摘 要:從世界范圍的科技發(fā)展來(lái)看，國(guó)家動(dòng)員和組織科技發(fā)展有不同的表現(xiàn)形態(tài)?？萍寂e國(guó)體制對(duì)中國(guó)的科技發(fā)展和國(guó)家安全起到重要的作用。今天，在新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)下，健全和發(fā)展新型科技舉國(guó)體制有著客觀的現(xiàn)實(shí)需要。相比傳統(tǒng)的科技舉國(guó)體制，新型舉國(guó)體制在領(lǐng)域、目標(biāo)、合作形式、各主體參與方式以及政府的作用等方面都有新的特點(diǎn)，需要建立新的合作形式和治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞: 新型舉國(guó)體制 治理機(jī)制 國(guó)家戰(zhàn)略科技

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，是新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略方針。為此，要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律，繼承我國(guó)科技舉國(guó)體制的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，面向新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極探索，建立新的合作形式和治理機(jī)制。

國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)模式的歷史演變

從世界范圍看，在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的模式由于技術(shù)目標(biāo)和領(lǐng)域不同，在資源配置、組織方式和運(yùn)行機(jī)制上有著不同的特點(diǎn)。如果我們把科技舉國(guó)體制寬泛地理解為以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)為導(dǎo)向，在關(guān)鍵科技領(lǐng)域動(dòng)員和組織國(guó)家的優(yōu)勢(shì)力量，那么這些模式都可以看作是科技舉國(guó)體制的不同表現(xiàn)形式。

國(guó)家主導(dǎo)的任務(wù)集中模式

20世紀(jì)30年代，科學(xué)技術(shù)進(jìn)入集體化和組織化發(fā)展階段，以蘇聯(lián)為典型代表。蘇聯(lián)在1930年代提出了計(jì)劃科學(xué)的思想，加大軍事科研和軍工生產(chǎn)的管理力度；改革科學(xué)院、提高科學(xué)院地位；加強(qiáng)科學(xué)院與軍事科研的聯(lián)系；研制火箭和啟動(dòng)原子能計(jì)劃。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)建立了“動(dòng)員式”科研管理和運(yùn)行模式，把國(guó)家的科技力量統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)起來(lái)，形成“管理-科研-生產(chǎn)”有機(jī)聯(lián)合體的模式，成為蘇聯(lián)數(shù)十年國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有力支撐。

美國(guó)于1942年—1945年實(shí)施曼哈頓計(jì)劃，把數(shù)千科學(xué)家、工程師和技術(shù)研究人員帶到一起，秘密從事原子彈的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。曼哈頓計(jì)劃在高峰時(shí)期雇用了13萬(wàn)人，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)美國(guó)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的人數(shù)，花費(fèi)達(dá)到20億美元。曼哈頓計(jì)劃是20世紀(jì)科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自此科學(xué)被視為國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素，國(guó)家組織大科學(xué)發(fā)展的方式應(yīng)運(yùn)而生。

二戰(zhàn)中占主導(dǎo)地位的以特定任務(wù)組織科學(xué)技術(shù)研發(fā)（R&D，research and development）的方式，在戰(zhàn)后長(zhǎng)期指導(dǎo)和影響著許多國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方式。西方許多國(guó)家在國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)與工程以及一些重要領(lǐng)域（國(guó)防、健康、農(nóng)業(yè)、能源等）建立了科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和支持機(jī)構(gòu)，開(kāi)始大規(guī)模地支持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不僅建立大型實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，而且在軍事領(lǐng)域和空間領(lǐng)域設(shè)立投資巨大的科研項(xiàng)目。

