【摘要】“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。黨的十九屆五中全會確立了國民經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，并就對外開放作了提綱挈領式的表述。推動更高水平對外開放，是中國順應歷史大勢的主動作為，在新的歷史起點，我們要堅持新發(fā)展理念，更加注重以高水平對外開放推動高質量發(fā)展。

【關鍵詞】“十四五” 對外開放 新發(fā)展趨勢 【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A

推動更高水平對外開放，是中國順應歷史大勢的主動作為

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括“高標準市場體系基本建成”“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”等，這是與高水平對外開放、“一帶一路”高質量發(fā)展分不開的。推動更高水平的對外開放，就是堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，為世界各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，這是中國順應歷史大勢的主動作為。

2020年8月，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上進一步指出：“對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。”習近平總書記多次講話都彰顯出中國堅持開放的決心，表明高水平開放是推進高質量發(fā)展的巨大動力所在。在新發(fā)展理念指引下，以高水平對外開放打造國際合作競爭新優(yōu)勢，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將是“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵舉措。

改革開放以來，我國先后承接了三次產(chǎn)業(yè)轉移，從產(chǎn)業(yè)體系低端逐步擴展到中高端，從制造業(yè)逐步擴展到服務業(yè)，從勞動密集型、資本密集型逐步擴展到技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，開放范圍不斷擴大，開放領域不斷拓寬，開放層次不斷提高，全球價值鏈的位次也開始由中低端向中高端攀升。在新的歷史起點上，我們將實現(xiàn)高水平開放：一是提升開放層次，“量”“質”并舉，以“質”取勝。一方面，放寬市場準入限制，積極有效引進境外資金。另一方面，以高質量發(fā)展為目標導向，注重引進先進技術，提升利用外資的綜合質量，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。目前高端服務業(yè)仍是我們的短板，通過引進國外先進和高品質服務模式，有利于促進國內服務業(yè)市場的高水平競爭，盡快提高服務品質和能力，以更好地滿足國內消費升級的需求。二是立足于全球視野，全方位參與全球資源配置，構建我國的全球利益分布格局。在開拓國際市場時，我們既會持續(xù)面對來自發(fā)達經(jīng)濟體的嚴峻挑戰(zhàn)，又要面臨來自發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體的激烈競爭，這就要求我們充分利用比較優(yōu)勢，不斷提高要素市場國際化水平和資源配置效率，進一步提升參與國際競爭的能力。三是把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，作為高水平開放的抓手，全面增強科技創(chuàng)新策源功能，加快形成國際科創(chuàng)中心基本框架及其在區(qū)域乃至全球的布局。“十四五”必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是為了突破發(fā)達國家的技術封鎖，擺脫對國外關鍵核心技術的嚴重依賴，以足夠的底氣應對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，有效緩解人口老齡化問題嚴重、就業(yè)結構性矛盾突出、經(jīng)濟系統(tǒng)高杠桿高質量供給不足等制度性、結構性矛盾，扭轉未來我國經(jīng)濟潛在增長率將進一步下降的趨勢。鼓勵粵港澳、京津冀、長江經(jīng)濟帶致力于構建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造國際科技創(chuàng)新中心，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，以積極姿態(tài)引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升高水平開放的顯示度。

《建議》提出的“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，體現(xiàn)的是一種制度型開放，合乎中國對外開放的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯

改革開放之初，我們主動打開國門，大量引進外資、先進科技技術和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗（知識），以便更快地促進我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這一戰(zhàn)略決策不僅有效促進國內國際要素自由流動，而且有利于培育中國企業(yè)的國際競爭力，讓越來越多的中國產(chǎn)品走向國際市場。因此，改革開放前30年可以稱為要素流動型開放。值得一提的是，為了鼓勵對外經(jīng)濟合作和技術交流，吸引外商和外資源源不斷地涌入，我國給予外商投資若干優(yōu)惠政策，包括審批權限放寬、關稅減免以及企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。不論是經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市還是沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對外經(jīng)濟活動都無一例外地實行某些特殊的經(jīng)濟政策。因而，這一階段的對外開放也可以稱為政策型開放。

伴隨著國內人口紅利消失、勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)轉型升級以及消費結構升級，特別是其他國家為加大招商引資力度，也紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，單靠雷同化的優(yōu)惠政策來吸引外資的做法已不再奏效，優(yōu)化營商環(huán)境才是硬道理。而優(yōu)化營商環(huán)境，關鍵在于政府職能的深刻轉變，必須深化放管服改革，當然，這是一場“刀刃向內”的自我革命。事實上，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，營造國際一流的營商環(huán)境，需要率先通過行政機構改革來掃清體制機制障礙。全面深化改革和全方位對外開放，也在很大程度上倒逼對外開放方式改變，即由政策型開放轉向制度型開放。與政策型開放相比，制度型開放更具基礎性、根本性和長期性，是一種脫胎換骨的內生性開放。面對外部環(huán)境變化的諸多挑戰(zhàn)，中國對外開放不能僅限于放寬貨物和服務的市場準入限制，而要更注重體制機制與國際慣例和國際規(guī)則的全面接軌。只有制度型開放，才能使我國加快對標國際通行規(guī)則，讓中國經(jīng)濟運行更加符合國際通行規(guī)則，營造出公平、開放、統(tǒng)一、高效、可預期的市場環(huán)境，為對外開放提供法治保障。

