【摘要】中國(guó)作為14億人口的新型開放大國(guó),堅(jiān)持高水平開放與高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互融合相互促進(jìn),構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,將同世界形成更加良性的互動(dòng),實(shí)現(xiàn)互利共贏,將為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,以及實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展奠定最重要的制度基礎(chǔ),也將為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)形成合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放新格局創(chuàng)造重要條件。
【關(guān)鍵詞】高水平開放 市場(chǎng)化改革 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開放的重大部署。當(dāng)前,在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下,14億人口的大國(guó),保持戰(zhàn)略定力,辦好自己的事,關(guān)鍵在于把握高水平開放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn),以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求,走出一條以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的新路子。
高水平開放與深層次市場(chǎng)化改革的直接融合
改革開放40多年來,我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放,堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革,推動(dòng)了自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。例如,適應(yīng)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),我國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域率先開放,引進(jìn)外資,市場(chǎng)化改革取得了歷史性突破。但從現(xiàn)實(shí)需求看,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì),我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革還相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的加快,高水平的對(duì)外開放與高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接融合并呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。
我國(guó)進(jìn)入高水平開放的新階段。進(jìn)入新發(fā)展階段,14億人口的高水平開放,是以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求,以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù),以推動(dòng)區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo),以打造高水平開放新高地為重要突破,以制度型開放為突出特點(diǎn),以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)體制為重要保障。這是觀察中國(guó)中長(zhǎng)期改革發(fā)展的一個(gè)參考框架。
例如,我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出新要求。2019年我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)12.6%,高于全國(guó)居民人均消費(fèi)支出增速4.0個(gè)百分點(diǎn),占全國(guó)居民人均消費(fèi)支出的比重提高到45.9%①。我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng),對(duì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的需求全面增強(qiáng)。未來5年,如果在高水平開放中加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重可能會(huì)由2019年的14.6%提高至2025年的20%以上。這不僅將為我國(guó)釋放巨大服務(wù)型消費(fèi)潛力創(chuàng)造重要的市場(chǎng)空間,還將為推動(dòng)新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。
高水平開放依賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新格局,構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,直接依賴于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面,適應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求,要加快推進(jìn)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放,盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷,以形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;另一方面,適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的新趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)制度型開放的重大突破,需要主動(dòng)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際對(duì)接。
以高水平開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。開放是最大的改革,我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,離不開高水平開放。比如,第一,要把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用做實(shí),由此才能明顯提升資源配置效率,拓展并充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力。第二,在高水平開放中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要特征,也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。要把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置,采取重大舉措取得重大進(jìn)展。第三,在開放新高地采取特別舉措,加大競(jìng)爭(zhēng)中性、市場(chǎng)透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度安排,逐步實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則地對(duì)接,推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。
以高水平開放贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)
加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,不僅是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高水平開放新要求的重大任務(wù),是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措,也是支持經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的實(shí)際行動(dòng)。
以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)。隨著全球進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志,也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。為此,形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放新格局,關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。一方面,要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷,推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,并把反壟斷尤其是反服務(wù)業(yè)行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大舉措;另一方面,要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程,大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資限制,在對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
以制度型開放為突出特點(diǎn)。改革開放以來,我國(guó)商品要素流動(dòng)型開放取得歷史性成就。例如,我國(guó)平均關(guān)稅水平由加入WTO時(shí)的15.3%降至目前的7.5%②;我國(guó)貨物進(jìn)出口總額由1978年的206億美元到2018年規(guī)模超過4.6萬億美元,占全球份額由0.8%提升至11.8%;外商直接投資額由1983年的9.16億美元增長(zhǎng)至2019年的1381億美元。
當(dāng)前,隨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu),開放范圍由“邊境上”向“邊境后”拓展,推進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,不僅有利于為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Γ灿欣谖覈?guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),更好維護(hù)多邊貿(mào)易體制。這就需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則形成體系化、規(guī)范化、法治化的制度安排,與先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接。例如,加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度,全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制;降低“邊境后”市場(chǎng)壁壘,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等。
以推動(dòng)區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前,保護(hù)主義、單邊主義上升,以WTO為基石的多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。加上新冠肺炎疫情等疊加因素,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局由低成本、零庫(kù)存為導(dǎo)向向更加安全、更有彈性轉(zhuǎn)變。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,關(guān)鍵是在加快區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程,構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)上取得重要進(jìn)展,因此,需要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)過各方努力,2020年11月15日,東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家,正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆潮沖擊的特定背景下,RCEP的正式簽署將帶來多方面的積極效果。在正式簽署后,需要推進(jìn)相關(guān)舉措的加快落實(shí),盡快在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域取得“早期收獲”。與此同時(shí),還需要加快實(shí)現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化安排的實(shí)質(zhì)性突破,采取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策、框架協(xié)議、貿(mào)易和投資協(xié)定等多種方式務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。例如,以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn),推動(dòng)形成中日韓制造業(yè)分工合作新機(jī)制,采取健康、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策,加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程;努力在2020年完成中歐投資協(xié)定談判,適時(shí)啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究,加快構(gòu)建以一體化大市場(chǎng)為目標(biāo)的中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。
以打造高水平開放新高地為重要突破。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等,是我國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”。要率先對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加大在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試。一是要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放水平形態(tài),加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),聚焦貿(mào)易投資自由化便利化,建立自貿(mào)港政策與制度體系,打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。二是要探索和分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放。例如,推動(dòng)上海、廣東部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū),同時(shí)對(duì)不具備全面開放條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),根據(jù)自身特點(diǎn)加快實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。三是要加快以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè),推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求,實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接。
加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向,是推進(jìn)高水平開放的根本保障。從現(xiàn)實(shí)情況看,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力,又要在適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要特征,也是高水平開放的重要前提。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,首要任務(wù)是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。一是要重點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁,實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。二是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,明確產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則,制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單,將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。三是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服務(wù)為主的過渡,并強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策地公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。未來5年,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要以全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取代傳統(tǒng)行政審批制度,在激發(fā)市場(chǎng)主體活力的制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的負(fù)面清單。加快推動(dòng)現(xiàn)有負(fù)面清單與正面清單的合并對(duì)接。二是要進(jìn)一步提升負(fù)面清單的可操作性,建議參照國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判負(fù)面清單模板,詳細(xì)列明負(fù)面清單管理措施與相關(guān)描述,建立健全外資投訴機(jī)制。三是要明確國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn),給予內(nèi)外資企業(yè)明確預(yù)期。
以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn),以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度變革提出新的要求。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),以創(chuàng)新引領(lǐng)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵在于形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)。一是要突出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),逐步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。二是要實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù),盡快梳理和消除各種隱性壁壘,支持各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。三是要依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,形成防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的制度約束。
實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重大進(jìn)展。要素市場(chǎng)化配置是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重要突破。一是要加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革,形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)利”的制度安排,形成公開公正公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。二是要深化戶籍制度改革,擴(kuò)大勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)、地域流動(dòng)性,充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。三是要推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,加快推進(jìn)市場(chǎng)利率與基準(zhǔn)利率的“兩軌并一軌”,盡快實(shí)現(xiàn)銀行體系與實(shí)體信用環(huán)節(jié)的貸款利率由市場(chǎng)決定。
(作者為中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))
【注釋】
①根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)計(jì)算。
②《李克強(qiáng):我國(guó)關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%》,新華網(wǎng),2019年3月5日。
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。