編者按：開啟新征程，創(chuàng)造新偉業(yè)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，11月20-21日，由人民日?qǐng)?bào)社、清華大學(xué)指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院、清華大學(xué)公共安全研究院等聯(lián)合主辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神——第七屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)暨2020應(yīng)急管理峰會(huì)”在北京人民日?qǐng)?bào)社開幕。本屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)由論壇開幕式、2020應(yīng)急管理峰會(huì)、治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、2020城市安全管理峰會(huì)等單元組成。

以下為中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心科技委主任、研究員曲國(guó)勝在2020應(yīng)急管理峰會(huì)上的演講。

從2001年開始組建中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)到現(xiàn)在已經(jīng)走過快20個(gè)年頭。2008年汶川地震之后，我們第一次通過國(guó)際重型救援隊(duì)的測(cè)評(píng)，2014年復(fù)測(cè)，到去年10月份通過再次復(fù)測(cè)。2018年應(yīng)急管理部成立之后，還專門成立一支特殊的隊(duì)伍叫中國(guó)救援隊(duì)，去年這支隊(duì)伍同時(shí)通過聯(lián)合國(guó)重型救援隊(duì)的測(cè)評(píng)。從發(fā)展過程大家可以看到，在應(yīng)對(duì)重特大地震災(zāi)害過程中，我們實(shí)際上已經(jīng)和國(guó)際體系在逐漸地接軌。

如果發(fā)生重大災(zāi)害，如何能夠有效應(yīng)對(duì)？我們發(fā)現(xiàn)，第一步是非常關(guān)鍵的，就是災(zāi)情的快速獲取和動(dòng)態(tài)研判。了解了這個(gè)思路，我們還要考慮是否能夠精確地應(yīng)對(duì)。如果我們要去一個(gè)災(zāi)區(qū)，特別是比較大的一些災(zāi)區(qū)，哪里是這支隊(duì)伍要解決的關(guān)鍵核心區(qū)域，也需要我們動(dòng)態(tài)研判。2015年以來，由我牽頭，我國(guó)地震救援體系開始進(jìn)行國(guó)家地震救援的能力測(cè)評(píng)和認(rèn)證。應(yīng)該說，從2015年開始到現(xiàn)在，從去年兩個(gè)救援隊(duì)通過聯(lián)合國(guó)重型救援隊(duì)測(cè)評(píng)之后，我們正在推進(jìn)國(guó)家救援能力分級(jí)測(cè)評(píng)，這個(gè)也是聯(lián)合國(guó)最近特別倡導(dǎo)的。尤其在疫情期間，聯(lián)合國(guó)專門制定了一套國(guó)際救援標(biāo)準(zhǔn)體系。這些恰恰說明，在重特大災(zāi)害，不僅僅是地震，包括類似的全球性疫情，只有通過國(guó)際的強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合，通過國(guó)際的一系列行動(dòng)，我們才能真正在人類命運(yùn)共同體的大環(huán)境下，構(gòu)建出屬于我們中國(guó)的具有科技能力的強(qiáng)大救援體系。

此外，在重特大災(zāi)害救援方面，不僅僅要有技術(shù)、方法、裝備，同時(shí)我們的理念也要不斷創(chuàng)新升級(jí)。就像習(xí)近平總書記提到的“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。在重大災(zāi)害情況下，我們進(jìn)行緊急救援行動(dòng)，但更為重要的是，災(zāi)前我們要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這對(duì)于防范重大災(zāi)害非常關(guān)鍵的。

同時(shí)還有區(qū)域救援應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。這個(gè)指揮中心不僅僅是一個(gè)指揮中心，還有一支標(biāo)準(zhǔn)化的救援隊(duì)，有多災(zāi)種和適應(yīng)于災(zāi)區(qū)的培訓(xùn)裝備體系，還有適應(yīng)于救援的裝備、儲(chǔ)備和航空救援。所以在2018年應(yīng)急管理部成立之后，部里專門提到特種救援，提到水域救援、山地救援、地震救援和航空救援。在未來，在科技創(chuàng)新與應(yīng)急管理的信息化的體系指引下，我們?cè)诰仍芰Ψ矫?，尤其是在補(bǔ)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，在森林滅火救援、在航空救援方面等能力需要大的提升。

通過對(duì)重特大災(zāi)害規(guī)律的認(rèn)識(shí)，我們會(huì)產(chǎn)生出一系列新標(biāo)準(zhǔn)、新方法、新工作程序，從而推動(dòng)應(yīng)急救援整個(gè)體系向前邁出更大的一步，把中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)帶向國(guó)際。

（本文根據(jù)速記整理）

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