《建議》把“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”作為“十四五”的主要目標之一，這無疑抓住了制度型開放的根本。中央給海南自由貿易港建設提出目標，到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的政策制度體系，到2035年自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地，這顯然是從制度因素著眼的。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，總共陳述八個方面的內容，有六個方面涉及制度或體制問題。深圳和海南是改革開放的先行區(qū)，制度型開放無疑成為新時代對外開放的風向標。

全方位高水平的新一輪對外開放已漸次展開，協(xié)同推進、協(xié)同發(fā)展成為大勢所趨

改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合。全方位高水平的新一輪對外開放已漸次展開，涉及的范圍、領域、層次非常之廣，需要協(xié)同推進、協(xié)同發(fā)展。筆者認為，協(xié)同開放主要體現(xiàn)在以下三個層面：

一是“引進來”與“走出去”的協(xié)同。改革開放40多年來，中國對外開放已進入了一個“引進來”與“走出去”協(xié)同發(fā)展的新階段。2019年中國吸收外資達1400億美元，對外直接投資達1369.1億美元，均蟬聯(lián)世界第二。不難看出，雙向投資已并駕齊驅，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。“十三五”期間，資本市場雙向開放取得了諸多實質性進展，“十四五”將進一步推進現(xiàn)代服務業(yè)領域更高水平的雙向開放。各自貿試驗區(qū)需要加大壓力測試力度，在風險可控的條件下，金融領域和高端服務業(yè)雙向開放可先行先試，大膽探索，盡快形成可復制可推廣經(jīng)驗。

二是遵循規(guī)則與重構規(guī)則的協(xié)同。改革開放以來，我國逐漸融入世界經(jīng)濟體系，適應并參與推動經(jīng)濟全球化進程。但是，二戰(zhàn)后確立的國際經(jīng)濟新秩序是以美國為首的西方發(fā)達國家主導的，并未顧及發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，存在許多不公平、不合理之處。如今，中國企業(yè)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，核心地位得到鞏固和穩(wěn)步提升，要又好又穩(wěn)地“走出去”，不能僅僅是純粹的投資辦企業(yè)，更重要的是積極參與國際貿易投資規(guī)則的制定，參與重構更加公平合理的國際經(jīng)濟新秩序和國際規(guī)則，爭取更多的話語權和影響力。“十四五”期間，中國將推動與更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，支持主要全球治理平臺和區(qū)域合作平臺更好發(fā)揮作用，讓全球治理體制朝更加公平合理的方向發(fā)展。

三是國內循環(huán)與國際循環(huán)的協(xié)同。實施擴大內需戰(zhàn)略，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央根據(jù)疫情沖擊下可能加劇逆全球化趨勢、外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化所作出的新戰(zhàn)略部署，可視為對外開放的結構性調整或策略性調整。未雨綢繆，方能化危為機。“雙循環(huán)”相互促進實質上就是一種協(xié)同開放，是統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源在世界進入動蕩變革期下的新表述、新思路。

更注重共享共贏開放，是更高水平對外開放的題中之義

新冠肺炎疫情全球大流行，使國際貿易和投資遭受前所未有的沖擊，2020年第一季度中國經(jīng)濟出現(xiàn)預料之中的負增長，不過隨著疫情得到有效控制，第二季度就很快恢復正增長，2020年國內生產(chǎn)總值有望突破100萬億元大關。IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預測，2020年中國將是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟的巨大韌性和活力，為陷入嚴重衰退的世界經(jīng)濟注入強勁動力。

“世界好，中國才能好；中國好，世界會更好”，從密切與世界經(jīng)濟的角度來看，“十四五”以及未來更長的時期內，中國將更注重共享共贏開放。一方面，我們要考慮如何在錯綜復雜的國內外環(huán)境下確保改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮；另一方面，我們也要考慮如何利用中國超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢和潛力，引領世界經(jīng)濟復蘇和增長。實際上，只有立足于和平、發(fā)展、合作和共贏，才能切實推動構建新型國際關系，才能讓人類命運共同體理念更加深入人心。中國在“一帶一路”建設中迅速打開局面，倡議設立亞洲基礎設施投資銀行，成立絲路基金，靠的就是共商、共建、共享、共贏理念。接下來，中國需要在區(qū)域一體化中發(fā)揮更大作用，充當經(jīng)濟全球化參與者、建設者和引領者，筑牢共享共贏的基石。目前，中歐已舉行了第33輪中歐投資協(xié)定談判，文本和清單談判取得積極進展，有望在2020年年內實現(xiàn)談判目標。“十四五”期間，中國將加快推進東盟主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）、中日韓自由貿易協(xié)定等多個貿易投資協(xié)定的談判進程并取得實質性突破。同時，盡快啟動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTTP）的談判議程，進一步擴大多邊合作范圍，促進貿易和投資便利化。

（作者為廈門大學經(jīng)濟學院教授、《中國經(jīng)濟問題》常務副主編）

【注：本文系福建省商務廳委托項目“習近平關于自貿試驗區(qū)建設的重要論述研究”研究成果】

【參考文獻】

①習近平：《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》，2020年第21期。

責編/周小梨 美編/楊玲玲

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