摘 要:基層治理中的“政務(wù)信息煙囪”主要表現(xiàn)為，各部門間的政務(wù)管理系統(tǒng)彼此獨立，無法互聯(lián)互通，導(dǎo)致系統(tǒng)資源碎片化，信息不對稱問題出現(xiàn)，阻礙了不同政府部門間的協(xié)同合作。打破“政務(wù)信息煙囪”，需要從多方面入手，推動條塊部門的有機協(xié)同、政務(wù)信息的流程優(yōu)化和政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在整合，從而建立起簡約高效的基層治理體制。

關(guān)鍵詞:政務(wù)信息煙囪 基層治理 協(xié)同合作

【中圖分類號】D6 【文獻標(biāo)識碼】A

從一般意義上看，“信息煙囪”是指信息系統(tǒng)中由于各種原因而導(dǎo)致的相互之間不能進行互操作或協(xié)調(diào)工作的現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在政府治理中的廣泛應(yīng)用，作為國家治理體系中最為重要的主體之一，基層政府在逐步推進以各種類型的數(shù)字化平臺建設(shè)為中心的新型治理模式的同時，也正面臨著政府治理中不同類型的“政務(wù)信息煙囪”問題。

“政務(wù)信息煙囪”的表現(xiàn)與危害

從當(dāng)前來看，基層治理中的“政務(wù)信息煙囪”在縱向和橫向?qū)用嫔隙加兴w現(xiàn)?？v向上主要體現(xiàn)為各級垂直管理部門建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)彼此獨立，而橫向上則表現(xiàn)為，各部門間的不同業(yè)務(wù)板塊往往自建系統(tǒng)導(dǎo)致管理分散。由于開發(fā)或引進的政務(wù)信息存儲方式、操作系統(tǒng)、使用軟件以及應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法做到互聯(lián)互通，信息共享的難度大大提升，從而導(dǎo)致了系統(tǒng)資源碎片化以及數(shù)據(jù)“孤島”化。以上這些情形在實際運行中容易阻礙基層治理中不同政府部門間的協(xié)同合作，使得職責(zé)同構(gòu)、權(quán)責(zé)交叉等問題更加明顯，甚至不僅浪費了行政資源，而且加劇了上下級政府之間、不同政府部門之間的信息不對稱。

同時，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，基層政府需要提供更好和更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。在此過程中，基層政府本應(yīng)充分利用政務(wù)信息平臺所可以提供的自由流通共享的各種政務(wù)信息資源，給予群眾最大的便利；但是卻往往由于“政務(wù)信息煙囪”等問題的存在，基層政府在回應(yīng)人民需求時，并沒有充分利用新型治理手段所帶來的各種便利，反而造成群眾辦理各類證明、審批等政務(wù)事項時重復(fù)交表、多次往返等現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情形既給群眾帶來諸多不便，增加了群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項時花費的成本，也加大了群眾與基層政府之間的距離，降低了基層政府公共服務(wù)的供給能力。因此，需要從多方面入手，以推進基層治理現(xiàn)代化與更高效服務(wù)人民群眾為核心，打破基層治理中可能存在的各種“政務(wù)信息煙囪”，提升基層治理效能。

多措并舉打破“政務(wù)信息煙囪”

推動條塊部門的有機協(xié)同。從一定程度上來看，打破基層“政務(wù)信息煙囪”本質(zhì)在于推動部門與機構(gòu)間的協(xié)同與合作，許多地方之所以出現(xiàn)“信息煙囪”，很大程度與上級條塊部門沒有有效協(xié)同有關(guān)，導(dǎo)致作為下級政府的基層政府沒有辦法從根本上打破由此而產(chǎn)生的“信息煙囪”。因此，需要以人民群眾的需求為中心重視頂層設(shè)計，整合橫向和縱向的政府內(nèi)部信息資源，從邏輯上打破政務(wù)信息資源的條塊分割體制機制障礙，重新組織工作流程，促進政務(wù)信息資源的跨部門共享，采用多部門協(xié)同工作模式，實時解決群眾所遇到的各種問題。在明確不同部門職權(quán)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各個政府部門的政務(wù)信息溝通納入績效考核當(dāng)中，推動實現(xiàn)政務(wù)信息的共享。

推動政務(wù)信息的流程優(yōu)化。政務(wù)信息的運行有其內(nèi)在規(guī)律，我們需要在尊重其規(guī)律的基礎(chǔ)上，對其流程進行優(yōu)化，從而使得信息互聯(lián)互通，減少信息流通成本、提高行政效率?；鶎诱蕴嵘?wù)服務(wù)便民化程度為目標(biāo)，對原有的基層政務(wù)流程進行審視，尤其是針對可能導(dǎo)致“政務(wù)信息煙囪”產(chǎn)生的各種因素，辨識出核心政務(wù)業(yè)務(wù)流程并對核心流程進行進一步的過程分析和研判，刪除重復(fù)性流程與非必要流程，縮短流程時間并減少流程層級，盡可能實現(xiàn)政務(wù)信息的扁平化，以便更好地對基層社會進行有效引導(dǎo)和治理。就基層治理實際而言，更需要突出指揮和決策的功能，以此為目標(biāo)找準(zhǔn)可能影響信息整合的要素，然后在此基礎(chǔ)上進行政務(wù)信息流程重新規(guī)劃。這個過程需要以政務(wù)信息資源增值、提高服務(wù)效率和節(jié)約治理成本為目的，加強政務(wù)信息流程間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的接軌與有機整合，并及時進行反饋和評估，從流程優(yōu)化的角度將“政務(wù)信息煙囪”產(chǎn)生的可能性降到最低程度。

推動政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在整合。隨著大數(shù)據(jù)時代到來，政務(wù)數(shù)據(jù)在基層治理中扮演著越來越重要的角色，可以為基層政府進行科學(xué)研判提供及時而可靠的決策依據(jù)。因此在實現(xiàn)了條塊部門有機協(xié)同和政務(wù)信息流程優(yōu)化之后，重視對于基層治理信息化平臺所提供政務(wù)數(shù)據(jù)的清洗、分析、提煉、加工成為一個非常重要的任務(wù)。而這些政務(wù)數(shù)據(jù)的充分整合可以為打破基層“政務(wù)信息煙囪”提供源源不斷的動力，從而達到資源共享和協(xié)同工作的目的。

【本文作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

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