作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林
黨的十九屆五中全會提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”“建設更高水平開放型經濟新體制”。近期召開的中央經濟工作會議也明確，“全面推進改革開放”是明年要抓好的重點任務之一，構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。這是我國進入新發(fā)展階段，在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化改革開放的重大部署。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，當前，在國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進，以構建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進深層次市場化改革的新路子。遲福林院長深入解讀了高水平開放與深層次市場化改革如何互促共進，今天我們推出第二部分：以高水平開放贏得國內發(fā)展與國際競爭的主動。
加快建設更高水平開放型經濟新體制，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不僅是適應新時代我國高水平開放新要求的重大任務，是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措，也是支持經濟全球化、積極參與全球經濟治理體系變革的實際行動。
以服務貿易發(fā)展為重大任務。隨著全球進入服務經濟時代，服務貿易不僅是衡量經濟高質量發(fā)展的重要標志，也是推動產業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進的關鍵因素。為此，形成以服務貿易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于加快推進服務業(yè)市場開放。一方面，要打破服務業(yè)領域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放與服務業(yè)領域國有資本布局優(yōu)化和結構調整，并把反壟斷尤其是反服務業(yè)行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措；另一方面，要加快推進服務業(yè)市場開放進程，大幅放寬服務業(yè)領域外商投資限制，在對標國際規(guī)則、管理經驗和標準中提升服務業(yè)發(fā)展水平。
以制度型開放為突出特點。改革開放以來，我國商品要素流動型開放取得歷史性成就。例如，我國平均關稅水平由加入WTO時的15.3%降至目前的7.5%；我國貨物進出口總額由1978年的206億美元到2018年規(guī)模超過4.6萬億美元，占全球份額由0.8%提升至11.8%；外商直接投資額由1983年的9.16億美元增長至2019年的1381億美元。當前，隨著全球經貿規(guī)則加速重構，開放范圍由“邊境上”向“邊境后”拓展，推進規(guī)則、標準等制度型開放，不僅有利于為經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展提供重要動力，也有利于我國推動建設開放型世界經濟，更好維護多邊貿易體制。這就需要國內市場規(guī)則形成體系化、規(guī)范化、法治化的制度安排，與先進的國際經貿規(guī)則體系有效銜接。
以推動區(qū)域性、全球性自由貿易進程為戰(zhàn)略目標。當前，保護主義、單邊主義上升，以WTO為基石的多邊貿易體系受到嚴重沖擊。加上新冠肺炎疫情等疊加因素，全球產業(yè)鏈供應鏈布局由低成本、零庫存為導向向更加安全、更有彈性轉變。建設更高水平開放型經濟新體制，關鍵是在加快區(qū)域性、全球性自由貿易進程，構建雙邊、多邊自由貿易區(qū)網絡上取得重要進展，因此，需要積極推動經濟全球化。經過各方努力，2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）。在經濟全球化面臨逆潮沖擊的特定背景下，RCEP的正式簽署將帶來多方面的積極效果。
以打造高水平開放新高地為重要突破。自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)等，是我國建設更高水平開放型經濟新體制的“試驗田”。要率先對標國際高水平經貿規(guī)則，加大在市場準入、管理標準、透明度、知識產權保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領域的先行先試和壓力測試。一是要對標國際最高開放水平形態(tài)，加快推進海南自由貿易港建設，聚焦貿易投資自由化便利化，建立自貿港政策與制度體系，打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。二是要探索和分類推進自貿試驗區(qū)服務貿易開放。例如，推動上海、廣東部分自貿試驗區(qū)率先對標全球高標準自由貿易園區(qū)，同時對不具備全面開放條件的自貿試驗區(qū)，根據自身特點加快實行產業(yè)項下的自由貿易政策。三是要加快以粵港澳服務貿易一體化為重點推進大灣區(qū)建設，推動建立三地互認銜接的服務業(yè)管理標準與人才資格要求，實現(xiàn)粵港澳服務業(yè)產業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務體系全面對接。
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