近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年財經(jīng)領(lǐng)域工作作出部署。會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效；要健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為；要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為；金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行；要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。對于這些部署要求，有關(guān)部門將如何貫徹落實？相關(guān)行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)一步改革發(fā)展？本報就此組織刊發(fā)系列報道，敬請關(guān)注。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政政策是宏觀政策的重要組成部分。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。會議的一系列部署，指明了明年積極財政政策的方向路徑，推動財政政策更好為加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。

赤字率從2.8％提高至3.6％以上，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，減稅降費(fèi)預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)超過2.5萬億元……2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極的財政政策更加積極有為，通過一系列力度空前的措施，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場活力，培育內(nèi)生動力。

積極財政政策的有效實施，為我國在2020年成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體提供了強(qiáng)有力的支撐。2021年，財政政策取向如何，發(fā)力重點(diǎn)在哪里？中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要繼續(xù)實施積極的財政政策。根據(jù)部署，積極的財政政策將保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎。

“一系列部署是基于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出的選擇，充分說明財政政策運(yùn)用的藝術(shù)和熟練水平。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，財政政策不急轉(zhuǎn)彎，在穩(wěn)預(yù)期上起到了積極作用，有利于“六穩(wěn)”“六保”工作的開展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。楊志勇認(rèn)為，提質(zhì)增效，表明要更重視財政支出績效，進(jìn)一步提高財政資金效率，“積極財政政策有效作用的前提是財政的正常運(yùn)行。在繼續(xù)實施大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，財政收入壓力較大，重大戰(zhàn)略任務(wù)保障需要更充分的政府可支配財力。”

今年以來，財政支出一直保持較大力度。統(tǒng)計顯示，1月至11月，在全國一般公共預(yù)算收入下降5.3%的情況下，支出達(dá)到207846億元，同比增長0.7%，累計增幅實現(xiàn)轉(zhuǎn)正。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長71%，社會保障和就業(yè)、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，保持適度的支出強(qiáng)度、提質(zhì)增效，是貫徹落實積極的財政政策、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不確定性的重要措施。“適度的支出強(qiáng)度有利于增大投資、拉動消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向引導(dǎo)效應(yīng)，產(chǎn)生良好預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，支出還應(yīng)該注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及效率的提升，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”李旭紅說。

近年來，中央財政著力健全科技投入機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第二位。

近日，財政部部長劉昆表示，要堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，提高科技投入產(chǎn)出效率；強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推動健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制；支持實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，支持國家實驗室建設(shè)。

李旭紅分析，2021年應(yīng)該把重心聚焦于財政資源的統(tǒng)籌安排，使財政資金發(fā)揮更大的效應(yīng)，比如，地方財政資金的安排應(yīng)該保障基層財政，向民生及市場主體傾斜；財政資金應(yīng)向國家重點(diǎn)戰(zhàn)略傾斜，促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平。

面對財政收支平衡壓力，保持財政可持續(xù)性至關(guān)重要。專家認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，把好財政支出關(guān)口，加強(qiáng)財政承受能力評估，維持財政可持續(xù)和穩(wěn)定運(yùn)行。“要保障財政的可持續(xù)，對政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)該進(jìn)行有效管理；同時，還需要拓展財政工具，并有效地發(fā)揮金融與財稅政策的聯(lián)動性，通過創(chuàng)新的財政政策手段，以應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”李旭紅說。

政府債務(wù)管理制度是現(xiàn)代財稅體制的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。“需要在隱性債風(fēng)險防范上出實招，在堵后門上見真效，要在債務(wù)信息掌握上見功夫。地方隱性債風(fēng)險防范要尊重金融市場規(guī)律，防止可能的風(fēng)險蔓延，落實地方政府責(zé)任，特別是省級政府在地方債風(fēng)險防范中的統(tǒng)籌責(zé)任。”楊志勇認(rèn)為。

近年來，我國連續(xù)實施減稅降費(fèi)。特別是今年以來，為應(yīng)對疫情沖擊，我國連續(xù)發(fā)布實施了7批28項優(yōu)惠力度大的減稅降費(fèi)措施，其中既有支持疫情防控保供的應(yīng)急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施，還有支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費(fèi)政策。“下一步，要繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，完善相關(guān)政策措施，研究解決地方和企業(yè)反映的突出問題。同時，充分利用數(shù)字科技等現(xiàn)代化手段，提高辦稅效能。”李旭紅說。