摘 要:黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。其中，實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略是黨中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的重要舉措。“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)遵循“四個面向”，進一步健全實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略的體制機制，以“非對稱”趕超戰(zhàn)略賦能科技創(chuàng)新事業(yè)，逐漸形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力。

關(guān)鍵詞:“非對稱”趕超戰(zhàn)略 “卡脖子”技術(shù) 科技創(chuàng)新 體制機制

【中圖分類號】G311 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，高度重視科技創(chuàng)新工作，我國科技發(fā)展在多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。但是，就總體科技實力來說，我國與發(fā)達國家的差距依然比較明顯，“卡脖子”技術(shù)亟待突破，“殺手锏”技術(shù)亟需擴充。面對新形勢新任務(wù)，我國科技發(fā)展必須采用新理念、新戰(zhàn)略和新思路。習(xí)近平總書記指出，“要采取‘非對稱’趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，特別是到二〇五〇年都不可能趕上的核心技術(shù)領(lǐng)域，要研究‘非對稱’性趕超措施”，“在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方要下大功夫”。習(xí)近平總書記關(guān)于“非對稱”趕超戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新重要論述，集中展示了黨在新時代科技創(chuàng)新思想的新共識和新智慧，對“十四五”時期和到2035年我國科技發(fā)展突破“卡脖子”技術(shù)、鍛造“殺手锏”技術(shù)，實現(xiàn)科技自立自強具有積極而重要的指導(dǎo)意義。

基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，必須突破“卡脖子”技術(shù)

突破“卡脖子”技術(shù)是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、進入創(chuàng)新型國家前列的必然需要。黨的十九屆五中全會提出，到二〇三五年，我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)之一是：我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。其中，科技創(chuàng)新處于最基礎(chǔ)、最本源的地位，“關(guān)鍵核心技術(shù)”成為遠景目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵支撐要素。

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，該文件明確提出“到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年6月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上再次明確強調(diào)“到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國”。2020年9月，習(xí)近平總書記主持召開科學(xué)家座談會時指出：“我國面臨的很多‘卡脖子’技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，從面臨形勢與追求的發(fā)展目標(biāo)來看，我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要強大科技支撐；實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活，需要依靠更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果；暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要科技實力保障；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，特別需要科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

從現(xiàn)實科技發(fā)展水平來看，工業(yè)“大而不強”問題突出，關(guān)鍵共性技術(shù)和科技通用裝置嚴重依賴進口；生物衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)備等滯后問題日益突出。在各個戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，一旦被實施封鎖，我們將隨時面臨被“卡脖子”的困境?？梢哉f，我國經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要先進的科學(xué)技術(shù)，需要鍛造“殺手锏”技術(shù)與突破“卡脖子”技術(shù)，需要鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，以努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，不斷實現(xiàn)科技自立自強。

實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注意的問題

“非對稱”趕超戰(zhàn)略的新時代內(nèi)涵

習(xí)近平總書記先后在多種公開場合談?wù)摷夹g(shù)創(chuàng)新發(fā)展的“非對稱”趕超戰(zhàn)略。

2013年8月，習(xí)近平總書記在聽取科技部匯報的講話中首次提出“非對稱”趕超戰(zhàn)略。同年9月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時再次把“非對稱”戰(zhàn)略與“卡脖子”技術(shù)聯(lián)系起來，把“非對稱”科技趕超戰(zhàn)略作為突破“卡脖子”技術(shù)的重要戰(zhàn)略思想。

2014年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上的講話中指出，在科技方面應(yīng)該有非對稱性“殺手锏”，不能完全是發(fā)達國家搞什么我們就搞什么。

2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中提出，要重點把握三個方面的核心技術(shù)，一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)；二是非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)；三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。在這里，非對稱技術(shù)與“殺手锏”技術(shù)并列，顯示了“非對稱”戰(zhàn)略的重要性。

習(xí)近平總書記上述關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，都體現(xiàn)著“非對稱”趕超的戰(zhàn)略思維，顯示出黨中央對于“非對稱”趕超戰(zhàn)略的高度重視。

所謂“非對稱”趕超戰(zhàn)略指的是，在國際科技創(chuàng)新競爭環(huán)境和態(tài)勢下，要做到知己知彼，充分利用不對稱信息，充分發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，采用不被競爭者所知的差異化策略和非對稱技術(shù)路徑、戰(zhàn)術(shù)、方式方法，實現(xiàn)超越競爭者目標(biāo)的一種指導(dǎo)思想。這一戰(zhàn)略的核心要點是“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我變”。

