【調研背景】浙江省湖州市是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。近年來, 浙江省湖州市牢固樹立和率先踐行“兩山”理念，立足本地實際，不斷探索“兩山”理念轉化新機制和新通道，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護互融共生、互促共進的社會主義生態(tài)文明建設新路子。為深入了解浙江湖州“兩山”理念轉化機制與通道的探索實踐，前不久，人民論壇雜志社與湖州師范學院“兩山”理念研究院共同邀請黨建、生態(tài)、經濟、三農和社會等研究領域的知名專家學者，赴浙江湖州進行了專題調研。

堅持四個原則 構建長效機制常態(tài)通道

湖州市是浙江省地級省轄市，地處浙江省北部，面積5818平方公里。湖州是一座具有二千多年歷史的江南古城。在踐行“兩山”理念過程中，浙江湖州始終遵循“創(chuàng)新是動力、協(xié)調是方法、綠色是底色、開放是布局、共享是目標”的五大理念，始終堅持“黨建引領、政府主導、市場主體、群眾參與”的原則，將生態(tài)文明建設融入黨的建設、鄉(xiāng)村振興、基層治理、產業(yè)聯(lián)動等各領域，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，經濟效益、社會效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的目標。

黨建引領。浙江湖州突出“黨建+”思維，在“兩山”理念轉化過程中，不斷增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，以紅色黨建引領綠色發(fā)展。

以湖州市德清縣東衡村為例。該村是一個面積10.4平方公里的典型山村，下設22個村民小組，共有農戶778戶，戶籍人口3091人。村“兩委”班子職數(shù)6人，村黨總支下設工業(yè)、農業(yè)、老年3個黨支部，共有黨員115人。上世紀90年代以來，依靠開挖礦山，全村實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的財富積累，同時無節(jié)制開采留下了大面積礦坑，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。2009年所有石礦企業(yè)全部關閉，直接造成了村委“零”收入，民生實事無法實施，村黨組織面臨無錢辦事的困局。

近年來，在黨總支書記章順龍帶領下，東衡村黨總支轉變領導方式，創(chuàng)新實施“四聯(lián)四實”模式，即黨建引領經濟發(fā)展，項目聯(lián)動出實績；黨建引領基層治理，服務聯(lián)動出實招；黨建引領文化建設，陣地聯(lián)動出實踐；黨建引清廉鄉(xiāng)村，黨群聯(lián)動出實效。果斷關停10多家礦產企業(yè)，拉回杭州修建地鐵以及城市建設過程中產生的渣土，填村里的礦坑，填土權拍出了1.08億元的高價，還創(chuàng)造了大片優(yōu)質耕地，把新增耕地指標交易等政策吃透用足，建“鋼琴小鎮(zhèn)”眾創(chuàng)園，吸引了五六十家小微企業(yè)入駐，廠房租金一年近千萬。2019年該村產值超2億元，村集體收入達2500多萬元，連續(xù)3年位居湖州市第一。

政府主導。在體制機制上，浙江湖州創(chuàng)新以政府主導的政策調控機制，在綠色生態(tài)產業(yè)培育上做“加法”、在規(guī)劃引導資源配置上做“減法”、在創(chuàng)新綠色發(fā)展上做“乘法”、在生態(tài)環(huán)境問題上做“除法”。

湖州市安吉縣魯家村，曾是貧困落后的小山村。近年來，該村黨支部書記朱仁斌帶領村民，堅持規(guī)劃先行，不惜出資300萬元，聘請高端專業(yè)團隊，按照4A級景區(qū)標準對全村進行規(guī)劃設計。先期設置18個家庭農場，則根據區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。在“千萬工程”中開展河道整治、污水處理、垃圾分類等環(huán)境整治項目，村莊變得整潔美麗。同時，將機耕路變成一條火車線，一輛小火車和二十四個節(jié)氣站點，將魯家村的家庭農場串聯(lián)起來，通過招商引資，實現(xiàn)了村集體壯大。整個村莊成了4A級景區(qū)，更讓村民真正富裕了起來，把“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展成為了“美麗經濟”。2019年，全村人均收入超過4萬元，村集體收入400多萬元，村集體從原本負債上百萬元發(fā)展到現(xiàn)如今擁有資產2億元。

