黨的十九屆五中全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需中，消費(fèi)將扮演怎樣的角色？如何全面促進(jìn)消費(fèi)，盡快培育釋放潛在消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展？本報(bào)特邀有關(guān)專家學(xué)者分析建言。

黨的十九屆五中全會(huì)把擴(kuò)大內(nèi)需明確為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，這是基于近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際關(guān)系發(fā)生的一系列重大變化做出的戰(zhàn)略判斷和發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)大內(nèi)需不能僅僅理解為擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，也不能簡(jiǎn)單地理解為是一種擴(kuò)大政府支出帶動(dòng)民間支出的宏觀調(diào)控手段。黨的十九屆五中全會(huì)提出的擴(kuò)大內(nèi)需是一種重要的發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路，我們應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，通過深化改革、促進(jìn)創(chuàng)新、調(diào)整和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和拉動(dòng)需求，以發(fā)展繁榮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)促進(jìn)高水平對(duì)外開放。21世紀(jì)以來特別是近10年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新變化，例如消費(fèi)取代資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，這些變化需要我們通過深化改革來積極應(yīng)對(duì)，筑牢擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

增強(qiáng)內(nèi)在活力與

高水平對(duì)外開放并舉

近10多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是外貿(mào)和出口依存度持續(xù)下降。2001年中國(guó)正式成為WTO成員后，對(duì)外貿(mào)易依存度快速突破50%和60%，2006年達(dá)到64.20%的最高點(diǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，外貿(mào)依存度回落到50%以下，2019年中國(guó)外貿(mào)、出口依存度分別下降到31.71%和17.32%。另一個(gè)特征是，總需求結(jié)構(gòu)中的“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用發(fā)生了變化，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)有所下降。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩輪（1998年至2001年和2008年至2010年）擴(kuò)大內(nèi)需使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力得到進(jìn)一步釋放，2010年以來經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)特別是服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)常項(xiàng)目中占比快速提高，加上逆全球化潮流的興起、民粹主義抬頭等因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越多地以內(nèi)需增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出內(nèi)向化加強(qiáng)的趨勢(shì)。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)戰(zhàn)略性安排。形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是要通過深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力和創(chuàng)新積極性，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)中國(guó)企業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)體系，不斷提高中國(guó)產(chǎn)品乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和智能含量，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)了，既可以化解外部沖擊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，又有能力和實(shí)力擴(kuò)大國(guó)際大循環(huán)；競(jìng)爭(zhēng)力提高了，產(chǎn)品和企業(yè)就可以不斷走出去；市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活躍了，外資外商自然會(huì)被吸引過來；經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，創(chuàng)新能力和技術(shù)水平提高了，對(duì)外開放水平必將隨之提高。

“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”不能誤讀為“國(guó)內(nèi)單循環(huán)”，更不是“自產(chǎn)自銷”或“關(guān)起門來搞建設(shè)”。形成新發(fā)展格局需要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)高水平開放的同時(shí)抓好對(duì)內(nèi)開放，對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步放開，營(yíng)造更寬松更便捷的營(yíng)商環(huán)境。

多途徑擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求

近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需增長(zhǎng)的一個(gè)明顯變化，是最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)都持續(xù)超過資本投資的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力的路徑上。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際增長(zhǎng)過程和增長(zhǎng)率的高低是總需求和總供給兩方力量相互作用的結(jié)果，總供給是長(zhǎng)期的推動(dòng)力量，總供給能力決定了經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率及其趨勢(shì)路徑；總需求是短期的拉動(dòng)力量，有效需求的規(guī)模和增速?zèng)Q定了經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率按多高的比例實(shí)現(xiàn)為實(shí)際的增長(zhǎng)率，所以，從短期來看，總需求是決定經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率高低的主要力量。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)來看，內(nèi)需不但是總需求的基本盤，更是在總需求中占比不斷擴(kuò)大的成長(zhǎng)盤。

