摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)提出，“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的有效性和科學(xué)性，建立精準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)考核機(jī)制有其迫切的現(xiàn)實(shí)意義。改進(jìn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高精準(zhǔn)化水平，是加強(qiáng)政績(jī)考核推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化，這既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，更是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞: 治理能力評(píng)價(jià) 政績(jī)考核 干部隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記2020年10月10日在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要提高七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力。無(wú)論是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該對(duì)被選拔者或被培養(yǎng)者的這七種能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。為確保評(píng)價(jià)的有效性和科學(xué)性，迫切需要建立起精準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)科學(xué)化的必要條件。從一定意義上講，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的一個(gè)重要特征就是精準(zhǔn)化。現(xiàn)代科學(xué)是建立在可檢驗(yàn)的解釋和對(duì)客觀事物的形式、組織等進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上的有序知識(shí)，是已經(jīng)系統(tǒng)化和公式化的知識(shí)體系。特別是現(xiàn)代自然科學(xué)，得益于數(shù)學(xué)的廣泛應(yīng)用和可量化，使其可以實(shí)現(xiàn)非常嚴(yán)格的精準(zhǔn)化。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)不斷吸收自然科學(xué)的成果，正在精準(zhǔn)化方面不斷取得進(jìn)步，如社會(huì)統(tǒng)計(jì)科學(xué)的出現(xiàn)，便是一個(gè)典型的例子。社會(huì)測(cè)量、管理績(jī)效評(píng)價(jià)和管理者能力評(píng)價(jià)等社會(huì)科學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，也在精準(zhǔn)化方面取得了很大的進(jìn)步，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化奠定了理論方法和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)。

從我國(guó)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化，要求評(píng)價(jià)要在“精”和“準(zhǔn)”兩個(gè)方面下功夫：

領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)如何做到“精”

要求評(píng)價(jià)盡可能做到“精”，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)程序、方式和內(nèi)容的簡(jiǎn)化、細(xì)化、量化和低成本化。這里的“四化”是一個(gè)有機(jī)體系，不可分割且缺一不可，否則就很難實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的“精”。

簡(jiǎn)化，就是要求評(píng)價(jià)程序、方式和內(nèi)容在實(shí)現(xiàn)有效評(píng)價(jià)目標(biāo)的前提下盡可能簡(jiǎn)單，易于操作。就是說(shuō)，評(píng)價(jià)程序要盡可能簡(jiǎn)略，評(píng)價(jià)方式要盡可能簡(jiǎn)便易行，評(píng)價(jià)的內(nèi)容指標(biāo)要盡可能減少。當(dāng)然，這里講的簡(jiǎn)化有一個(gè)前提，就是確保在對(duì)目標(biāo)能夠有效評(píng)價(jià)的前提下進(jìn)行簡(jiǎn)化，目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)的有效性，必要的程序和內(nèi)容當(dāng)然不能簡(jiǎn)化。

細(xì)化，就是要求對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，要盡可能具體，細(xì)化到各項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)要素，以便于在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中易于把握和操作。通常的做法是將各項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)要素再進(jìn)一步指標(biāo)化，使之成為具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)成一個(gè)指標(biāo)體系，一般由一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)組成，越往下指標(biāo)越具體。一般來(lái)說(shuō)，三級(jí)指標(biāo)就是可操作性的具體指標(biāo)。這種細(xì)化要避免形式主義，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該盡可能真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的實(shí)際狀況。

量化，就是要求對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡可能用數(shù)量關(guān)系進(jìn)行描述。數(shù)量關(guān)系不但能比較精確地描述和評(píng)價(jià)客觀事物，而且也是對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的一種簡(jiǎn)化。從這個(gè)意義上說(shuō)，量化就意味著簡(jiǎn)化。因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，能夠量化的應(yīng)該盡可能量化，以降低評(píng)價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜性。當(dāng)然，對(duì)于評(píng)價(jià)的所有內(nèi)容來(lái)說(shuō)，并不能采取一刀切的辦法。有些不能量化或量化難以反映事物真相或本質(zhì)的，仍然要堅(jiān)持質(zhì)性評(píng)價(jià)。

低成本化，就是要求評(píng)價(jià)要盡可能降低成本，包括人力成本、物力成本、財(cái)力成本和時(shí)間成本。過(guò)于繁瑣和復(fù)雜的評(píng)價(jià)體系，必然會(huì)消耗大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，也可以說(shuō)，成本消耗過(guò)高的評(píng)價(jià)一定不是一個(gè)精簡(jiǎn)的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然，這里的較低成本，并不是成本越低越好，而是指以有效實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)為約束條件的最優(yōu)成本。

