摘 要:新型舉國(guó)體制是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要手段。其不僅繼承了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)，更充分體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)，承擔(dān)著新時(shí)代的任務(wù)和使命。我國(guó)新型舉國(guó)體制是有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)有效融合、自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同互動(dòng)的生動(dòng)反映，是科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)、維護(hù)國(guó)家安全等目標(biāo)的重要保障。

關(guān)鍵詞:十九屆五中全會(huì) 新型舉國(guó)體制 科技創(chuàng)新 關(guān)鍵核心技術(shù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜多變，機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，在此情形下，如何保持戰(zhàn)略定力、維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展便成為我國(guó)目前亟待解決的核心問(wèn)題。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），為接下來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指明了方向。其中，“創(chuàng)新”二字在《建議》中出現(xiàn)的頻率達(dá)到了47次之多，黨中央更是明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等要求。由此可見(jiàn)新型舉國(guó)體制對(duì)于攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要性。那么，什么是新型舉國(guó)體制？它與傳統(tǒng)舉國(guó)體制有什么區(qū)別？它的“新型”體現(xiàn)在哪里？對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)解答在當(dāng)下極其重要。

舉國(guó)體制的發(fā)展變遷

舉國(guó)體制，顧名思義，就是國(guó)家利用各種行政手段和政策法規(guī)，舉全國(guó)、全社會(huì)之人力、財(cái)力、物力和各種社會(huì)資源去達(dá)成某一特定目標(biāo)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，它深刻體現(xiàn)了“集中力量辦大事” 的原則和思想。

我國(guó)的舉國(guó)體制扎根于深厚的歷史文化傳統(tǒng)。從古代的秦修長(zhǎng)城、漢擊匈奴，到近現(xiàn)代的抵御外國(guó)侵略、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立富強(qiáng)，均是舉國(guó)體制的生動(dòng)體現(xiàn)。從“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”到“建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，從新中國(guó)成立之初的“兩彈一星”到新時(shí)期的“嫦娥探月工程”等，無(wú)不閃爍著舉國(guó)體制的光芒。正如習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)指出的，“這次嫦娥四號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)航天器首次在月球背面巡視探測(cè)，率先在月背刻上了中國(guó)足跡，是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐 ”。

新型舉國(guó)體制“新型”內(nèi)涵

富有生命力、戰(zhàn)斗力和優(yōu)越性的舉國(guó)體制是不斷與時(shí)俱進(jìn)的，它會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷而不斷發(fā)展、進(jìn)化。我國(guó)新型舉國(guó)體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)，而且更充分體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)。相比傳統(tǒng)舉國(guó)體制，我國(guó)新型舉國(guó)體制的“新型”內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

新型舉國(guó)體制是有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合

新型舉國(guó)體制不僅需要有為政府，也要求有效市場(chǎng)。有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，這是新型舉國(guó)體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。新中國(guó)成立之初，為更好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此特殊背景下，傳統(tǒng)的舉國(guó)體制自然也帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，行政配置資源的痕跡明顯，過(guò)于依賴(lài)政府、忽視市場(chǎng)作用，導(dǎo)致資源過(guò)度集中，市場(chǎng)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下，不利于調(diào)動(dòng)廣大市場(chǎng)主體的積極性。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越重要，理順舉國(guó)體制中市場(chǎng)與政府的關(guān)系和作用成為重中之重?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。《建議》則明確表示要有機(jī)結(jié)合有效市場(chǎng)和有為政府，指出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”?？梢?jiàn)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是建立健全新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵。

在新型舉國(guó)體制的推行過(guò)程中，一方面，政府要積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變并深化自身改革，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí)，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀(guān)調(diào)控作用，綜合利用各種法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅手段等，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，形成全社會(huì)、多部門(mén)跨領(lǐng)域多元參與、協(xié)同作戰(zhàn)的局面，真正凝聚起新型舉國(guó)體制攻堅(jiān)克難所需的人力、財(cái)力、物力和各項(xiàng)資源。另一方面，市場(chǎng)要更為有效，各部門(mén)各組織就要不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、信息溝通機(jī)制、利益分配機(jī)制、進(jìn)入與退出機(jī)制，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)、打破行業(yè)壟斷、打擊地方保護(hù)，保護(hù)企業(yè)等參與創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，努力提高資源配置的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最終形成有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

