摘 要:推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的主動(dòng)抉擇。面對(duì)百年未有之大變局，以新發(fā)展格局推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，首先要深刻把握經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；要在準(zhǔn)確把握超大規(guī)模市場(chǎng)的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)韌性和活力的基礎(chǔ)上，從供給側(cè)發(fā)力，在制度建設(shè)上用力，把滿足人民美好生活需要作為根本落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好我們自己的事情。

關(guān)鍵詞:“雙循環(huán)” 分工 異質(zhì)性 產(chǎn)權(quán) 經(jīng)濟(jì)韌性

【中圖分類(lèi)號(hào)】F123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并作出重大工作部署。面對(duì)新的發(fā)展階段、環(huán)境和條件，如何認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局，對(duì)于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

深刻把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素或資源在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其在世界范圍內(nèi)的有效配置。形象地說(shuō)，全球化試圖打造一個(gè)“莫比烏斯”循環(huán)，在這一循環(huán)下，“內(nèi)”“外”只是視角上的不同，內(nèi)外循環(huán)將實(shí)現(xiàn)自由聯(lián)通。然而，當(dāng)前少數(shù)國(guó)家的部分人基于私利，力圖打破和阻隔這種自由聯(lián)通，大大制約了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)度。我們既要立足“斗爭(zhēng)”看清和應(yīng)對(duì)好這部分人制造的“麻煩”，更要立足客觀規(guī)律把握經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化從來(lái)都是人的全球化，是分工的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，為比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供了廣闊的天地。這里的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷了由國(guó)家或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，到組織或企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，再到個(gè)人的比較優(yōu)勢(shì)的分工細(xì)化過(guò)程。這個(gè)分工細(xì)化的過(guò)程，從一開(kāi)始就是指向“人的需求與價(jià)值”的，這也使得經(jīng)濟(jì)對(duì)物質(zhì)要素或資源的依賴(lài)程度逐步降低，取而代之的是人的行為，特別是創(chuàng)造性行為。隨著經(jīng)濟(jì)范式由“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，一方面，“零工經(jīng)濟(jì)”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“無(wú)形經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形式逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式；另一方面，新經(jīng)濟(jì)形式越來(lái)越依賴(lài)更高水平的全球基礎(chǔ)設(shè)施，包括硬件的和軟件的。尤其是在全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的當(dāng)下，新經(jīng)濟(jì)形式在特定條件下具有“收縮”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如近年來(lái)部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“制造業(yè)回流”就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，但也孕育著新的更高層次的全球化。新的更高層次的全球化需要一個(gè)“突破”，而最根本的就是技術(shù)上的突破，如人工智能、區(qū)塊鏈、3D打印、基因技術(shù)等。我國(guó)要在這些領(lǐng)域加大投入，在這些“無(wú)人區(qū)”中占據(jù)一席之地。

其次，新的更高層次的經(jīng)濟(jì)全球化呼喚新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，全球化也不例外。全球化具有雙重屬性，一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)要素或資源的跨國(guó)流動(dòng)，另一方面表現(xiàn)為影響和約束這種跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)則和秩序。生產(chǎn)要素或資源的流動(dòng)發(fā)生了變化，必然帶來(lái)規(guī)則和秩序的重構(gòu)。面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，強(qiáng)調(diào)同舟共濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化與便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念超越了狹隘的民族和國(guó)家界限，將整個(gè)人類(lèi)視作一個(gè)有機(jī)的整體，并在此基礎(chǔ)上考量人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的價(jià)值理性，充分體現(xiàn)了以人為本的全球觀。這與少數(shù)國(guó)家裹挾人民意愿提出的“本國(guó)優(yōu)先”的狹隘全球觀形成了鮮明的對(duì)比。

