摘 要:政績考核是檢驗干部的“試金石”，但在當(dāng)前政績考核工作中存在考核制度不健全、考核重點不突出、考核結(jié)果不受重視等問題。為此，應(yīng)當(dāng)重視政績考核的基本制度建設(shè)，整合政績考核評價主體，強化政績考核結(jié)果運用，構(gòu)建科學(xué)有效管用的政績考核體系，進而激活黨政干部在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

關(guān)鍵詞: 政績考核 高質(zhì)量發(fā)展 科學(xué)有效 制度建設(shè)

【中圖分類號】D630 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放四十多年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的顯著增強，中國特色社會主義進入了新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對深化行政管理體制改革、加快高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。目前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。如何緊密圍繞社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，有效促進平衡、充分的經(jīng)濟社會發(fā)展和衡量治理績效，建立科學(xué)有效、推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系，是新時代面臨的具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)。

改進和完善政績考核的迫切性

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，以及黨的十九大作出我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化重大判斷，為進一步改進和完善干部政績考核體系提供了強大的推動力。改革開放以來，各地區(qū)各部門都在積極推進政績考核體系的實踐探索，并取得多方面明顯進展，特別是對政績考核工作的重視程度普遍提升，已初步形成一套較為成型的考核制度和考核方式，建立了具有一定針對性的考核評價指標(biāo)體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展和黨政部門管理中發(fā)揮了重要作用。但總體來看，當(dāng)前各地區(qū)各部門政績考核體系仍然面臨一些突出問題，如考核評價的制度化、規(guī)范化程度不高，政績考評指標(biāo)體系的科學(xué)性、有效性不足，還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求等。

具體而言，雖然各級黨政部門建立了各種考核機制，但考核工作往往政出多門，考核制度不健全，本位主義嚴(yán)重，重復(fù)考核、多頭考核屢見不鮮。同時，考核評價的方法和指標(biāo)體系設(shè)計不夠科學(xué)，點散、面寬、指標(biāo)多，考核重點不突出，重顯性政績輕隱性政績、重短期效果輕長遠效果，部分考核內(nèi)容脫離基層工作實際，推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求難以落實。另外，對績效考核結(jié)果不夠重視，缺乏必要的運用，使政績考核工作流于形式，難以對干部產(chǎn)生應(yīng)有的激勵監(jiān)督作用，上“熱”下“冷”現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域繁重的發(fā)展任務(wù)和嚴(yán)控編制的機構(gòu)改革要求，使地方和基層政府人少事多的矛盾越來越突出。在缺乏科學(xué)有效的考核評價機制下，上級組織布置任務(wù)往往隨意性強，不考慮地方和基層的實際情況，存在一定官僚主義傾向；而下級單位和基層干部在各種問責(zé)高壓態(tài)勢下，為完成各項任務(wù)不得不搞形式主義。一些責(zé)任心強、勤奮努力的干部，工作成績不能通過客觀準(zhǔn)確的評價得到客觀真實的反映和體現(xiàn)，在一定程度上挫傷了其工作積極性。這些問題在一些地區(qū)和部門具有一定的普遍性。因此，建立推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系和科學(xué)有效的評價機制，進一步改進和完善政績考核的內(nèi)容和方式，在當(dāng)前階段具有相當(dāng)?shù)谋匾院推惹行浴?/p>

建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系的重點環(huán)節(jié)

政績考核體系建設(shè)涉及國家治理體系和管理制度的多個領(lǐng)域，需要全面推進、系統(tǒng)優(yōu)化。但是，從當(dāng)前在制度層面面臨的突出問題看，以下方面是建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系的重點環(huán)節(jié)。