冷戰(zhàn)期間，美蘇以各自的方式組織科學(xué)技術(shù)，為維護(hù)國(guó)家安全和爭(zhēng)奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。在航天領(lǐng)域，蘇聯(lián)1957年發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，1959年第一次實(shí)現(xiàn)月球硬著陸，1961年把人送上太空。而后，美國(guó)奮起直追，1961年設(shè)立阿波羅計(jì)劃，于1969年7月成功實(shí)現(xiàn)人類(lèi)登月。阿波羅計(jì)劃總共耗資240億美元（相當(dāng)于2016年時(shí)的1070億美元），參與人數(shù)將近40萬(wàn)，奠定了美國(guó)在空間技術(shù)上的卓越地位，極大提高了美國(guó)整個(gè)工業(yè)技術(shù)水平。

政府與私營(yíng)部門(mén)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的合作模式

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)模式。日本成功地組織國(guó)家R&D事業(yè)，政府在促進(jìn)互相競(jìng)爭(zhēng)的公司之間開(kāi)展研究合作方面起到了建設(shè)性作用，創(chuàng)造了一種政府主導(dǎo)、企業(yè)合作的科學(xué)技術(shù)發(fā)展模式。典型的案例是1976年設(shè)立的超大規(guī)模集成電路計(jì)劃（VLSI），這一計(jì)劃由通產(chǎn)省和富士通（Fujitsu）、日立（HITACHI）、三菱（Mitsubishi Group）、日本電氣（NEC）和東芝（Toshiba）等5家生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的大型公司聯(lián)合實(shí)施，目的是研發(fā)當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的大規(guī)模集成電路技術(shù)，占領(lǐng)世界市場(chǎng)。這種模式有兩個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立新的合作組織（超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究協(xié)會(huì)），共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究和研發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)；二是共同投資、利益共享，政府和企業(yè)各分擔(dān)一部分費(fèi)用，5家公司有平等使用研究結(jié)果的權(quán)利，各公司可以利用這些基礎(chǔ)研究知識(shí)和共性技術(shù)進(jìn)一步從事應(yīng)用研究和商業(yè)化開(kāi)發(fā)。

這一模式實(shí)現(xiàn)了政府支持與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合：政府與企業(yè)聯(lián)合投資研究基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)，各企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向使用這些技術(shù)進(jìn)一步用于開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，增強(qiáng)各個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。VLSI計(jì)劃取得了巨大的成功，其模式不僅被日本后續(xù)其他科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃延續(xù)使用，也被其他國(guó)家仿效，如美國(guó)1987年成立由14家半導(dǎo)體公司組成的半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（SEMATECH），1990年實(shí)施的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP計(jì)劃）都是仿效日本的模式。正是受日本模式的激勵(lì)，弗里曼提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)概念——公、私領(lǐng)域里各個(gè)機(jī)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)，其活動(dòng)和相互作用是激發(fā)、引入、修改和擴(kuò)散新技術(shù)。這種政府主導(dǎo)、企業(yè)合作研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的模式可以在一個(gè)更大的創(chuàng)新環(huán)境中取得成果。

政府與私營(yíng)部門(mén)合作建設(shè)重大工程項(xiàng)目模式

20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，像曼哈頓和阿波羅登月這樣由國(guó)家投資、自上而下組織、以特定任務(wù)為導(dǎo)向的計(jì)劃不再占主導(dǎo)地位，公私雙方合作投資成為國(guó)家組織科學(xué)技術(shù)研究的一種新模式，典型的代表是美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（NII，即信息高速公路計(jì)劃）：政府倡議，負(fù)責(zé)制定規(guī)則、協(xié)調(diào)、建立制度、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并部分投資，私人企業(yè)是主要投資者和參與者。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府投入資金達(dá)1000億美元，私人企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)億—3萬(wàn)億美元。此后，公私合作（PPP）模式成為世界各主要國(guó)家在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的一種模式，如2015年11月，美國(guó)航空航天局（NASA）通過(guò)兩份招標(biāo)書(shū)，與22個(gè)美國(guó)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)NASA機(jī)器人與載人深空探測(cè)目標(biāo)。

