作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，中國(guó)傳媒大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員 黃恒學(xué)
近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了前所未有的變化。為了適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的大變革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們必須再一次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。今年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重培育國(guó)內(nèi)資本和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性互動(dòng)。
新發(fā)展格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向
隨著我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須奮力推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，調(diào)整和實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展戰(zhàn)略，就是基于世情和國(guó)情，根據(jù)中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定并實(shí)施的關(guān)乎國(guó)家生存和發(fā)展的超前性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綱領(lǐng)性、整體性、競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
中國(guó)連續(xù)多年的中高速發(fā)展，不僅大大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，而且在很大程度上刺激和擴(kuò)張了社會(huì)消費(fèi)力。黨的十九屆五中全會(huì)預(yù)計(jì)二〇二〇年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元，到二〇三五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，遇到了強(qiáng)大的外部阻力；另一方面，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力與消費(fèi)力之間存在著不均衡和不對(duì)稱的情況，高速發(fā)展的供給側(cè)并不能有效地滿足高質(zhì)量的需求側(cè)。換句話說(shuō)，高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尚無(wú)法滿足人民對(duì)于美好生活的需要和向往。因此，必須進(jìn)行重大的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。
具體來(lái)說(shuō)，就是要從改革開放初期實(shí)行的外向主導(dǎo)型、追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代內(nèi)向主導(dǎo)型的“雙循環(huán)互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)外市場(chǎng)，從國(guó)內(nèi)資本到外國(guó)資本，從市場(chǎng)一體化和全球化到生產(chǎn)一體化和全球化，是一個(gè)不斷演變和互動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球化是大勢(shì)所趨，逆全球化和反全球化只是全球化發(fā)展浪潮中的一股暗流和回流。因此，一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極推進(jìn)市場(chǎng)一體化和全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；另一方面，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，全面培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)資本，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民對(duì)于美好生活的向往，以及各種高層次、高水平和高質(zhì)量的市場(chǎng)需求。
充分培育、發(fā)展和保護(hù)國(guó)內(nèi)資本和市場(chǎng)主體
面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，必須從原來(lái)依賴外國(guó)資本和外國(guó)市場(chǎng)的外向主導(dǎo)型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繃?guó)內(nèi)資本和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)向主導(dǎo)型新發(fā)展格局，充分培育、發(fā)展和保護(hù)國(guó)內(nèi)資本，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)民間投資，調(diào)動(dòng)和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。
為了形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須大力發(fā)展和保護(hù)國(guó)內(nèi)資本，培育和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而要真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須進(jìn)一步全面深化改革，清除阻礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化流動(dòng)的一切障礙，從而進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)土地資源、金融資源、人力資源、技術(shù)資源、管理資源及其他各種資源的市場(chǎng)化配置。對(duì)此，可以開展全民投資教育，提高全民投資覺(jué)悟和市場(chǎng)覺(jué)悟，大力提倡、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)和保護(hù)民間投資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步發(fā)展和壯大國(guó)內(nèi)資本，為實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)資本實(shí)力和市場(chǎng)基礎(chǔ)，在更高層面和更大規(guī)模上進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，激發(fā)消費(fèi)活力
要構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須進(jìn)一步培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而要形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新需求。
事實(shí)上，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是世界上最大的潛在市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買力和消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式不斷優(yōu)化，消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念不斷升級(jí)換代。當(dāng)前，中國(guó)人民對(duì)于高質(zhì)量美好生活的向往更加迫切。
因此，為了大力培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須進(jìn)一步激發(fā)并擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)活力和消費(fèi)潛力，提升中國(guó)人民的消費(fèi)水平，大力開展國(guó)民消費(fèi)教育，倡導(dǎo)形成科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)和文明消費(fèi)的現(xiàn)代消費(fèi)理念。換句話說(shuō)，就是既要制定和實(shí)施有效的消費(fèi)政策，又要?jiǎng)?chuàng)造良好的現(xiàn)代消費(fèi)文化；既要引導(dǎo)、刺激和擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)，又要避免和減少過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)。只有這樣，才能逐步培育、建立起強(qiáng)大的、健康的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的國(guó)內(nèi)大循環(huán)新格局，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在更高起點(diǎn)和更高水平上實(shí)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)和世界市場(chǎng)一體化。
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