科技處于“人有我無”這種狀況，就是“卡脖子”技術(shù)的情況，需要采用“非對稱”趕超戰(zhàn)略突破之，甚至技高一籌，達到“人有我優(yōu)”的新境界。所謂“人優(yōu)我變”，就是別出心裁，出奇制勝。其中，“變”，就是要準(zhǔn)確地識變、科學(xué)地應(yīng)變、主動地求變，就是要在危機中育先機、于變局中開新局。相反，如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就極有可能陷入技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略被動境地，錯失發(fā)展的機遇。當(dāng)科技處于“人無我無”的狀況，就是所謂的科技“無人區(qū)”，需要勇闖無人區(qū)，實現(xiàn)“人無我有”，下好先手棋，搶占科技制高點。

鍛造“殺手锏”技術(shù)，不能迷信主流路線

所謂“殺手锏”技術(shù)，其一表現(xiàn)為技術(shù)的前沿性、復(fù)雜性和相當(dāng)高的進入壁壘，其二表現(xiàn)為技術(shù)的自主可控，其三表現(xiàn)為技術(shù)應(yīng)用的威懾力，其四表現(xiàn)為相當(dāng)一定時期的領(lǐng)先性和壟斷性。正是因為“殺手锏”技術(shù)的前沿性、復(fù)雜性、威懾力和壟斷性，其往往具有打破或建構(gòu)平衡的巨大力量，因此成為各國技術(shù)追逐的重中之重。

近三十多年來，我國技術(shù)發(fā)展更多是依靠引進發(fā)達國家科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)成果，早期是二手技術(shù)，后期是同步技術(shù)。這是特定時期的跟隨戰(zhàn)略措施，也是當(dāng)時情境下不得不為之的策略。但是，這種情況明顯不可持續(xù)，長期采用跟隨戰(zhàn)略，將會使我國與國外技術(shù)發(fā)展水平差距越來越大，我國的產(chǎn)業(yè)將會被長期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。因此，黨中央一再強調(diào)，要鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，要在涉及未來的重點科技領(lǐng)域超前部署、大膽探索。

“高端科技就是現(xiàn)代的國之利器。”歷史表明，“殺手锏”技術(shù)的研發(fā)，主要是應(yīng)用了新的原理，如雷達、原子彈、導(dǎo)彈、激光；或是拓展了新的領(lǐng)域，如飛機、艦船、潛艇、人造衛(wèi)星；形成了新的組合，如航母、互聯(lián)網(wǎng)。所以，“殺手锏”技術(shù)問世后，往往會相應(yīng)形成新型的戰(zhàn)略競爭力量。與一般技術(shù)相比，“殺手锏”技術(shù)具有研發(fā)的非對稱性，它不是以矛攻矛、以盾防盾，而是獨出心裁、另辟蹊徑。這就要求在技術(shù)創(chuàng)新中，要打破常規(guī)，破除主流路線迷信，鼓勵創(chuàng)新多維嘗試。

突破“卡脖子”技術(shù)，需要非常規(guī)變道超車思維

“卡脖子”技術(shù)往往被比喻為一個國家核心技術(shù)的“阿喀琉斯之踵”。對于國家來說，任何“脆弱部位”都可能制約整體發(fā)展。突破“卡脖子”技術(shù)，要堅持創(chuàng)新思維，開拓非常規(guī)變道超車的途徑。技術(shù)之所以卡脖子，是因為領(lǐng)先技術(shù)已被別人掌握，而且還在繼續(xù)成長發(fā)展，作為落后者，如果一味“在別人的地基上蓋房子，樓越高風(fēng)險越大”，不掌握核心技術(shù)，遲早會被別人卡脖子，國之重器不立足于自立自強，容易動搖發(fā)展的根基。所以，常規(guī)的研發(fā)思路根本難以實現(xiàn)追趕，更無法實現(xiàn)超越。在這樣的情況下，必須想新法、走新路、出奇兵，以靈活創(chuàng)新應(yīng)對常規(guī)科研活動，尤其是要彰顯中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