重視政績考核的基本制度建設(shè)，提高規(guī)范化水平

制度化建設(shè)是考核評價機制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，不僅關(guān)系到政績考核的權(quán)威性和規(guī)范化，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實踐成效。目前，由于缺乏政績考核評價的專門性法律和完善的評估制度體系，考核評價工作的制度化建設(shè)水平遠不能滿足實踐發(fā)展的需要，這導(dǎo)致考核評價的客觀性、規(guī)范性、獨立性不強，考核評價職責(zé)和目的不明確，完善的組織機構(gòu)和機制建設(shè)難以落實，考評工作的主觀性、隨意性較為突出，考核結(jié)果缺乏制度化運用等一系列不良后果，嚴(yán)重制約著考核評價工作的規(guī)范發(fā)展。

政績考核是一種政治性、政策性和技術(shù)性都較強的管理活動，影響因素眾多，既關(guān)系黨和國家的形象和聲譽，也關(guān)系各級干部的工作方式和工作作風(fēng)，更關(guān)系經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和政策目標(biāo)人群的切身利益，因此必須保證考核評價工作具有充分的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在實踐過程中，應(yīng)該重視加強制度化建設(shè)，通過國家法律和行政法規(guī)的形式，規(guī)范政績考核主客體的權(quán)力與責(zé)任，確?？己嗽u價信息真實有效，使政績考核評價落到實處。有鑒于此，應(yīng)從政績考核評價的制度化短板出發(fā)，盡快出臺相關(guān)法律規(guī)范，使考核評價能在一套明確的制度規(guī)則下運行，盡可能減少不必要的人為因素干擾，切實提高考核工作的制度化、規(guī)范化水平。

整合政績考核評價主體，加強系統(tǒng)集成和協(xié)同高效

政績考核工作不是種類和數(shù)量越多越好，而應(yīng)注重在全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確基礎(chǔ)上的科學(xué)有效。目前多頭考核、名目繁多、頻率過高、重復(fù)考核、基層“迎考”負擔(dān)重等問題，是一些地方考核評價工作中普遍存在的問題，也是形式主義官僚主義在基層的突出表現(xiàn)。在實踐中，縣鄉(xiāng)基層往往要面對中央、省、市各級各類考核，以及不同部門的專項業(yè)務(wù)考核，每項考核都要報送繁多的材料和數(shù)據(jù)，往往使基層疲于應(yīng)付。在中央大力整治形式主義官僚主義的態(tài)勢下，一些考核項目得以精簡，但更多考核以“非考核”的檢查形式存在，或以不發(fā)文件的口頭形式存在，基層負擔(dān)并未真正減輕，對考核工作的抱怨和抵觸情緒仍舊存在。

客觀而言，許多考核評價工作是必要的，是推進基層工作開展的重要方式。問題在于許多考核政出多門，重復(fù)考核、頻率過高、成效不明顯。因此，應(yīng)該真正從地方實際出發(fā)，按照“考少、考精、考重點”的原則，建立導(dǎo)向正確、措施科學(xué)、考準(zhǔn)考實、簡便管用的考核評價體系，著力破解多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、無用考核等問題，切實減輕基層單位“迎評”“迎考”負擔(dān)。在實踐中，進一步明確和整合考核評價的各類主體，按照集中統(tǒng)一原則，由一個或少量機構(gòu)承擔(dān)考核評價職責(zé)，將各類各級考核納入到統(tǒng)一的綜合考核體系中，建立起科學(xué)有效管用的長效機制，從源頭上杜絕多頭考核和重復(fù)考核。同時，也應(yīng)注意避免為減輕考核負擔(dān)而大幅精簡考核指標(biāo)和考核任務(wù)的不良傾向，保證政績考核的科學(xué)性和有效性。

強化政績考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮指揮棒作用

考核評價工作是選拔激勵干部的重要基礎(chǔ)，是監(jiān)督管理干部的必要手段。如果政績考核結(jié)果沒有被運用到干部激勵和責(zé)任追究上，即使考核評價機制設(shè)計得再科學(xué)有效，也會失去其存在的現(xiàn)實意義。目前，一些地方和部門在考核評價過程中普遍存在對考核結(jié)果運用不充分不及時的問題，致使考核預(yù)期目標(biāo)與實際效果脫節(jié)，失去了考核評價的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，必須進一步明確考核評價結(jié)果的責(zé)任主體，重視加強考核結(jié)果運用，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)有依據(jù)、有支撐，以科學(xué)的考核評價為基礎(chǔ)，建立有效的干部激勵機制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為和創(chuàng)業(yè)干事的內(nèi)在動力。

