做好碳達峰、碳中和工作，是中央經濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一。“十四五”是實現(xiàn)我國碳排放達峰的關鍵期，也是推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的攻堅期，必須按照中央的要求和部署，加快制定并落實國家碳排放達峰行動方案，作為降碳減污總抓手和“牛鼻子”，實現(xiàn)碳達峰與經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)高度協(xié)調統(tǒng)一。

碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎和前提，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和實現(xiàn)的難度；而后者是對前者的緊約束，要求達峰行動方案必須要在實現(xiàn)碳中和的引領下制定。

提高思想認識，以盡早達峰爭取戰(zhàn)略主動

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，不少地方認為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

對標歐盟在上世紀90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值、美國在2007年達到59億噸左右的峰值，預測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國的1.8倍；按照歐盟本世紀中葉實現(xiàn)碳中和目標，其碳達峰至碳中和歷經60年，而我國從碳達峰到碳中和僅有30年。我國面臨著比發(fā)達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續(xù)到2050年前后，給實現(xiàn)2060年碳中和目標帶來巨大壓力，還會壓縮未來20年至30年低碳技術的發(fā)展空間。因此，各地和行業(yè)主管部門要把落實碳達峰工作作為重要政治任務，把應對氣候變化作為推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手，研究部署“十四五”規(guī)劃方案。

從地方和行業(yè)兩手發(fā)力，確保落實碳達峰國家自主貢獻

地方是落實國家碳達峰任務的責任主體，要加快制定達峰方案，開展達峰行動。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在發(fā)展階段、經濟實力、資源稟賦等方面有較大差距，應堅持共同而有區(qū)別的責任原則，在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，提出不同區(qū)域分階段達峰路線圖，明確各地達峰時限和重點任務。“十四五”期間，經濟發(fā)展水平高、綠色發(fā)展基礎好、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)應爭當“領頭羊”，率先實現(xiàn)碳達峰。北京、上海、天津等直轄市，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等應該積極主動作為，率先提出并實現(xiàn)碳達峰。各地應以制定碳排放達峰行動方案為契機，結合地方發(fā)展特點，統(tǒng)籌推動產業(yè)結構、能源結構、交通結構等調整，促進低碳生產、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程，開展碳達峰和空氣質量達標協(xié)同管理，以低碳環(huán)保引領推動高質量發(fā)展。

作為“世界工廠”，工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領域，占全國總排放量的80%左右，因此實現(xiàn)重點行業(yè)盡早達峰并快速跨過平臺期是保證全國2030年前達峰的關鍵。“十四五”期間要明確重點行業(yè)達峰目標，提出行業(yè)碳排放標桿引領、標準約束、增量控制等多措并舉的手段機制，開展低碳技術項目庫建設。在產業(yè)結構調整目錄中，應增加碳排放控制要求，研究制定高碳產業(yè)名錄。推動產品碳標簽和碳足跡標準體系建設，推進產業(yè)鏈和供應鏈低碳化。交通和建筑也是二氧化碳排放的重要領域。針對交通領域，要制定實施以道路、航空運輸?shù)葹橹攸c的綠色低碳交通行動計劃，盡早實現(xiàn)交通領域碳達峰；在建筑領域，要大力推廣綠色建筑，加大既有建筑節(jié)能改造。

加快能源結構轉型，建立清潔低碳能源體系

二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此，碳達峰和碳中和的關鍵是實施能源消費和能源生產革命，持之以恒減少化石能源消費。對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，因此近期能源結構轉型的重點在于嚴格控制煤炭消費。各地應制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低，大氣污染防治重點區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代，大力實施終端能源電氣化。

大力加強非化石能源發(fā)展，2025年全國非化石能源在一次能源消費中的比例應不低于20%。東部地區(qū)“十四五”期間新增電力主要由區(qū)域內非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。加快特高壓輸電發(fā)展，顯著提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力。

發(fā)揮市場和政府作用，構建現(xiàn)代氣候治理體系

要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過價格、財稅、交易等手段，引導低碳生產生活行為。以氣候投融資和全國碳市場建設為主要抓手，助推碳達峰方案實施。強化財政資金引導作用，擴大氣候投融資渠道，在重點行業(yè)的原輔料、燃料、生產工藝、產品等環(huán)節(jié)實施價格調控激勵政策，對低碳產品在稅收方面給予激勵。開展全國碳市場建設和配額有償分配制度建設，將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。改革環(huán)境保護稅，研究制定碳稅融入環(huán)境保護稅方案。鼓勵探索開展碳普惠工作，激發(fā)小微企業(yè)、家庭和個人低碳行為和綠色消費理念。

進一步強化政府在碳達峰行動中的主體責任。把二氧化碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領導綜合考核內容等，加強過程評估和考核問責。

加大科技支撐力度，推進技術研發(fā)和工程示范

科學技術的發(fā)展是推進低碳技術應用和低碳經濟發(fā)展的重要基礎。在全球應對氣候變化要求不斷提高的大背景下，搶占低碳科技高地將是未來一段時間贏得發(fā)展先機的重要基礎，因此應當將低碳科技作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，大力推動。建議國家提出低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，強化低碳科技研發(fā)和推廣，設立低碳科技重點專項，針對低碳能源、低碳產品、低碳技術、前沿性適應氣候變化技術、碳排放控制管理等開展科技創(chuàng)新。加強科技落地和難點問題攻關，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放驅動因素、影響機制、減排措施、管控技術等科技攻堅。采用產學研相結合的模式推進技術創(chuàng)新成果轉化成示范應用。

（作者：王金南 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士，嚴剛 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員）