“卡脖子”，本質(zhì)上是“卡腦子”。突破“卡脖子”，做優(yōu)做強基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。究其根源，我國之所以在多個領(lǐng)域存在很多“卡脖子”技術(shù)問題，最根本是作為技術(shù)源頭的基礎(chǔ)理論研究太單薄和落后。中國科學(xué)院院士饒子和等專家學(xué)者呼吁，要像重視國家糧食安全中長期規(guī)劃那樣，制定國家層面的基礎(chǔ)科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，在基礎(chǔ)科學(xué)的前提下解決技術(shù)問題，從而盡快解決核心技術(shù)“卡脖子”問題。中國工程院院士錢鋒認為，從根本上扭轉(zhuǎn)“卡脖子”技術(shù)的局面，關(guān)鍵在于加強需求驅(qū)動的基礎(chǔ)研究。可見，突破“卡脖子”技術(shù)，我們要同時加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，也就是國際上所說的“波爾象限”和“巴斯德象限”。

我國實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略的成功實踐

近年來，通過大力實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略，我國的天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，在鍛造一些“殺手锏”技術(shù)的同時，也突破了一些“卡脖子”技術(shù)問題。下面用兩個代表性事例予以說明。

其一是新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的趕超。新能源汽車技術(shù)曾是國外技術(shù)的主戰(zhàn)場。作為后來者，2012年6月，以《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的發(fā)布為標(biāo)志，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)迅速進入發(fā)展的快車道。為了激勵各機構(gòu)實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略，中央各有關(guān)部門先后推出了近60項支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地方政府出臺了500多項配套政策，在政策激勵之下，行業(yè)企業(yè)紛紛加大研發(fā)投入、加快創(chuàng)新步伐，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強。2015年以來，我國新能源汽車的產(chǎn)銷量連續(xù)五年居世界首位，共同推動和奠定了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢地位。

在取得優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)上，2020年11月發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出我國2035年新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力的遠期目標(biāo)。規(guī)劃引領(lǐng)目標(biāo)，規(guī)劃促進創(chuàng)新，可以預(yù)測，新一輪的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將帶來新一輪汽車技術(shù)的非對稱突破，為打好新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提供了有力支撐。

二是量子科技的突圍領(lǐng)先。其實，在國外，歐盟、美國、英國等國家都先后啟動了國家級的量子科技戰(zhàn)略行動計劃。日本2013年就計劃未來10年投入400億日元研發(fā)量子信息技術(shù)。英國2014年設(shè)立“國家量子技術(shù)計劃”，每年投資2.7億英鎊用于建立量子通信、傳感、成像和計算四大研發(fā)中心。歐盟2016年宣布了預(yù)算10億歐元、為期十年的“量子技術(shù)旗艦計劃”。全球量子技術(shù)領(lǐng)先的美國，近十年來每年投入約2億美元用于各細分領(lǐng)域的研究，全力推動量子科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)端的谷歌、微軟、IBM、英特爾等科技巨頭則緊隨入場，加速布局，量子技術(shù)研究已成為當(dāng)前世界科技研究的一大熱點。

中國近年來對量子科技的重視和支持力度逐漸加大。2018年5月，在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用”，進一步肯定了量子科技的戰(zhàn)略地位。2016年8月，中國發(fā)射世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”，在國際上率先實現(xiàn)高速星地量子通信，初步構(gòu)建了量子通信網(wǎng)絡(luò)。此外，“京滬干線”是世界第一條量子通信保密干線，承載重要信息的保密傳輸，目前部分區(qū)段已經(jīng)開通。近日，我國量子計算原型機“九章”問世，使我國首次實現(xiàn)“量子計算優(yōu)越性”。這一系列的成就表明，中國在量子科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，已成功打造“殺手锏”技術(shù)。

2020年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就量子科技研究和應(yīng)用前景舉行的集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要充分認識推動量子科技發(fā)展的重要性和緊迫性，加強量子科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把握大趨勢，下好先手棋”。由此可見，量子科技的發(fā)展戰(zhàn)略已進入到我國最高決策層的集體關(guān)注日程，必將更好地推進我國量子科技的領(lǐng)跑性發(fā)展。

這兩個事例說明，突破“卡脖子”技術(shù)鍛造“殺手锏”技術(shù)，不僅需要技術(shù)研發(fā)路徑創(chuàng)新的“非對稱”趕超戰(zhàn)略，也需要國家頂層設(shè)計體制優(yōu)勢的“非對稱”趕超戰(zhàn)略。　　

“非對稱”趕超戰(zhàn)略應(yīng)成為科技界長期堅持的重要指導(dǎo)思想

無論是突破“卡脖子”技術(shù)，還是鍛造“殺手锏”技術(shù)，都不是一日之功，而是一個長時期的久久為功的過程。更何況，任何技術(shù)都是前有背影、后有追兵，任何“殺手锏”技術(shù)都是一時一地的“殺手锏”，是有時效的；一個“卡脖子”技術(shù)突破了，還會有新的“卡脖子”技術(shù)出現(xiàn)。因此，“非對稱”趕超戰(zhàn)略是一個需要長期堅持的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，更是整個科技界必須要長期堅持的重要指導(dǎo)思想。

