【大國(guó)小鮮@基層之治】

增強(qiáng)時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)用性

提升鄉(xiāng)規(guī)民約治理效能

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，明確了“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求。鄉(xiāng)規(guī)民約是基層群眾自治規(guī)范的一種形式，在鄉(xiāng)村治理中具有獨(dú)特作用。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提升其針對(duì)性、可操作性，使其更好體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求、更好轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，對(duì)于提升我國(guó)基層社會(huì)治理水平具有重要意義。

鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、約束村民社會(huì)行為、保障基層群眾利益、弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚等方面。通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約助推形成鄉(xiāng)村社會(huì)公序良俗，是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)社會(huì)中的鄉(xiāng)規(guī)民約形式多樣、內(nèi)容具體，與鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，主要包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活資源的分配、生態(tài)保護(hù)、育幼助殘養(yǎng)老、社會(huì)治安、婚喪嫁娶、教育教化、互助互利等方面，其中蘊(yùn)含的孝親尊老、相助相恤、和睦和合、勤勞敬業(yè)、誠(chéng)信善良等精神，在今天仍有積極意義。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。鄉(xiāng)規(guī)民約既屬于基層群眾自治規(guī)范，也蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村基層社會(huì)的道德要求，是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的有效抓手。目前，我國(guó)不少鄉(xiāng)村都制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。這些鄉(xiāng)規(guī)民約大多包括美麗家園、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文明村民、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、平安建設(shè)、民主參與、土地管理以及獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持基層群眾自治，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好村風(fēng)民風(fēng)等基本原則。這些鄉(xiāng)規(guī)民約既傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，又將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，展現(xiàn)了新時(shí)代的治理要求和文明風(fēng)尚?？梢詮亩鄠€(gè)方面入手，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

豐富形式。遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀的綜合性鄉(xiāng)規(guī)民約有利于樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)，倡導(dǎo)守法尚德行為，從整體上促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和諧。在綜合性鄉(xiāng)規(guī)民約之外，還有保護(hù)生態(tài)、維護(hù)治安、移風(fēng)易俗、保護(hù)地方安全等專約。可以針對(duì)各地不同情況，建設(shè)適合解決鄉(xiāng)村具體問(wèn)題的綜合類與專約類相結(jié)合的鄉(xiāng)規(guī)民約體系。

細(xì)化條文。鄉(xiāng)規(guī)民約要在一定范圍內(nèi)發(fā)揮規(guī)范、約束人們言行的功能，就要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)作出詳細(xì)具體的規(guī)定?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)的文化傳承、風(fēng)俗習(xí)慣，充分考慮不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、村民文化素養(yǎng)等因素，針對(duì)需要破解難題，細(xì)化鄉(xiāng)規(guī)民約的范圍、條文，避免泛泛規(guī)定，增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的針對(duì)性、可操作性。

回應(yīng)問(wèn)題。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。對(duì)廣大鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村養(yǎng)老、文明提升等問(wèn)題。完善鄉(xiāng)規(guī)民約，應(yīng)注重回應(yīng)這些問(wèn)題，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展探索有效路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)增添動(dòng)力。

（作者單位：西南政法大學(xué)）

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