第三，當(dāng)前部分國(guó)家“去全球化”，維護(hù)的只是少數(shù)人的利益。美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體，其新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展也是最為成熟的。美國(guó)人民主觀上具有突破“以所有權(quán)為中心”、實(shí)現(xiàn)“以使用權(quán)為中心”的需求，這客觀上造成了“制造業(yè)回流”的現(xiàn)象。這種需求和現(xiàn)象的演化，會(huì)進(jìn)一步激化資本主義的基本矛盾——生產(chǎn)的社會(huì)化和資本主義私人占有制之間的矛盾。其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同樣存在這一問(wèn)題。為了避免矛盾激化，少數(shù)國(guó)家的部分人將矛頭指向了尚不完善的全球基礎(chǔ)設(shè)施，并將之歸結(jié)為少數(shù)發(fā)展中國(guó)家的“非市場(chǎng)化行為”。這是典型的置分工細(xì)化的客觀規(guī)律于不顧、置本國(guó)人民的真正需要于不顧，綁架人民意愿、實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利的行為。這種行為對(duì)內(nèi)具有隱蔽性，對(duì)外具有威脅性，其隱蔽性又進(jìn)一步強(qiáng)化了威脅性，給世界經(jīng)濟(jì)蒙上了一層陰影。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，“最重要的是做好我們自己的事情”，不能陷入“去全球化”的“陷阱”，也不能將對(duì)少數(shù)人的制裁惡意擴(kuò)大化。

最后，我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，還是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，這些理念和舉措都是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的主動(dòng)抉擇，而非被動(dòng)選擇。“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是對(duì)上述理念和舉措在當(dāng)前國(guó)際語(yǔ)境下的一種闡釋。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。此外，由于國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡不充分，當(dāng)前部分發(fā)達(dá)地區(qū)、部分先進(jìn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備接納新一輪全球化的基礎(chǔ)設(shè)施，但廣大內(nèi)陸地區(qū)、大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還處在上一輪全球化階段。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，都是推動(dòng)平衡充分發(fā)展的重要條件，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

辯證看待我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)，集中力量辦好自己的事

我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，這是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的天然條件。對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)，既要從供給和需求兩個(gè)視角來(lái)看，又要從優(yōu)勢(shì)和不足兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)。前兩個(gè)視角的關(guān)鍵詞是分工與競(jìng)爭(zhēng)，供給細(xì)分是需求多樣化的基礎(chǔ)，供給主體間、需求主體間的競(jìng)爭(zhēng)直接影響著供給細(xì)分的程度和方向；后兩個(gè)方面的關(guān)鍵詞是異質(zhì)性與競(jìng)爭(zhēng)，超大規(guī)模既會(huì)帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，也會(huì)帶來(lái)不足，超大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)下的異質(zhì)性和同質(zhì)性，在不同的語(yǔ)境下具有不同的意義。這些不同視角、不同方面的具體情況，共同構(gòu)成了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的特點(diǎn)，共同奠定了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)。

首先，改革開(kāi)放是激活我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的關(guān)鍵一招，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是延續(xù)活力的戰(zhàn)略方向。改革開(kāi)放，特別是對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，啟動(dòng)了我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從供給側(cè)激活了我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)。這里強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，一方面是因?yàn)樾录夹g(shù)的引進(jìn)細(xì)化了分工，創(chuàng)造了更多的供給；另一方面是因?yàn)樵谛录夹g(shù)引進(jìn)的初期，需求仍然主要集中在國(guó)外。需求是在供給積累到一定程度后才發(fā)揮作用的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，改革開(kāi)放雖然帶來(lái)了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但“福”與“禍”總是相依的，“后發(fā)”有優(yōu)勢(shì)，也存在一定的隱患。與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相伴的隱患主要有兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新的路徑依賴(lài)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)客觀上提高了自主創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本，降低了另辟新路的可能，為今天的“卡脖子”埋下了隱患；二是發(fā)展基礎(chǔ)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為發(fā)展注重速度而忽略質(zhì)量，客觀上帶來(lái)了今天發(fā)展質(zhì)量不高的一系列隱患。面對(duì)這兩大隱患，要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，一方面要抓住“卡脖子”降低自主創(chuàng)新機(jī)會(huì)成本的契機(jī)，瞄準(zhǔn)科技前沿，使“卡脖子”清單變成科研任務(wù)清單，讓“卡脖子”卡出創(chuàng)新的更多路徑；另一方面要夯實(shí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)分工在較高層次實(shí)現(xiàn)細(xì)分，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，切實(shí)解決發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題。