政府部門(mén)合作發(fā)展新興技術(shù)的協(xié)同模式

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著生命科學(xué)技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能和量子科技等一大批新興技術(shù)的興起，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的分布協(xié)同模式興起，即圍繞某個(gè)目標(biāo)，由眾多科學(xué)家有組織、有分工、有協(xié)作、相對(duì)分散地開(kāi)展研究，如人體基因組計(jì)劃和全球變化研究計(jì)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家層面多個(gè)政府部門(mén)協(xié)同發(fā)展新興技術(shù)在美國(guó)成為一種主導(dǎo)模式：2000年設(shè)立的美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)倡議（NNI）是在國(guó)家層級(jí)的同一目標(biāo)下，由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)、多個(gè)聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)按各自的使命分工合作，協(xié)同實(shí)施；2018年美國(guó)實(shí)施的國(guó)家量子倡議（NGI）也沿用了這種模式。

中國(guó)科技舉國(guó)體制的建立和發(fā)展

新中國(guó)成立之初，科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，僅有30多個(gè)專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，全國(guó)的科學(xué)技術(shù)人員不超過(guò)5萬(wàn)人。1956年１月14日，周恩來(lái)總理代表黨中央在知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議上發(fā)出向科學(xué)進(jìn)軍的號(hào)召。他在《關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的報(bào)告》中指出：“在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)”。之后，周恩來(lái)要求國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)制定《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十二年科技規(guī)劃”）。“十二年科技規(guī)劃”的總方針確定為“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”。在這一方針的指導(dǎo)下，明確了“任務(wù)帶科學(xué)”的原則：“根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和科學(xué)發(fā)展的方向，確定國(guó)家的重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，把各個(gè)科學(xué)部門(mén)的力量匯合在統(tǒng)一的目標(biāo)下。在所確定的各項(xiàng)任務(wù)中應(yīng)挑出更重要和更急需的任務(wù)作為重點(diǎn)，在這些重點(diǎn)上集中必要的力量，大力開(kāi)展研究，并帶動(dòng)其他有關(guān)部門(mén)的發(fā)展。”

“十二年科技規(guī)劃”取得了巨大的成功，提前5年于1962年基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平大幅提升，大大縮小了同世界先進(jìn)水平的差距，一些重要學(xué)科建立起來(lái)；解決了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中迫切需要解決的一批科技問(wèn)題，發(fā)展了原子能、電子學(xué)、半導(dǎo)體、自動(dòng)化、計(jì)算技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)；科技研究機(jī)構(gòu)迅速建立起來(lái)，研究隊(duì)伍大大增強(qiáng)；確立了中國(guó)現(xiàn)代科技研究體制和管理體制。

“十二年科技規(guī)劃”的實(shí)施以及隨后“兩彈一星”研制的成功，為以后中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了科技舉國(guó)體制模式，其特點(diǎn)是以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員全國(guó)力量，規(guī)劃科學(xué)和技術(shù)的重點(diǎn)，按照任務(wù)導(dǎo)向的模式動(dòng)員物質(zhì)資源和指揮科研力量“攻關(guān)”?？萍寂e國(guó)體制體現(xiàn)了在一個(gè)宏大目標(biāo)激勵(lì)下的團(tuán)結(jié)精神和奮斗精神，顯示出巨大的制度優(yōu)越性。

科技舉國(guó)體制的傳統(tǒng)和精神，在我國(guó)后來(lái)的航天事業(yè)和高鐵研發(fā)中得到進(jìn)一步的繼承和弘揚(yáng)。新時(shí)代我國(guó)的月球背面探測(cè)嫦娥四號(hào)工程，采取向社會(huì)資本開(kāi)放的新做法，它的成功實(shí)施是探索建立新型舉國(guó)體制的又一次生動(dòng)實(shí)踐。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，舉國(guó)體制更是在疫情防控的科學(xué)研究、醫(yī)療救助、物資保障等多領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。

新形勢(shì)下發(fā)展新型科技舉國(guó)體制的現(xiàn)實(shí)需求和面臨的挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下健全和發(fā)展新型舉國(guó)體制具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要