調研組成員、中國人民大學鄭風田教授指出，村莊富不富，主要看干部。村莊發(fā)展能人帶動非常重要。無論是東衡村還是新川村、魯家村，村莊的帶頭人都曾經是企業(yè)家，在市場中摸爬滾打過，積累了豐富的經營管理經驗。這些能力用來治理村莊也非常有效。在能人帶領下，這些村莊很快改變了過去粗放型發(fā)展和貧困落后狀態(tài)。

市場主體。浙江湖州充分利用綠水青山的資源和環(huán)境優(yōu)勢，堅持市場導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，推動產業(yè)項目化、業(yè)態(tài)多元化、運營品牌化、發(fā)展融合化，搞活鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意、電子商務等美麗經濟，讓沉睡的山水資源日益顯現(xiàn)出經濟社會價值。

對廢棄礦山進行復耕復綠，對城市建筑廢棄物進行資源化利用，是浙江湖州“兩山”理念轉化的又一創(chuàng)新探索。以浙江綠農生態(tài)環(huán)境有限公司為例，該公司把別人眼里的垃圾當成寶，工地渣土、污泥經過分類，用于廢礦的復耕復綠，既處理了渣土、污泥的堆放難題，又解決了廢棄礦坑的出路，還增加農田和綠地面積；而建筑垃圾中的混凝土、砂漿、磚瓦等，通過一定的工藝可做成磚塊，實現(xiàn)資源化利用。目前，公司已成為浙江省內最大的集廢棄礦山復耕復綠、建筑廢棄物處置和資源化利用的綜合性企業(yè)，2019年上繳稅收5000多萬元。

群眾參與。浙江湖州各地通過黨員議事會、村民代表大會等方式廣泛征求村民意見，逐漸探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”的“兩山議事會”制度。問計于民、問需于民，從“為民作主”到“由民作主”，讓人民群眾成為“兩山”理念的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。

湖州市德清縣五四村原名四村，坐落在莫干山腳下。1954年春，開國領袖毛澤東參加新中國第一部憲法修訂期間赴莫干山考察，途經此地，村民們?yōu)榧o念此事，改四村為五四村。在黨支部書記孫國文帶領下，該村堅持“政治、德治、法治、自治、智治”五治融合，成立村務監(jiān)督委員會，做什么項目，村民代表大會說了算。人心齊了，大家干事勁頭足了。再加上免費法律服務送進村，村民做事講法律；道德模范常評比，村規(guī)民約有效力。這些年來，村里零上訪，一心謀發(fā)展。通過土地流轉，先后引進紅楓、水果、苗木等生態(tài)種植特色農業(yè)生產基地，社會資本紛至沓來，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。目前，已成為3A級旅游景區(qū)，開設了30多家民宿，年接待游客量達7—8萬人次。節(jié)假日時，一床難求，村民人均年收入突破5萬元。建成首座村級5G基站塔，試行5G無人駕駛微公交，成為全省第一個5G智慧出行未來鄉(xiāng)村示范點。先后獲得全國先進基層黨組織、全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國綠色小康村等榮譽稱號。

調研組成員、中央黨校（國家行政學院）青連斌教授認為，“兩山”理念在浙江湖州的實踐，以及探索“兩山”轉化的途徑和通道取得的經驗，其意義和價值不僅僅為全國其他地方生態(tài)文明建設積累了經驗、樹立了標桿，從根本上講，是人類從農業(yè)文明轉向工業(yè)文明之后，進而轉向生態(tài)文明的先行者開拓者所進行的開創(chuàng)性探索，開啟了生態(tài)文明這一新興文明新紀元的歷史進程。

形成四條經驗 統(tǒng)籌兼顧五個文明

在“兩山”理念引領下，浙江湖州不斷創(chuàng)新轉化機制，拓寬轉化通道，趟出了一條兼顧生態(tài)保護、經濟發(fā)展、民生改善的生態(tài)文明建設新路。調研組認為，浙江湖州的探索有許多可供借鑒的經驗，主要有以下四點：

第一、踐行“兩山”理念，推進生態(tài)文明建設，必須堅持黨建引領、政府主導、市場主體、群眾參與的原則。黨建引領是核心，即充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將生態(tài)先天優(yōu)勢轉化為發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，開創(chuàng)“黨建+生態(tài)”的“紅色引領、點綠成金”的“兩山路”。政府主導是保障，即加強組織領導與協(xié)調、監(jiān)督，明確目標，落實責任，形成生態(tài)文明建設的合力，確保生態(tài)文明建設各項工作部署落到實處。市場主體是關鍵，即以企業(yè)為主體，注重把生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資本變成富民產業(yè)，依托綠水青山培育新的經濟增長點。群眾參與是基礎，即積極發(fā)動群眾參與，激發(fā)群眾內生動力，提高群眾獲得感、榮譽感、自豪感。只有四者相互融合，統(tǒng)籌推進，才能走出經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的新路子，更好地實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