其次，供給多元化是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)繁榮的重要基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品或服務(wù)的異質(zhì)性是持續(xù)繁榮的必要條件。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，建立起了最完整的工業(yè)體系。這個(gè)體系帶來(lái)的供給多元化，是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)繁榮的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，在規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)的雙重作用下，很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)將會(huì)迅速趨于零，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將失去動(dòng)力，陷入“辛苦”而沒(méi)有“意義”的境地。2015年是一個(gè)重要的年份，這一年服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重首次超過(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。之所以說(shuō)重要，是因?yàn)榉?wù)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相較制造業(yè)具有勞動(dòng)生產(chǎn)率低的特點(diǎn)，當(dāng)前很多經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后都面臨高就業(yè)、低增長(zhǎng)的困境。其背后是經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)開(kāi)始從同質(zhì)性的規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向異質(zhì)性的個(gè)性化生產(chǎn)，而衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)體的理論和實(shí)踐并未發(fā)生相應(yīng)的改變。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范式面臨從“以物為本”向“以人為本”的重大調(diào)整。雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”“零工經(jīng)濟(jì)”“無(wú)形經(jīng)濟(jì)”等經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展為各個(gè)經(jīng)濟(jì)體走出困境提供了出路，尤其在我國(guó)超大規(guī)模需求的條件下發(fā)揮了重要作用，但這只是一個(gè)過(guò)渡的形式，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步提高產(chǎn)品或服務(wù)的異質(zhì)性，以更好地匹配“人的需求與價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)有“意義”的發(fā)展。當(dāng)然，這種異質(zhì)性是建立在同質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施之上的。這也是未來(lái)更高層次的全球化的重要內(nèi)涵——同質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施與異質(zhì)性產(chǎn)品或服務(wù)的全球化。

第三，創(chuàng)新的本土化應(yīng)用是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)更新的重要來(lái)源，推動(dòng)邊際上的創(chuàng)新是市場(chǎng)升級(jí)的有效方式。實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模市場(chǎng)的不斷更新是暢通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，除了實(shí)現(xiàn)供給細(xì)分外，客觀上也帶來(lái)了市場(chǎng)的更新?lián)Q代。盡管大部分時(shí)間、大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都處于追趕地位，但在服務(wù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，我國(guó)一方面構(gòu)建起了最完整的工業(yè)體系，另一方面啟動(dòng)和擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)成功接軌。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)在一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的更新?lián)Q代中，逐步將它們與發(fā)展的實(shí)際需求相結(jié)合，使供給更多地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而推動(dòng)出口占GDP的比重逐漸降低，到2019年降至17.4%。近年來(lái)，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，很多企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，不斷在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域的技術(shù)邊際上取得突破，有的甚至在國(guó)際上率先進(jìn)入了“無(wú)人區(qū)”。值得注意的是，我國(guó)企業(yè)在推進(jìn)技術(shù)邊際上的創(chuàng)新時(shí)，除了在前沿領(lǐng)域突破外，還在我國(guó)現(xiàn)有的約束條件下、利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有韌性謀求突破，達(dá)到“以退為進(jìn)”的效果。所謂“退”，就是做到在現(xiàn)有約束條件下的最大化，既非一味地瞄準(zhǔn)世界一流，更非一味地壓減成本；所謂“進(jìn)”，就是多個(gè)約束條件最大化下的系統(tǒng)性“涌現(xiàn)”，探索出更符合我國(guó)實(shí)際的創(chuàng)新路徑。

