山西推進(jìn)高質(zhì)量規(guī)范立法

護(hù)航轉(zhuǎn)型發(fā)展 滿足民生需求

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創(chuàng)制性法規(guī)、實(shí)施性法規(guī)，是地方人大立法工作的主要內(nèi)容。山西省第十三屆人大常委會(huì)以服務(wù)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和關(guān)注民生小事為創(chuàng)制性立法方向，以符合山西特色、實(shí)事求是引領(lǐng)實(shí)施性立法，共審議通過(guò)73件地方性法規(guī)和決議決定，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，交出了高質(zhì)量規(guī)范立法的山西答卷。

助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》是山西省人大常委會(huì)自主起草的首個(gè)經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性法規(guī)。2019年4月24日，在北京人民大會(huì)堂賓館會(huì)議室，山西省人大常委會(huì)召開有關(guān)山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的立法論證會(huì)。與會(huì)人員除了山西省人大常委會(huì)及省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，還有全國(guó)人大專委會(huì)及常委會(huì)法工委、國(guó)家部委的工作人員以及國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者。

把地方立法論證會(huì)開到北京，這在山西省地方立法史上尚屬首次。

“沒有先例可以遵循，全憑摸著石頭過(guò)河。”山西省人大常委會(huì)法工委主任蔡汾湘坦言：“創(chuàng)制性立法最大的特點(diǎn)就是‘人無(wú)我有’，難點(diǎn)也在這里，就是沒有直接的上位法依據(jù)，有的甚至沒有先例可循。”

“按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，地方立法沒有上位法依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國(guó)家的方針政策。對(duì)于承諾制改革，黨中央和國(guó)務(wù)院都有明確的決定和意見，這就成為了我們這部規(guī)定的立法依據(jù)。”山西省人大法制委員會(huì)主任委員趙建平介紹說(shuō)。

邊謀劃、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，山西逐步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，以“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”為“兩翼”的轉(zhuǎn)型綜改立法思路。到今年10月底，本屆山西省人大常委會(huì)共起草制定創(chuàng)制性法規(guī)16件，占到新制定法規(guī)數(shù)的一半以上，其中涉及轉(zhuǎn)型綜改領(lǐng)域12件。

瞄準(zhǔn)百姓關(guān)注問題

“同志，你好！剛剛你在公共場(chǎng)所隨地吐痰，違反了《山西省禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰的規(guī)定》相關(guān)條款。”今年6月1日上午，在太原南站西廣場(chǎng)，執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)人員開出了罰單。當(dāng)天，是《山西省禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰的規(guī)定》正式施行第一天。

“隨地吐痰的不文明習(xí)慣，污染生活環(huán)境，在今年的疫情防控背景下，更應(yīng)該從嚴(yán)、精準(zhǔn)治理。”山西省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任張漢琦說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)曾指示，地方立法空間大、靈活性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)，可以聚焦所要解決的問題，確定小一些的題目專門立法，圍繞百姓關(guān)注的小問題對(duì)癥下藥。”

“小切口”里有大縱深。今年3月，正是春寒料峭、疫情防控最嚴(yán)峻的時(shí)候。山西省人大常委會(huì)副主任衛(wèi)小春帶隊(duì)，前往太原市錦繡苑小區(qū)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組與堅(jiān)守在抗疫一線的環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)干部座談，聽取建議和意見。在征求意見過(guò)程中，各方對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)看法不一。“有的人認(rèn)為處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，也有人認(rèn)為應(yīng)該從嚴(yán)從重處罰。”最終，折中得出了“室外100到200元罰款，室內(nèi)200到300元罰款，公共密閉空間300到500元罰款”的彈性規(guī)定。

回望這一法規(guī)的多次修改，全程參與的張漢琦歷歷在目。最終的《山西省禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰的規(guī)定》，明確了立法目的、適用范圍、治理原則、部門職責(zé)、法律責(zé)任等，將教育、引導(dǎo)與處罰相結(jié)合原則貫穿始終，建立了政府、社會(huì)、公民共治共建共享的治理機(jī)制。

加強(qiáng)立法能力建設(shè)

相對(duì)于創(chuàng)制性法規(guī)，實(shí)施性法規(guī)是指地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)上位法，結(jié)合本地實(shí)際制定的法規(guī)。在山西省實(shí)施性立法實(shí)踐中，以前長(zhǎng)期存在篇章結(jié)構(gòu)上力求“形式完整”，內(nèi)容上大量重復(fù)上位法的情形。

山西進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。比如在制定《山西省土壤污染防治條例》時(shí)，“根據(jù)山西省煤化工企業(yè)比較多的實(shí)際，在條例中增加了有毒有害有機(jī)污染物防治的相關(guān)內(nèi)容，使條例更具‘山西味道’”。山西省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任高建平介紹。

這樣的探索中，山西總結(jié)出了自己的實(shí)施性法規(guī)制定經(jīng)驗(yàn)：要實(shí)事求是確定法規(guī)結(jié)構(gòu)形式，不搞“穿靴戴帽”、不在篇章結(jié)構(gòu)上追求與上位法“一一對(duì)應(yīng)”；轉(zhuǎn)變觀念做“減法”，要“管用幾條制定幾條”“需要幾條制定幾條”；立足操作做“加法”，根據(jù)本省實(shí)際，在上位法的補(bǔ)充、細(xì)化和量化上下功夫……

打鐵還需自身硬，山西省人大常委會(huì)副主任郭迎光介紹，山西省人大常委會(huì)成立立法工作“五人協(xié)調(diào)小組”，更好發(fā)揮法制委“統(tǒng)”的作用和其他專委工委“專”的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，一手抓崗位練兵，每月舉辦法治講堂，每年組織立法培訓(xùn)，經(jīng)常開展案例式教學(xué)；一手抓優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從高校選調(diào)一批博士碩士高層次法律專業(yè)人才充實(shí)立法隊(duì)伍。

山西省人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，深化人大主導(dǎo)立法機(jī)制，堅(jiān)持人大主持起草、自主起草、委托起草和部門起草相結(jié)合，不斷提升立法能力。“人大代表和常委會(huì)組成人員行使的是公權(quán)，擔(dān)負(fù)崇高使命。作為常委會(huì)組成人員，要始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，行使好憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為以法治方式服務(wù)全省轉(zhuǎn)型綜改大局貢獻(xiàn)力量。”山西省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任李福明說(shuō)。（本報(bào)記者 胡 健 喬棟）