形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件，是內(nèi)需的穩(wěn)步增長(zhǎng)和內(nèi)需結(jié)構(gòu)與總供給結(jié)構(gòu)性的適配性。內(nèi)需包括消費(fèi)需求和生產(chǎn)（或投資）需求。中國(guó)目前有14億人口，中等收入人口超過4億，有完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2000多萬家法人企業(yè)，登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.34億戶，內(nèi)需潛力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間巨大。

我們可以通過以下途徑來擴(kuò)大內(nèi)需，一是通過深化改革擴(kuò)大居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入和財(cái)富，把居民的潛在需要或追求美好生活的愿望轉(zhuǎn)化為有效需求。二是通過生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革提高生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)性和配置效率，這既可以增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以提高生產(chǎn)者投資和生產(chǎn)的積極性。三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。四是加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)消費(fèi)需求和生產(chǎn)需求增加。五是擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加面向農(nóng)民的公共產(chǎn)品供給，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品生產(chǎn)投資前景廣闊。六是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)投資需求和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。廣大農(nóng)民和中西部地區(qū)的居民收入和消費(fèi)均低于全國(guó)平均水平，要通過不斷改革和發(fā)展逐步填平這塊最大的消費(fèi)“凹地”。

為有效需求增長(zhǎng)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)

根據(jù)大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率是隨著人均GDP提高而不斷上升的，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的典型特征之一，擴(kuò)大消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)應(yīng)該成為我們改革和發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

通過深化改革形成公平的致富機(jī)會(huì)和公正的分配制度，使個(gè)人收入和財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)，為居民需求增長(zhǎng)奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要在初次分配中貫徹按勞分配、按貢獻(xiàn)分配原則，在再分配過程中貫徹公平公正原則，同時(shí)發(fā)揮非政府組織和非營(yíng)利組織在再分配中的調(diào)節(jié)作用。

要通過改革促進(jìn)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)，特別是要著力促進(jìn)低收入者的收入增長(zhǎng)。不能把提高工資看作是提高居民收入的惟一途徑，如果工資上漲快于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率提高，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升或利潤(rùn)下降過快，不利于企業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)?？梢酝ㄟ^要素市場(chǎng)進(jìn)一步改革提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性，擴(kuò)大勞動(dòng)者的自由擇業(yè)權(quán)和就業(yè)機(jī)會(huì)，法律和政策允許勞動(dòng)者合法兼職或可以有第二第三職業(yè)等途徑來增加勞動(dòng)者的收入。從長(zhǎng)期發(fā)展來看，增加居民收入需要通過改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來擴(kuò)大居民的就業(yè)和擇業(yè)空間，擴(kuò)大居民的資產(chǎn)配置和投資選擇范圍，增加居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。通過發(fā)展各類層次的教育和在職培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，提高居民的人力資本積累水平來增加居民的職業(yè)和工作崗位選擇機(jī)會(huì)，使他們的報(bào)酬和收入不斷提高。

如果說擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，那么擴(kuò)大居民消費(fèi)就是這個(gè)基點(diǎn)的基石，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是我們改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。要破除把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)立起來的錯(cuò)誤解讀，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要旨是通過新一輪的體制改革來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，包括自主創(chuàng)新能力、總供給能力和內(nèi)需增長(zhǎng)能力。供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、升級(jí)了，會(huì)引導(dǎo)居民消費(fèi)增加，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，需要實(shí)施多措并舉的組合拳。一是落實(shí)《物權(quán)法》和《民法典》的法律規(guī)則，在維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，從制度上完善私人合法產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，完善社會(huì)保障制度建設(shè)，降低居民對(duì)未來預(yù)期的不確定性和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，使個(gè)人“敢消費(fèi)”“積極消費(fèi)”。二是拓寬個(gè)人創(chuàng)收增收渠道，保障居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，同時(shí)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高消費(fèi)品和服務(wù)的品質(zhì)檔次，升級(jí)和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，使個(gè)人“能消費(fèi)”“愿意消費(fèi)”。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）