黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），不僅把構(gòu)建新發(fā)展格局列為一項重點(diǎn)工作任務(wù)，而且將其確定為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。深刻認(rèn)識其重大意義、本質(zhì)要求和關(guān)鍵舉措，對于貫徹落實好這一戰(zhàn)略任務(wù)十分重要。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國發(fā)展階段變化的必然要求

總的來看，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國發(fā)展階段變化的必然要求。這可以從兩個方面加以說明。

一方面，隨著我國發(fā)展階段變化，我國傳統(tǒng)的參與國際大循環(huán)的模式面臨越來越大的挑戰(zhàn)和調(diào)整壓力。改革開放以來，我國參與國際大循環(huán)的基本模式有兩個特點(diǎn)：其一，從供給側(cè)來看，就是不斷通過對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收提升自己的技術(shù)水平，并基于國外的技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的可獲得性建立自己的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過較長時期的發(fā)展和積累，目前我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，技術(shù)水平也有不小進(jìn)步，但總體來看，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件和原材料，還是高度依賴外部。其二，從需求側(cè)來看，我國企業(yè)憑借優(yōu)越的要素組合和獨(dú)特的制度環(huán)境優(yōu)勢，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的同時，不斷降低產(chǎn)品成本，物美價廉成為中國產(chǎn)品的代名詞，中國產(chǎn)品的出口競爭力不斷提高，在世界市場上的份額不斷擴(kuò)大。

隨著我國發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，面臨的挑戰(zhàn)越來越大。從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和對外合作方式面臨調(diào)整壓力。過去，我國技術(shù)水平比較低，與先進(jìn)技術(shù)差距比較大，這時對國外技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收，不會與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品形成競爭關(guān)系，而是會形成上下游的利益共同體關(guān)系。我們雖然憑借低廉的成本優(yōu)勢賺了一些辛苦錢，但發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢賺得更多。這時不僅不會有矛盾，甚至?xí)苁軞g迎。但當(dāng)我國的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，尤其是在有些方面還處在比較領(lǐng)先位置、不少產(chǎn)品開始形成與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品競爭關(guān)系的時候，矛盾和摩擦就會隨之而來。從需求側(cè)來看，擴(kuò)大出口方面也會面臨越來越大的壓力。我國出口份額的增加，必然伴隨著國際競爭格局的調(diào)整和變化，伴隨著國家間一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力的此消彼長。這種情況在我國發(fā)展的早期階段影響不明顯，因為那時我們的發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)體量較小，但當(dāng)我國達(dá)到第二大經(jīng)濟(jì)體體量并仍然以相對較快的速度持續(xù)增長的時候，壓力就會越來越大，矛盾和沖突也會越來越多。

另一方面，我國發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，也從需求和供給兩個方面形成了新的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，從而為我們克服挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我國除了擁有巨大和快速成長的內(nèi)部消費(fèi)和投資需求市場這一基本優(yōu)勢外，所具有的獨(dú)特的超大規(guī)模性優(yōu)勢亦十分明顯。

隨著我國發(fā)展水平提升和發(fā)展階段變化，一方面，我國傳統(tǒng)的曾經(jīng)十分有效且作出巨大貢獻(xiàn)的參與國際大循環(huán)的模式將會面臨越來越多的挑戰(zhàn)和越來越大的調(diào)整壓力；另一方面，發(fā)展階段變化也使我們形成了巨大而獨(dú)特的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢和潛力，為應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了有利條件。只有從我國發(fā)展階段變化的角度來分析和認(rèn)識，我們才能夠深刻理解加快形成新發(fā)展格局是“根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”的深刻含義。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的核心任務(wù)和本質(zhì)要求

關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局所需完成的主要任務(wù)，《建議》從暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資空間等幾個方面作出了部署、提出了要求。其中最關(guān)鍵的，是要完成好兩大核心任務(wù)。一是進(jìn)一步加大擴(kuò)內(nèi)需力度，更充分地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二是加快補(bǔ)齊我國發(fā)展中的諸多弱項、短板，進(jìn)一步增強(qiáng)我國發(fā)展的韌性和安全性。