最后，“內(nèi)卷化”是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)面臨的重大挑戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)各方面積極性是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的重要保障。“內(nèi)卷化”通常是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“內(nèi)卷化”有了更多的表現(xiàn)形式，如最近熱議的外賣(mài)騎手困在系統(tǒng)里，“滴滴”司機(jī)困在算法里，年輕人困在“996”里等。這些困境至少可以概括為以下幾點(diǎn)：一是外部收益內(nèi)部化的條件尚不成熟；二是簡(jiǎn)單勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，在分配中處于相對(duì)劣勢(shì)地位；三是財(cái)富的積累和存儲(chǔ)手段不夠豐富。這些困境在超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中得到了強(qiáng)化，在發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題中產(chǎn)生了路徑依賴(lài)。而要突破這些困境，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，其本質(zhì)是激發(fā)不同群體的理性人意識(shí)、主人翁意識(shí)、共同體意識(shí)，激活政治家精神、企業(yè)家精神、科學(xué)家精神等。習(xí)近平總書(shū)記在2020年7月至9月召開(kāi)七次座談會(huì)，征求黨外人士、企業(yè)家、科學(xué)家、基層代表等多領(lǐng)域群體的意見(jiàn)，就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為“十四五”謀好篇、布好局。

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

抗擊新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，也進(jìn)一步證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)于我國(guó)發(fā)展繁榮穩(wěn)定的重大意義。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院接連印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步展現(xiàn)了我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、鞏固社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心。

首先，產(chǎn)權(quán)是核心，以使用權(quán)為中心鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根基。產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)生產(chǎn)要素或資源實(shí)施一定行為的權(quán)利。隨著個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入不斷增加，“行為”相對(duì)于“生產(chǎn)要素或資源”的重要性逐步提升，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“零工經(jīng)濟(jì)”“無(wú)形經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形式將逐漸成為主要經(jīng)濟(jì)形式。世界經(jīng)濟(jì)也將整體步入由“以所有權(quán)為中心”向“以使用權(quán)為中心”轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。“以使用權(quán)為中心”，就是在“剩余”分配上向有權(quán)實(shí)施“行為”的主體，即掌握剩余控制權(quán)的主體傾斜，實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的統(tǒng)一。當(dāng)然，“以使用權(quán)為中心”并不代表“所有權(quán)”不重要，“所有權(quán)”仍將在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。更進(jìn)一步說(shuō)，“以使用權(quán)為中心”需要以夯實(shí)“所有權(quán)”基礎(chǔ)為前提。這種生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，與我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)是相統(tǒng)一的。自我國(guó)確立社會(huì)主義制度以來(lái)，逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。尤其是改革開(kāi)放四十多年的探索，在所有權(quán)與使用權(quán)分離方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置以及企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等領(lǐng)域。因此，要抓住這一過(guò)渡階段，一方面不失時(shí)機(jī)地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，夯實(shí)所有權(quán)的基礎(chǔ)；另一方面，繼續(xù)完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，尤其要推進(jìn)醫(yī)生、科學(xué)家、教師等群體的收入市場(chǎng)化改革。

其次，合約是抓手，以更廣泛的契約精神鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力。改革開(kāi)放初期，為了緩解巨大的商品供需矛盾，我國(guó)推行了價(jià)格雙軌制改革。雖然這是一種過(guò)渡性的改革，但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，價(jià)格機(jī)制已然深入人心，有效激活了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。作為基礎(chǔ)性合約，目前價(jià)格機(jī)制已經(jīng)滲透到人民生活的各個(gè)方面，涵蓋了絕大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)。盡管在一些基本的生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本、土地、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)上，行政機(jī)制和社群機(jī)制仍然有著較強(qiáng)的影響力，但這些生產(chǎn)要素的價(jià)格已經(jīng)通過(guò)各自的“委托變量”融入到整個(gè)社會(huì)的價(jià)格體系之中，如關(guān)系產(chǎn)權(quán)、復(fù)合產(chǎn)權(quán)等。接下來(lái)，就是要在鞏固價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，培育更廣泛的契約精神。一方面，能夠以?xún)r(jià)格取代復(fù)雜合約的，盡可能地采取價(jià)格機(jī)制；另一方面，暫時(shí)不具備采用價(jià)格機(jī)制的，要找準(zhǔn)“委托變量”，以合約的形式將其固化下來(lái)，但固化的方向應(yīng)當(dāng)是為未來(lái)采取價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造有利條件?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”“完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制”，這也充分肯定了價(jià)格合約的重要作用。

