不能轉(zhuǎn)、能否轉(zhuǎn)得好是困擾中小微企業(yè)的問(wèn)題。2020年5月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合17個(gè)部門(mén)和145家單位共同啟動(dòng)了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)（2020）”，緊密?chē)@解決中小微企業(yè)“不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施類似的技術(shù)幫扶和稅收優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)的改革創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)攻克核心技術(shù)難題，向全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈的頂端邁進(jìn)。
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