加大擴(kuò)內(nèi)需力度并不是一個新的要求和舉措，只不過在新的形勢下更加重要和緊迫。按照《建議》部署，新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，要著重從以下三個方面著力。一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。二是通過改革釋放需求潛力。比如，通過完善社會保障體系、調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，不斷釋放消費(fèi)需求潛力；通過深化土地、金融等要素市場改革，進(jìn)一步釋放投資需求潛力等。三是處理好釋放內(nèi)部潛力與擴(kuò)大開放的關(guān)系。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體與擴(kuò)大對外開放并不是相互矛盾或相互替代的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。內(nèi)循環(huán)更加暢通了，內(nèi)部優(yōu)勢和潛力更加充分地發(fā)揮出來，既有利于我國更好地吸引全球資源要素和促進(jìn)全球增長，也有利于提升我國參與國際合作和競爭的優(yōu)勢和能力，從而對更好地做好對外開放和擴(kuò)大外需工作起到強(qiáng)有力的支撐和帶動作用；反之亦然，繼續(xù)堅持?jǐn)U大開放，積極參與國際大循環(huán)，也能為我們更好更有效地暢通國內(nèi)循環(huán)和釋放內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?chuàng)造更好的條件。

從供給側(cè)來看，我們必須加大在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)力度，必須著力解決核心技術(shù)、核心設(shè)備和關(guān)鍵元器件受制于人的情況。經(jīng)過40多年的改革開放和發(fā)展，我國在創(chuàng)新發(fā)展方面也積累和形成了諸多新的優(yōu)勢和潛力，有待充分發(fā)揮。但自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)決不等于關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是以我為主地充分吸收和利用國際資源的開放創(chuàng)新。自主創(chuàng)新也絕不意味著我們要在每個領(lǐng)域或環(huán)節(jié)上都掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，那樣既無可能也無必要，而是在充分發(fā)揮和利用我國基礎(chǔ)和優(yōu)勢的前提下，在若干重要的關(guān)鍵和核心技術(shù)方面取得優(yōu)勢，以形成相互制衡相互利用的關(guān)系。在加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的同時，按照《建議》要求，要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵要靠深化改革

構(gòu)建新發(fā)展格局，看似是發(fā)展問題，實則是改革開放問題。無論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板弱項，還是充分利用我國優(yōu)勢條件挖掘內(nèi)需潛力，都要靠深化改革和擴(kuò)大開放。對于“十四五”時期如何繼續(xù)深化改革開放，《建議》已經(jīng)作出了全面的部署。從加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求出發(fā)，應(yīng)著重從四個方面進(jìn)一步著力。

首先，要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體的活力。其中最關(guān)鍵的，一是通過進(jìn)一步深化改革，切實打破對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的各種隱形壁壘，切實加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預(yù)期和信心。二是通過進(jìn)一步深化國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，使其更好發(fā)揮對整個國民經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)和帶動作用。三是進(jìn)一步深化土地管理制度改革，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，釋放鄉(xiāng)村投資潛力。四是進(jìn)一步完善公平競爭相關(guān)制度，包括加快全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、建立市場準(zhǔn)入評估制度、全面落實公平競爭審查制度等。

其次，要加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為下一步的發(fā)展?fàn)幦「佑欣耐獠凯h(huán)境。在擴(kuò)大開放問題上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》已經(jīng)提出了諸多明確要求，比如，要“吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗和人類文明有益成果”，要“加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌”，要“以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革”，等等，都具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，關(guān)鍵是要把這些要求落到實處。

再次，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)和環(huán)境。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，而是一個包含文化、理念、制度等在內(nèi)的社會系統(tǒng)工程。可以預(yù)見，下一步創(chuàng)新的國際競爭將會更加激烈。為此，必須下大力氣著力改革我國的教育、科研和人才管理體制，著力解決制約創(chuàng)新的諸多“卡脖子”問題，著力營造與新時期創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境。科技的競爭說到底是人才的競爭，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇的大背景下，如何加快營造良好的在全球范圍內(nèi)具有競爭力的吸引人才的社會和文化環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。

最后，要積極探索和創(chuàng)新推進(jìn)改革的方式方法。結(jié)合改革開放以來我國推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗，當(dāng)前需要從兩個方面著力推進(jìn)改革舉措的落地見效。一是更好地處理頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。改革進(jìn)展到現(xiàn)階段，頂層設(shè)計無疑是十分重要和必要的，同時也要充分發(fā)揮基層和群眾的主觀能動性和首創(chuàng)精神。頂層設(shè)計主要應(yīng)當(dāng)明確方向性、原則性，要給基層探索留下充足的空間。二是加快完善干部政績考核評價制度，強(qiáng)化對干部的正向激勵，建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，更加充分地調(diào)動廣大干部尤其是地方干部改革創(chuàng)新的積極性。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）