科技界應(yīng)當(dāng)遵循“四個面向”，以“非對稱”趕超戰(zhàn)略賦能科技創(chuàng)新事業(yè)

經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，我國創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)具備了較好的基礎(chǔ)。我國有能力也有資源在自主創(chuàng)新、自立自強的道路上做出非凡的科技成果，這不僅僅關(guān)系著國際科技競爭態(tài)勢和格局的建構(gòu)，也關(guān)系著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善等諸多方面。

2016年5月30日在全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記提出科技事業(yè)發(fā)展要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求（“三個面向”）；2020年9月11日，在主持召開科學(xué)家座談會時，習(xí)近平總書記把“三個面向”進一步擴展為“四個面向”——面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。從“三個面向”到“四個面向”，突出了“人民生命健康”在國家科技發(fā)展中的戰(zhàn)略需求地位，鮮明地體現(xiàn)了新時代國家治理體系“以人民為中心”的發(fā)展思想，標(biāo)志著我國科技事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想內(nèi)容更加系統(tǒng)、體系更加完整、思路更加成熟，是對我國新時代推進科技事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的重大提升、重大創(chuàng)新，應(yīng)成為我國建設(shè)科技強國的指導(dǎo)方針。

“四個面向”更加明確地提示廣大科技工作者，除了面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求之外，在人民生命健康領(lǐng)域，我國也存在著“殺手锏”技術(shù)數(shù)量不足，而“卡脖子”技術(shù)較多的問題。比如我國的生物醫(yī)藥研發(fā)技術(shù)就比較落后，很多尖端醫(yī)療設(shè)備一直依賴于進口。“非對稱”趕超戰(zhàn)略應(yīng)成為每一位科技工作者長期堅持的重要指導(dǎo)思想。踐行“四個面向”，要敢于創(chuàng)造，善于打破常規(guī)，應(yīng)用“非對稱”趕超戰(zhàn)略思想，在獨創(chuàng)獨有上下功夫、出成果，不迷信國外權(quán)威，不盲從既有學(xué)說，敢于大膽質(zhì)疑，不斷提高創(chuàng)新思維能力，把“非對稱”趕超戰(zhàn)略融入科學(xué)精神和科學(xué)家精神之中，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍。

建立實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略的體制機制

一是加強“非對稱”趕超戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以制定科技創(chuàng)新規(guī)劃為總抓手，以實施規(guī)劃為著力點，積極引導(dǎo)科技界對存在“卡脖子”技術(shù)的重點領(lǐng)域和方向進行集中攻關(guān)，重點突破。

二是加強“非對稱”趕超戰(zhàn)略的“地基工程”。強化技術(shù)源頭的基礎(chǔ)科學(xué)研究工作，圍繞“卡脖子”技術(shù)，運用反求工程，逆向找出相關(guān)的技術(shù)性科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，把相關(guān)科學(xué)凝練整合成若干重大科技問題，以此帶動科學(xué)理論問題的深入探究，為技術(shù)創(chuàng)新夯實知識基礎(chǔ)。

三是構(gòu)建高效的科技資源配置機制。要狠抓國家創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)塑造一批帥才型科學(xué)家和具有企業(yè)家精神的科學(xué)家，加強人才培養(yǎng)鏈各環(huán)節(jié)建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研密切合作，有效整合和優(yōu)化配置科技資源，克服分散、低效、重復(fù)等弊端，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以達成鍛造“殺手锏”技術(shù)和突破“卡脖子”技術(shù)的目的。

【本文作者分別為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、清華大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，江西理工大學(xué)商學(xué)院副教授；本文得到以下基金部分支持：國家社科基金重點項目“習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新思想與世界科技強國戰(zhàn)略研究”（項目編號：17AKS004）、國家自然科學(xué)基金重點國際合作研究項目“新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成機制、演進特征及其影響研究”（項目編號：71810107004）、清華大學(xué)自主科研計劃（項目編號：2017THZWLJ02）】

參考文獻

[1]習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年09月12日，第2版。

[2]劉立：《以非對稱趕超戰(zhàn)略推進科技強國建設(shè)——習(xí)近平科技創(chuàng)新思想的重大時代意義》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第16期。

[3]劉立、劉磊：《建設(shè)科技創(chuàng)新強國的必由之路》，《中國科學(xué)報 》，2016年6月27日。

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

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