第三，信任是基石，以治理現(xiàn)代化鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的模式。信任通過(guò)劃定主體的行為范圍和選擇傾向，成為“以使用權(quán)為中心”發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“以使用權(quán)為中心”所依賴(lài)的信任機(jī)制，將不同于“以所有權(quán)為中心”所依賴(lài)的信用機(jī)制。信任機(jī)制面向個(gè)性化生產(chǎn)，建立在更高水平的知識(shí)專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)收入分配、財(cái)富的積累和存儲(chǔ)都具有深層次的影響。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其客觀結(jié)果之一就是建立一個(gè)更加完善的信任機(jī)制。在構(gòu)建信任機(jī)制的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化制度信任的根本保障，探索以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的機(jī)器信任是重要突破口，明晰產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管合約是政府參與的有效方式。

全面理解經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，不斷拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋空間

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，并首提“更為安全的發(fā)展”。這里的安全問(wèn)題包含兩個(gè)層面，一是發(fā)展本身的安全，二是發(fā)展環(huán)境的安全。而發(fā)展本身的安全是根本性的，其核心是經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重速度而忽視質(zhì)量，很大程度上以消耗經(jīng)濟(jì)韌性換取經(jīng)濟(jì)活力，是不可持續(xù)的。進(jìn)入新發(fā)展階段，要在鞏固傳統(tǒng)韌性和活力的基礎(chǔ)上，塑造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新韌性和新活力，不斷拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間。

首先，人民對(duì)美好生活的向往是經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)韌性和最大活力，擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。前一階段的主要矛盾，決定了我們要集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，側(cè)重于“物”；新時(shí)代的主要矛盾，決定了我們要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，側(cè)重于“人”。這也與全球經(jīng)濟(jì)指向“人的需求與價(jià)值”的趨勢(shì)是相吻合的。接下來(lái)，在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，要利用好人民美好生活需要的多樣性、層次性和遞增性，一方面從人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的層面實(shí)現(xiàn)供給在較高水平的無(wú)限細(xì)分；另一方面要立足當(dāng)前發(fā)展的約束條件，給予低水平供給以更多的包容，并為供給升級(jí)創(chuàng)造必要的條件。這也是在技術(shù)邊際上取得創(chuàng)新的重要條件。