首先，要做到及時反饋考核結(jié)果。在明確組織績效和個人工作績效的責(zé)任基礎(chǔ)上，通過個別談話、工作通報、會議講評等方式，實事求是地向領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部反饋績效考評結(jié)果，肯定成績、指出不足，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力。其次，要做到干部考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。將平時考核、年度考核、專項考核、任期考核的考核結(jié)果有效貫通，作為干部選拔任用的重要參考，充分激發(fā)和調(diào)動干部工作積極性。最后，要做到干部考核結(jié)果與激勵機制相結(jié)合。建立健全考核結(jié)果獎懲制度，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，堅持正向激勵與強化問責(zé)相統(tǒng)一，從而有效鼓勵先進、鞭策落后，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

科學(xué)有效的考評指標(biāo)體系是干部政績考核的關(guān)鍵

科學(xué)有效的考評指標(biāo)是政績考核體系的核心和關(guān)鍵，是保證干部政績考核精準(zhǔn)、科學(xué)的生命線。進入新世紀(jì)以來，干部政績考評實踐研究逐步豐富和深化，指標(biāo)體系建設(shè)也在不斷推進。但是，評估模式和基本技術(shù)路線的不成熟，已成為制約地方政府績效評估實踐發(fā)展的主要因素。這主要表現(xiàn)為政府的自我評估色彩過強、評估的客觀性、開放性較弱，缺乏具有解釋力的績效考核指標(biāo)體系設(shè)計；指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不系統(tǒng)，往往將綜合績效、部門績效、人員績效和政策績效混同，指標(biāo)體系的形成多為工作指標(biāo)的抽取和排列組合，隨意性、變動性和差異性較大，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)理論支撐；同時，政府績效結(jié)構(gòu)設(shè)計剛性特征明顯，績效改進余地和評估激勵作用受限；等等。因此，加強政績考評指標(biāo)體系研究，構(gòu)建科學(xué)、有效、規(guī)范的考評基本技術(shù)路線就顯得極為必要，也是今后干部政績考核需進一步完善的重要方向。

績效考核信息化建設(shè)是開展政府績效考核評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提升考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，要更加重視大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段在干部政績考核體系建設(shè)中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代的來臨，為重塑政績考核模式提供了難得的機遇。一方面，績效評估質(zhì)量將會更高。在大數(shù)據(jù)時代，擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運用能力將成為政績考核評估能力的重要組成部分，對數(shù)據(jù)的占有和控制將有助于創(chuàng)新政績考核的模式，并成為提升政府績效評估質(zhì)量的關(guān)鍵因素。通過數(shù)據(jù)痕跡和聚類分析，政府績效評估的結(jié)果將更加準(zhǔn)確、更為精細。另一方面，績效評估效率將會更高。大數(shù)據(jù)以處理海量數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和即時數(shù)據(jù)見長，可以短時高速處理百萬維度以上的數(shù)據(jù)并使數(shù)據(jù)動態(tài)可視化展現(xiàn)，大大提高政府績效評估的效率和時效性，從而改善傳統(tǒng)政府績效評估存在的數(shù)據(jù)滯后和評估效率不高的問題。這就使得政府績效考核評估更加全面、客觀，同時降低了對傳統(tǒng)政府績效數(shù)據(jù)的依賴，大大增強了評估的獨立性，對重塑干部政績考核的模式，具有劃時代的意義。

總體而言，構(gòu)建科學(xué)有效的考核評估技術(shù)和方法，重視發(fā)揮專業(yè)化第三方評估組織作用，逐步引入大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，全面加強干部政績考核的制度化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，將是未來發(fā)展的必然趨勢，也是提升干部政績考核體系科學(xué)性和有效性、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

【本文作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、行政管理研究室主任】

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

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