第二、踐行“兩山”理念，推進生態(tài)文明建設，必須注重生態(tài)文化建設。生態(tài)文明建設，首先是一場思想觀念的深刻變革，生態(tài)文化建設的任務就是要正確地定義與理解人們對生態(tài)文明的態(tài)度、信仰和價值理念，即把人類千百年來在與自然和諧共生過程中積累起來的那些符合自然規(guī)律、符合傳統(tǒng)文化期待的經驗積淀、傳承、接納下來，并且內化成現(xiàn)實社會中人們對保護生態(tài)環(huán)境獨有的態(tài)度和價值信仰，外化成生態(tài)文明建設實踐中人類自覺、理所當然的行為。當一個地區(qū)、一個國家的生態(tài)環(huán)境保護目標，能夠透過生態(tài)文化有效地轉化成每一個公民的價值信仰和行為模式時，就能夠激發(fā)起無窮無盡、生生不息的對生態(tài)環(huán)境保護的力量。

第三、踐行“兩山”理念，推進生態(tài)文明建設，必須建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展理念的體制機制。制度是“硬杠杠” “指揮棒”。只有把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的目標體系、考核辦法等，才能推動生態(tài)文明建設逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化的軌道。2018年9月，湖州市出臺《關于開展綠色產品認證試點工作的實施意見》，構建湖州特色綠色產品認證標準體系，引導產業(yè)開展綠色產品認證，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)質量。2017年11月，湖州市出臺了《湖州市建設國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的若干政策意見》，加強綠色金融體制機制引領。

第四、踐行“兩山”理念，必須立足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)的新需求。如果說以往生態(tài)文明建設的主要任務是滿足人民群眾生態(tài)環(huán)境安全的需要，那么進入新時代后，生態(tài)文明建設的主要任務是提供更多優(yōu)質生態(tài)產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境以滿足人民日益增長的美好生活需要。這就要求在提升生態(tài)環(huán)境質量、保障生態(tài)環(huán)境安全上更進一步、更快一步，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。要按照全域景區(qū)化、產業(yè)綠色化、生活品質化的要求，扎實開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動，加快建設具有山水與人文融合、歷史與現(xiàn)代交匯的詩畫韻味的美麗城鄉(xiāng)。

浙江湖州在探索“兩山”理念轉化機制與通道過程中，正確處理了生態(tài)文明與政治文明、物質文明、精神文明、社會文明之間的關系——政治文明是引領，物質文明是條件，精神文明是動力，社會文明是基礎，生態(tài)文明是目標。統(tǒng)籌協(xié)調好五者之間的關系，有利于推動人與自然共生共存共融，使人口、資源、環(huán)境、產業(yè)等之間長期保持穩(wěn)定和諧的關系。

調研組成員、環(huán)境保護部污染防治司原巡視員李新民指出，湖州地區(qū)的探索實踐，充分證明了“綠水青山就是金山銀山”的道理。由此想到要讓綠色發(fā)展成果惠及更多人民，還要在在轉化路徑上繼續(xù)努力探索、不斷創(chuàng)新，持續(xù)提高發(fā)展質量和效益；同時還要堅守生態(tài)環(huán)境保護底線，統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)三大空間布局，統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，滿足人民群眾生產、生活、生態(tài)需要。

取得四個成效 知名度美譽度提高

在兩山理念的指導下，湖州經濟高質量發(fā)展，取得了實實在在的成效，湖州也展現(xiàn)了滄桑巨變。

經濟增長動力強勁。湖州市由于重視培育發(fā)展高端綠色環(huán)保產業(yè)，經濟增長得到保證并有了持久動力。很多企業(yè)重視“綠色智造”積極擁抱數(shù)字經濟，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網，優(yōu)化資源配置，推進綠色制造、智能制造，建立了從生產端、供應端、銷售端再到回收端的全產業(yè)鏈大數(shù)據管理中心，為經濟高質量發(fā)展提供強大助力。地區(qū)生產總值增速始終位居浙江省中上水平，許多指標位居全省前列。