新型舉國(guó)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，新型舉國(guó)體制也需與時(shí)俱進(jìn)，尤其要擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的傳統(tǒng)舉國(guó)體制的桎梏，減少資源的行政配置，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既滿(mǎn)足舉國(guó)體制既定目標(biāo)關(guān)切，也實(shí)現(xiàn)各參與主體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；既重視商品技術(shù)鏈，也重視商品價(jià)值鏈。總的來(lái)說(shuō)，新型舉國(guó)體制應(yīng)該體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正如2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出的，要“注重發(fā)揮新型舉國(guó)體制在實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)中的作用”，“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制”，2016年《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)要“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制”。

新型舉國(guó)體制以基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為前提

當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，正開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵。這客觀(guān)上要求我國(guó)利用新型舉國(guó)體制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善國(guó)家行政體系，不斷推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理、社會(huì)治理特別是基層治理水平，積極參與全球治理，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，把我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，促進(jìn)國(guó)家治理效能的新提升，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新型舉國(guó)體制更加具備全球化特征

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和聯(lián)系越來(lái)越緊密，企業(yè)跨國(guó)生產(chǎn)鏈、全球價(jià)值鏈逐漸穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的大趨勢(shì)。然而，近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境發(fā)生劇烈變革，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義逐漸抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和挑戰(zhàn)，反全球化浪潮不斷涌起，特別是在這次新冠肺炎疫情的影響下，國(guó)際形勢(shì)愈加錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的發(fā)展方向，站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定奉行多邊主義原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外開(kāi)放的步伐越邁越大、越走越實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記提出，要“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并且指出“這決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。新發(fā)展階段，新型舉國(guó)體制要更加凸顯全球化特征，不僅要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要重視國(guó)際市場(chǎng)；不僅要重視自主創(chuàng)新，也要重視開(kāi)放創(chuàng)新，從而更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的融合，以及自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新的協(xié)同。

新型舉國(guó)體制更加重視科技創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)

當(dāng)前，各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)了各種不同形式的競(jìng)爭(zhēng)，其中科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)更是日趨激烈。隨著中華民族偉大復(fù)興踏上新征程，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖不斷加強(qiáng)，對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的無(wú)端打壓不斷增加。這也從側(cè)面反映了我國(guó)科技創(chuàng)新已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，新發(fā)展階段應(yīng)繼續(xù)保持這一良好勢(shì)頭，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)。

《建議》提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”?？梢哉f(shuō)，新型舉國(guó)體制是突破國(guó)家重大技術(shù)短板、推進(jìn)重大項(xiàng)目工程、實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)順利攻關(guān)的最大法寶。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話(huà)中指出，“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了”。

新型舉國(guó)體制以維護(hù)國(guó)家安全為最高目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》中指出,“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐”。2020年年初，面對(duì)新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面動(dòng)員、全面部署，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，運(yùn)用新型舉國(guó)體制，在極大程度上遏制了疫情蔓延勢(shì)頭。面對(duì)日趨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，以及不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的新形勢(shì)，如何夯實(shí)我國(guó)的綜合國(guó)力，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障，便成為新發(fā)展階段構(gòu)建新型舉國(guó)體制的應(yīng)有之義和最高目標(biāo)。畢竟，一旦失去國(guó)家安全屏障，不能維護(hù)國(guó)家安全，舉國(guó)體制就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)從談起。

在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)該乘勢(shì)而上，不斷完善新型舉國(guó)體制，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，重視科技創(chuàng)新，加快核心技術(shù)攻關(guān)，打造更多“國(guó)之重器”，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)世界和平，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更多新的貢獻(xiàn)。

【本文作者為廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心教授；本文系福建省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“福建省科技創(chuàng)新體系建設(shè)與對(duì)策研究”（JA12013S）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]《全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。

[2] 李民圣：《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自主創(chuàng)新的重要論述研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2019年第12期。

責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷

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