國(guó)家安全的需求。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的國(guó)家安全領(lǐng)域有了新的變化，新的生物安全、信息安全要求以及應(yīng)對(duì)如新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生危機(jī)，帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要在國(guó)家層面采取新的措施。

攻克“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)。近年來(lái)，美國(guó)把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的封鎖和遏制加劇，我國(guó)面臨的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題突出顯現(xiàn)，暴露出我們?cè)谥匾夹g(shù)領(lǐng)域存在短板和基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。許多問(wèn)題單靠個(gè)別企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)無(wú)法有效或徹底解決，而且往往是短期內(nèi)不容易解決的問(wèn)題，需要國(guó)家在相應(yīng)的戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，并創(chuàng)建有效的政府與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合的科技攻關(guān)模式，集中攻克“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)。

占領(lǐng)新興戰(zhàn)略技術(shù)制高點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命以人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、神經(jīng)技術(shù)、量子信息技術(shù)等新興技術(shù)為代表，帶來(lái)了科學(xué)技術(shù)的新突破，打開(kāi)了廣泛的應(yīng)用前景，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入這些新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的前沿和主流。為進(jìn)一步抓住新興技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，占領(lǐng)新興技術(shù)的制高點(diǎn)，需要建立適應(yīng)新技術(shù)形式特點(diǎn)的新型舉國(guó)體制，協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域中的力量，促進(jìn)重大突破的產(chǎn)生。

解決可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。人類(lèi)所面臨的綜合性、跨領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)突破了單一學(xué)科、單一部門(mén)所能解釋和處理的范圍，且有愈演愈烈之勢(shì)，如氣候變化、資源匱乏、白色污染等。為解決這些問(wèn)題，需要政府發(fā)揮更大作用，組織跨領(lǐng)域、跨主體和跨部門(mén)的科學(xué)技術(shù)合作。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，未來(lái)需要組織跨領(lǐng)域、跨主體和跨部門(mén)的科技力量，在解決這些可持續(xù)發(fā)展重大的挑戰(zhàn)中需要承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)。

新型舉國(guó)體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

傳統(tǒng)舉國(guó)體制主要集中在技術(shù)任務(wù)目標(biāo)明確的領(lǐng)域，任務(wù)分工清晰，國(guó)家統(tǒng)籌力量強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)常常不計(jì)成本。今天，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，多樣性的經(jīng)濟(jì)主體不再是在國(guó)家計(jì)劃的框架下統(tǒng)一運(yùn)行，市場(chǎng)成為資源配置的決定性因素，科技活動(dòng)也已形成了產(chǎn)學(xué)研各自分工不同、多種不同機(jī)制共同運(yùn)行的體系。新型舉國(guó)體制需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如政府與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)技術(shù)，就不單單要考慮開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)本身，還要考慮企業(yè)的收益，要把關(guān)鍵技術(shù)的收益納入企業(yè)后續(xù)的產(chǎn)品發(fā)展中，幫助企業(yè)建立進(jìn)一步發(fā)展的創(chuàng)新系統(tǒng)。

發(fā)展新型舉國(guó)體制需要深化科技體制改革

我國(guó)科技體制改革40多年來(lái)，取得了突出的成就，但仍存在一些問(wèn)題制約著科技創(chuàng)新發(fā)展。例如，政府與市場(chǎng)的邊界劃分不清晰，存在越位、缺位現(xiàn)象；中央政府與地方政府事權(quán)劃分不明確，投資重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；同級(jí)政府部門(mén)管理科學(xué)技術(shù)的職能劃分不夠清晰，缺乏協(xié)調(diào)；科研院所制度改革落后，造成科研機(jī)構(gòu)在相當(dāng)程度上使命不清，缺乏自主性，科研人員激勵(lì)制度不健全。這些問(wèn)題都不利于新形勢(shì)下科技舉國(guó)體制的健全和發(fā)展，必須進(jìn)一步深化科技體制改革。