其次，集中力量放大比較優(yōu)勢(shì)是利用韌性釋放活力的重要突破口，培育個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力是進(jìn)一步增強(qiáng)韌性活力的固本之策。我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有效放大了國(guó)家和地區(qū)層面、大型企業(yè)和組織層面的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，做大了經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”。這種放大比較優(yōu)勢(shì)的做法，無(wú)論是雙軌制改革，還是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，都蘊(yùn)含著“交叉補(bǔ)貼”的原理，如內(nèi)陸補(bǔ)貼沿海、農(nóng)村補(bǔ)貼城市、體制外補(bǔ)貼體制內(nèi)等，一方面通過(guò)把“廉價(jià)資源”融入整個(gè)價(jià)格體系，讓正外部性流入公共領(lǐng)域，提高“能人”尋“租”動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)整體活力；另一方面通過(guò)把“廉價(jià)資源”限定在補(bǔ)貼方，為尋“租”失敗留下退路，讓危機(jī)“軟著陸”。這種方式在過(guò)去四十多年的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期也將繼續(xù)發(fā)揮作用，特別是在像美團(tuán)、滴滴這樣的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入個(gè)體比較優(yōu)勢(shì)時(shí)代，培育基于個(gè)體的內(nèi)生動(dòng)力將是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性活力的固本之策。個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力是基于新全球化的，其本質(zhì)是基于知識(shí)專(zhuān)業(yè)化的剩余控制權(quán)流入個(gè)體層面，個(gè)體的供給能夠迅速得到市場(chǎng)的響應(yīng)和回報(bào)。個(gè)體將獲得剩余索取權(quán)，這是一份相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，雖然不確定性仍然在增加，但“賭”的成分在減少，知識(shí)專(zhuān)業(yè)化的成分在增加。這也將給現(xiàn)行的財(cái)富積累和存儲(chǔ)機(jī)制帶來(lái)挑戰(zhàn)，未來(lái)一方面需要技術(shù)上的突破，如區(qū)塊鏈的分布式記賬；另一方面需要制度上的突破，如借助金融領(lǐng)域特別是保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第三，生產(chǎn)要素特別是人的流動(dòng)是韌性和活力的又一來(lái)源，讓生產(chǎn)要素在流動(dòng)中體現(xiàn)價(jià)值是進(jìn)一步增強(qiáng)韌性活力的有效手段。我國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程是漸進(jìn)的、逐步的，釋放生產(chǎn)要素活力的過(guò)程也是如此。過(guò)去四十多年對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素活力的釋放，一方面得益于生產(chǎn)要素本身的流動(dòng)，另一方面得益于生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)以及生產(chǎn)要素屬性的重置。前者是市場(chǎng)迅速做大的基礎(chǔ)，后者是市場(chǎng)不斷更新的重要原因。兩者共同造就了我國(guó)社會(huì)階層間行為選擇范圍的融合，形成了社會(huì)階層的較高流動(dòng)性，進(jìn)而提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展差距、收入差距的容忍度。然而，我國(guó)目前還存在諸多與新發(fā)展階段需要的選擇范圍融合不相適應(yīng)的限制性因素，典型的如利率市場(chǎng)化改革滯后、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)受限、國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)不暢等。在接下來(lái)的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革過(guò)程中，要在選擇范圍融合現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大融合空間。以國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)不暢為例，人才流動(dòng)不暢一方面造成了人力資源的浪費(fèi)和人才的流失，另一方面客觀上使得內(nèi)部的形式主義問(wèn)題逐漸成為發(fā)展韌性和活力的“大敵”。針對(duì)這一問(wèn)題，可以通過(guò)加快中層領(lǐng)導(dǎo)干部的流動(dòng)速度，如進(jìn)一步強(qiáng)化在企業(yè)內(nèi)部甚至不同企業(yè)之間開(kāi)展中層領(lǐng)導(dǎo)干部的交流培養(yǎng)，以此一方面激活人才資源價(jià)值和緩解人才流失問(wèn)題，另一方面緩解中層領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期“不動(dòng)”給基層人員帶來(lái)的形式主義累積性問(wèn)題。當(dāng)然，類(lèi)似的過(guò)渡性舉措，要朝著要素在更大范圍自由流動(dòng)、不同階層或群體間選擇范圍繼續(xù)融合的方向發(fā)展，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更強(qiáng)勁的韌性和活力。

【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】 

參考文獻(xiàn)

[1]張曙光、張弛：《使用權(quán)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域轉(zhuǎn)換和理論創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)月刊》，2020年第1期。

[2]王文娟：《因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)深化要素市場(chǎng)化改革》，《國(guó)家治理》，2020年第21期。

[3]林毅夫著，蘇劍譯：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年。

[4][美]弗朗西斯·福山著，郭華譯：《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2016年。

[5][美]黛安娜·馬爾卡希著，陳桂芳譯：《零工經(jīng)濟(jì)：推動(dòng)社會(huì)變革的引擎》，北京：中信出版社，2017年。

[6]江小涓等：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)：中國(guó)邁進(jìn)發(fā)展新階段》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年。

[7][美]拉杰·帕特爾、[美]詹森·W.摩爾著，吳文忠等譯：《廉價(jià)的代價(jià)：資本主義、自然與星球的未來(lái)》，北京：中信出版社，2018年。

[8][英]喬納森·哈斯克爾、[英]斯蒂安·韋斯特萊克著，謝欣譯：《無(wú)形經(jīng)濟(jì)的崛起》，北京：中信出版社，2020年。

責(zé)編：蔡圣楠 / 賀勝蘭

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。