資源集約利用優(yōu)化。提升自然資源的利用配置效率，才是“金山銀山”的可持續(xù)保證。耕地保有量、基本農田保護面積、標準農田保護面積得到有效保護。農村全域整治，以土地高效集約利用推動高質量發(fā)展，打響了存量建設用地再開發(fā)利用、企業(yè)提檔升級的攻堅戰(zhàn)，大力提升土地的使用效率和產出效益，實踐出了具有湖州特色的節(jié)約集約用地新模式。

推動經濟轉型升級。湖州堅持傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)培育發(fā)展“兩手抓”，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。圍繞創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市，深入實施“騰籠換鳥”“機器換人”，初步構建綠色、低碳、智能、高效的新型制造業(yè)體系。為淘汰落后產能，湖州先后對紡織、印染、蓄電池等10多個行業(yè)進行專項整治，關停小散亂企業(yè)3000余家，整治提升1520余家。

群眾居住環(huán)境改善。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。居者不僅有其屋，還可以美其屋，良好的居住環(huán)境、清潔的水源、完全改觀的村容村貌，都是村民得到的真正的實惠。近年來，湖州先后獲得國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、國家生態(tài)市等榮譽稱號。2017年又被批準為“中國制造2025”試點示范城市、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范市、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國文明城市。

有了綠水青山如何才能變成金山銀山？調研組成員、中國人民大學鄭風田教授認為，必須要發(fā)展有競爭力而且沒有污染的產業(yè)。通過產業(yè)升級，發(fā)展旅游、休閑等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為村莊的進一步發(fā)展打下了良好的基礎，讓村莊從綠水青山變成金山銀山。

體現(xiàn)四個統(tǒng)一 解決當前與長遠問題

湖州在踐行“兩山”理念過程中，實施了一系列有力有效舉措，形成值得其他地區(qū)借鑒的四點啟示。

理論指導與實踐探索的統(tǒng)一。在探索實踐過程中，湖州始終堅持以“兩山”理念為指導，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”之路。有了正確的理論的指導，人民群眾才有了探索的勇氣，生發(fā)出創(chuàng)新的智慧。2005年以來，湖州堅決否決了500多個不符合環(huán)保要求的項目，雖然損失上百億元，但換來了綠水青山的良好發(fā)展環(huán)境。村民們擁有了碧水藍天，也擁有了金山銀山。

嚴格保護與綠色發(fā)展的統(tǒng)一。守住了青山綠水就是守住了可持續(xù)發(fā)展的命脈。湖州在踐行兩山理念的過程中守住生態(tài)底線，同時強調綠色低碳發(fā)展。湖州打造生態(tài)城市，處理污水，關停礦山，對環(huán)境進行有效保護和修復。同時開發(fā)全域景區(qū)，注重鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，把修復的生態(tài)環(huán)境與城里人共享。做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

整體推進與重點突破的統(tǒng)一。湖州建設綠色生態(tài)城市，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，頂層設計加上基層部署實施，才能取得實效。同時，在進行整體部署和推進的過程中，各個縣區(qū)和村的情況不一樣，有選擇的進行重點突破有利于樹立典型，打造示范區(qū)，起到帶動作用。湖州瞄準綠色智造，建設綠色高效智能產業(yè)，提高科技含量，減少對資源的耗費，利用互聯(lián)網、智能技術等使企業(yè)轉型為現(xiàn)代化綠色企業(yè)。

著力當前與著眼長遠的統(tǒng)一。兩山理念實踐強調生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把綠色視為發(fā)展的底色，生態(tài)視為發(fā)展的底線。生態(tài)環(huán)境的保護是功在當代，利在千秋的事業(yè)，生態(tài)化發(fā)展是著眼在當前， 利益為子孫后代均沾，不可不謂之偉業(yè)。 從湖州實踐來看，許多環(huán)境污染問題通過集中打殲滅戰(zhàn)能夠迅速取得一定成效，但也容易陷入“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈。因此，既要以刮骨療毒的勇氣集中精力解決眼前突出問題，又要建立健全長效機制推動問題得到根本解決。

十多年來，湖州市不斷踐行 “兩山”理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，走出了一條新農村建設的“湖州之路”。“兩山”理念是回應當代實踐問題的思想成果，順應了人民群眾對美好生活的期盼、適應了新時代社會主要矛盾的轉化、回應了生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實性問題，體現(xiàn)了高度的歷史自覺性、現(xiàn)實緊迫性、時代前瞻性，將指引生態(tài)文明建設取得更大成就。

（調研組成員：陶建群 金雄偉 張小青）

責編/陳楠 美編/于珊

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