健全和發(fā)展新型科技舉國(guó)體制的合作形式和治理機(jī)制

新型科技舉國(guó)體制的應(yīng)用不僅限于傳統(tǒng)國(guó)家安全和大科學(xué)大工程領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、新興技術(shù)領(lǐng)域、能源與環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域也有著深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。在這些領(lǐng)域中，目標(biāo)、技術(shù)特點(diǎn)、參與和受益主體、資源配置、組織形式和合作方式以及政府的作用，都與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制有著不同的特點(diǎn)，為此，需要在國(guó)家層面籌劃，建立一種政府、科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)組織及公眾共同參與的治理機(jī)制，圍繞重大的目標(biāo)，促進(jìn)多方合作。

凝練目標(biāo)，聚焦重大問(wèn)題。健全新型科技舉國(guó)體制，首先要明確哪些目標(biāo)必須是靠舉國(guó)體制完成的，哪些目標(biāo)可以不需要。因此，要凝煉有限目標(biāo)，使相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家優(yōu)勢(shì)力量集中或協(xié)調(diào)起來(lái)，聚焦重大的科學(xué)問(wèn)題和重大任務(wù)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃國(guó)家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體布局，完善國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各科技相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(mén)的重大科技活動(dòng)。完善國(guó)家科技決策咨詢(xún)制度，在發(fā)揮科學(xué)家建言獻(xiàn)策的智庫(kù)功能的同時(shí)，增強(qiáng)科學(xué)家參與實(shí)際決策的功能。建立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的戰(zhàn)略咨詢(xún)和管理作用。

處理好行政領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。新型舉國(guó)體制要解決的任務(wù)，常常涉及大規(guī)模的人力、組織和資源，有力的行政領(lǐng)導(dǎo)是必需的。同時(shí)，新型舉國(guó)體制要解決的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，對(duì)象復(fù)雜、涉及的學(xué)科領(lǐng)域廣泛，需要權(quán)威、相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作為決策的專(zhuān)業(yè)性支撐。明確行政領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)權(quán)利，建立雙方交流溝通機(jī)制是必要的。

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)該堅(jiān)持提供公共知識(shí)和公共服務(wù)的職責(zé)，承擔(dān)支持基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)人才的責(zé)任。加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)職能，重視制定規(guī)則、搭建平臺(tái)和營(yíng)造環(huán)境，采取更多的政策工具激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在重要的領(lǐng)域，通過(guò)合適的方式，將政府指導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度合作。

創(chuàng)新合作形式。各個(gè)主體和各個(gè)層面的合作是舉國(guó)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全新興科技舉國(guó)體制，需要?jiǎng)?chuàng)新合作形式：第一，根據(jù)不同的目標(biāo)和不同領(lǐng)域的特點(diǎn)要求采取不同的合作模式；第二，通過(guò)激勵(lì)和分工等規(guī)則的設(shè)立，明確劃分“政產(chǎn)學(xué)研用”各主體參與知識(shí)生產(chǎn)、分配的義務(wù)和權(quán)利，合理配置各主體的資源以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低合作的交易成本；第三，設(shè)立新的組織，為各方合作搭建橋梁和平臺(tái)。

明確新型科技舉國(guó)體制與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)系。新型科技舉國(guó)體制、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和國(guó)家創(chuàng)新體系，是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的三個(gè)不同層面：國(guó)家創(chuàng)新體系是國(guó)家整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是重要領(lǐng)域的骨干，新型科技舉國(guó)體制則是解決全局性問(wèn)題的制度安排，建立在戰(zhàn)略科技力量和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)有效運(yùn)行基礎(chǔ)之上。

要弘揚(yáng)科學(xué)精神，建設(shè)創(chuàng)新文化。求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神是新型科技舉國(guó)體制得以成功的精神保證。在構(gòu)建和完善新型科技舉國(guó)體制時(shí)，必須弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造出良好的創(chuàng)新文化氛圍。

【本文作者為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員】

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責(zé)編：董惠敏 / 賀勝蘭

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