領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)如何實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)”

要求評(píng)價(jià)盡可能做到“準(zhǔn)”，具體內(nèi)容包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)目標(biāo)要準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)、評(píng)價(jià)要素要準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)要準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法要準(zhǔn)、對(duì)問(wèn)題的識(shí)別要準(zhǔn)。只有在這六個(gè)方面評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，才能達(dá)到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)“準(zhǔn)”的要求。

評(píng)價(jià)目標(biāo)要準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)需要制定準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)目標(biāo)，評(píng)價(jià)目標(biāo)的質(zhì)量決定著評(píng)價(jià)的質(zhì)量。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)目標(biāo)，包括目標(biāo)范圍、目標(biāo)程度、達(dá)到目標(biāo)要求的衡量指標(biāo)，都應(yīng)該有比較準(zhǔn)確的規(guī)定，以便于評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)人充分把握，切忌模棱兩可或模糊不清的評(píng)價(jià)目標(biāo)。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)。評(píng)價(jià)必須有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則就無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的治理能力做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。一般說(shuō)來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商制定并經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的、以特定形式發(fā)布作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是如此，一經(jīng)確定，就成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的一種準(zhǔn)則，所以必須準(zhǔn)確。因此，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化或給予明確的定義是必要的。

評(píng)價(jià)要素要準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)涉及很多內(nèi)容，但評(píng)價(jià)的內(nèi)容是有限的。這些內(nèi)容可以分解為很多要素，哪些要素最能反映領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力？這就需要評(píng)價(jià)者在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)甄別和分析，選取最能反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的要素作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。這些要素的選取關(guān)系到評(píng)價(jià)是否準(zhǔn)確和評(píng)價(jià)的質(zhì)量。如果選取的評(píng)價(jià)要素不能最大限度地反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理的能力，那么即使評(píng)價(jià)的其它環(huán)節(jié)做得非常到位，也不可能達(dá)到精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的要求。

評(píng)價(jià)指標(biāo)要準(zhǔn)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的各項(xiàng)要素進(jìn)行分門(mén)別類的評(píng)價(jià)，而這種評(píng)價(jià)往往是通過(guò)各項(xiàng)具體的指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)是在領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，具體而言，就是將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分解、細(xì)化到評(píng)價(jià)內(nèi)容各個(gè)要素上，因此，如何制定能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、有效地測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的各項(xiàng)要素指標(biāo)及其體系，成為領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)過(guò)程中的一項(xiàng)重要的工作，也是難度比較大的工作。

評(píng)價(jià)方法要準(zhǔn)。評(píng)價(jià)過(guò)程離不開(kāi)評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)不同的對(duì)象和不同的內(nèi)容需要有不同的評(píng)價(jià)方法。也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)方法需要與評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容相匹配。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，評(píng)價(jià)內(nèi)容是他們的治理能力。因此，為了做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，一定要準(zhǔn)確地選擇或研究領(lǐng)導(dǎo)干部及其治理能力的評(píng)價(jià)方法。

對(duì)問(wèn)題的識(shí)別要準(zhǔn)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還應(yīng)該總結(jié)其在治理能力方面存在的問(wèn)題，并分析原因，以利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作，提升治理能力。一個(gè)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，也應(yīng)該是一個(gè)精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題的機(jī)制。因此，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)還應(yīng)該能夠準(zhǔn)確地識(shí)別問(wèn)題和分析問(wèn)題，具體而言，準(zhǔn)確地識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面存在的問(wèn)題，并對(duì)其中的原因加以分析，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升，進(jìn)而全面促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評(píng)價(jià)工作，是新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和提升干部治理能力的一項(xiàng)重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部群體治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化就缺乏必要的支撐，也無(wú)法落到實(shí)地。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有必要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化和科學(xué)化，則是通向?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)現(xiàn)代化的重要途徑。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力在一定意義上對(duì)其所在部門(mén)的績(jī)效也有著重要的影響。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化和科學(xué)化改進(jìn)，有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的科學(xué)化，有助于使更多治理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是更多年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部）脫穎而出，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理績(jī)效最大化，全面提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

【本文作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院二級(jí)崗教授】

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠

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