農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 張照新

經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)啟了從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)明確提到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要清醒地看到，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果還存在一系列挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱耍h中央把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“十四五”優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。落實(shí)中央要求，就需要采取多種措施，完善體制機(jī)制，為脫貧人口構(gòu)建一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、醫(yī)療教育和社會(huì)保障在內(nèi)的幸福生活安全網(wǎng)。

首先，保持扶貧政策穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，集全社會(huì)之力，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度完善，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，讓貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、資源增收、權(quán)益增收，形成合力，實(shí)現(xiàn)了貧困戶收入跨過(guò)貧困線。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既得益于貧困地區(qū)自身發(fā)展條件的改善和貧困戶的努力，更得益于政策和社會(huì)力量的支持和幫助。離開(kāi)現(xiàn)有的支持政策和各種幫扶措施，貧困地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收也難以保障。保持現(xiàn)有扶貧政策的穩(wěn)定性，是貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。為了幫助貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧，要留出緩沖期，貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)仍可繼續(xù)享受現(xiàn)有的國(guó)家扶持政策。對(duì)于貧困縣，尤其是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，要真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)不摘”的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。扶上馬，送一程，讓貧困地區(qū)和貧困人口真正走上持續(xù)發(fā)展軌道。

其次，加大培訓(xùn)和指導(dǎo)支持，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，通過(guò)大幅增加扶貧資金、整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的超常規(guī)發(fā)展，不僅大幅度改善了貧困人口的生活條件，各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施物資裝備條件也大幅改善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但要看到，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅有硬件條件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理。目前很多特色產(chǎn)業(yè)之所以能發(fā)展起來(lái)，很多是依靠駐村工作隊(duì)，依靠外界幫助力量，而貧困戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)管理能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力也不夠，很多依靠消費(fèi)扶貧解決銷(xiāo)路。要真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。要把更多資源集中在對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。要培養(yǎng)一批規(guī)模大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人，讓他們成為貧困戶的致富帶頭人；要加大對(duì)貧困人口的培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)他們的質(zhì)量和市場(chǎng)理念。由人的素質(zhì)提升，帶動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

再次，加快發(fā)展政策性保險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。“十四五”時(shí)期，隨著全球變暖，極端氣候增多，再加上國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變幻莫測(cè)，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，對(duì)貧困人口增收帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)我國(guó)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，但目前政策性保險(xiǎn)主要集中在大宗糧油領(lǐng)域，很多蔬菜水果等特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有被納入。而且現(xiàn)有的政策性保險(xiǎn)的保障水平還非常低，主要是彌補(bǔ)物化成本投入，難以覆蓋土地成本和人工成本，不能滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。為了更好促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)利用扶貧資金，探索發(fā)展全成本保險(xiǎn)，真正為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，建議出臺(tái)貧困人口短期失業(yè)金保險(xiǎn)政策，參照城市職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困戶短期失業(yè)給予一定的失業(yè)補(bǔ)助，從而解決貧困戶因短期失業(yè)而帶來(lái)的生活困難。

最后，健全社會(huì)保障和救助制度，為脫貧人口提供兜底保障。提高貧困地區(qū)人口的教育水平和健康水平是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。因此，要加大對(duì)教育扶貧、健康扶貧的投入力度，提高貧困地區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平，推動(dòng)貧困地區(qū)人口素質(zhì)的持續(xù)提升，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。針對(duì)傷殘、孤寡老人等特殊群體實(shí)行社會(huì)救助，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的生活。同時(shí)，健全返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，為少數(shù)因個(gè)體原因陷入貧困的群體提供幫助，讓全體人民獲得感、幸福感和安全感不斷提升，真正實(shí)現(xiàn)全面小康。