2020年9月2日，世界知識產權組織（WIPO）在日內瓦發(fā)布了《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》（Global Innovation Index 2020，GII），展示了131個經濟體的年度創(chuàng)新排名，以及最新的全球創(chuàng)新趨勢。其中，中國排名第14位，連續(xù)兩年位居世界前15行列，在多個領域表現(xiàn)出領先優(yōu)勢，是躋身綜合排名前30位的唯一中等收入經濟體。

當前，正值“十三五”收官之年，黨的十九屆五中全會也明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”。以全球創(chuàng)新指數(shù)為參考，回顧中國科技創(chuàng)新主要特征，研判中國“十三五”期間創(chuàng)新能力的“底氣”和“短板”，對于下一階段更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在中華民族偉大復興中的支撐引領作用具有重要意義。

中國在全球的創(chuàng)新地位不斷提升

中國創(chuàng)新能力提升顯著，已進入創(chuàng)新型國家行列。從近十年全球創(chuàng)新指數(shù)來看，中國排名快速攀升，尤其在“十三五”期間表現(xiàn)突出，從2015年的第29位持續(xù)穩(wěn)步提升至2019年的第14位，指數(shù)排名的躍升，濃縮了中國“十三五”期間創(chuàng)新巨變的澎湃歷程。2020年中國依然保持在全球創(chuàng)新指數(shù)榜單第14位，創(chuàng)新能力指數(shù)位列前15名，被認為已進入創(chuàng)新型國家行列。同時，中國也是今年躋身GII綜合排名前30位經濟體中唯一的中等收入經濟體。

中國兩大創(chuàng)新集群位列全球前四，創(chuàng)新集群表現(xiàn)優(yōu)異。全球前100個科技創(chuàng)新集群分布在26個國家和地區(qū)。美國擁有25個領先的科技創(chuàng)新集群，依然是全球科技創(chuàng)新集群數(shù)量最多的國家；中國憑借17個全球領先的科技創(chuàng)新集群排名全球科技創(chuàng)新集群總量第二。2020年，東京—橫濱再次成為全球表現(xiàn)最好的科技創(chuàng)新集群，在其之后的科技創(chuàng)新集群依次為深圳—香港—廣州、首爾、北京和圣何塞—舊金山。整體來看，中國是中等收入經濟體擁有科技創(chuàng)新集群最多的國家，且兩大科技創(chuàng)新集群排名位列全球前四，科技創(chuàng)新集群整體表現(xiàn)優(yōu)異。

中國已初步確立創(chuàng)新領先者地位，多項指標名列前茅?！度騽?chuàng)新指數(shù)》自2007年起每年發(fā)布，經歷多年的演化，指標體系日趨穩(wěn)定，分為投入和產出兩大模塊。投入模塊包含制度與政策、人力資源、基礎設施、市場成熟度和企業(yè)成熟度5個指標，產出模塊包含知識和技術、創(chuàng)造性產出2個指標。全球創(chuàng)新指數(shù)系統(tǒng)衡量了全球131個國家的綜合創(chuàng)新能力，涵蓋了全球93%的人口和超過98%的GDP。2020年GII報告顯示中國已初步確立了創(chuàng)新領先者的地位，在專利、實用新型、商標、工業(yè)品外觀設計申請量和創(chuàng)意產品出口等重要指標上名列前茅。

回顧“十三五”，中國科技創(chuàng)新的“底氣”與“短板”

中國“十三五”時期科技創(chuàng)新的“底氣”。一是量質齊升，創(chuàng)新型國家建設取得重大成效。一方面，科技事業(yè)發(fā)展取得了諸多成就。如2019年我國全社會研發(fā)經費支出為2.21萬億元，2015年該指標為1.42萬億元，“十三五”期間整體增長幅度達55.6%；2019年我國基礎研究經費為1335.6億元，2015年該指標達到716.1億元，“十三五”期間整體增長幅度達86.5%；2019年我國技術市場合同成交額為22398.4億元，2015年該指標達到9835.79億元，“十三五”期間該指標增長幅度達127.7%；2019年我國研發(fā)投入強度為2.23%，2015年該指標達到2.06%，“十三五”期間該指標增長幅度達8.3%。另一方面，我國在基礎研究和關鍵核心技術攻關方面也有諸多進展。如量子信息、鐵基超導、干細胞、合成生物學等基礎研究領域取得大批重大原創(chuàng)成果；北斗導航全球組網(wǎng)，C919首飛成功，悟空、墨子等系列科學實驗衛(wèi)星成功發(fā)射；磁約束核聚變、散裂中子源等設施建設取得突破。

二是鐘靈毓秀，領軍人才、創(chuàng)新團隊加快涌現(xiàn)。2019年我國研發(fā)人員全時當量為480萬人／年，2015年該指標達到376萬人／年，“十三五”期間增長幅度達27.7%；2019年每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量為62人／年，2015年達到48.5人／年，“十三五”期間該指標增長幅度達27.8%；2019年“十年內高被引論文數(shù)”為30755篇，2015年該指標達到15011篇，“十三五”期間該指標增長幅度達104.9%。根據(jù)科睿唯安2020年11月18日發(fā)布的2020年“高被引科學家”名單，全球60多個國家的6167位來自各領域的高被引科學家入榜。其中，中國內地上榜人數(shù)繼續(xù)激增，入選科學家從2019年的636次（占比12.1%）上升到2020年的770人次（占比12.1%）。中國內地于2019年取代英國成為第二大“高被引科學家”所在地區(qū)。2020年，中國內地仍位居第2。

三是方興未艾，全國創(chuàng)業(yè)孵化載體蓬勃發(fā)展?！吨袊鴦?chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告2020》顯示，截至2019年年底，全國創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量達到13206家，其中孵化器5206家、眾創(chuàng)空間8000家。全國在孵企業(yè)和團隊共有65.8萬家。創(chuàng)業(yè)孵化機構2019年總運營收入654.6億元。全國創(chuàng)業(yè)孵化載體蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，創(chuàng)業(yè)孵化事業(yè)帶動就業(yè)效果明顯。2019年，全國創(chuàng)業(yè)孵化機構從業(yè)人員達到16.8萬人；在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊共吸納就業(yè)450.3萬人，同比增長22.8%，其中，孵化器在孵企業(yè)吸納就業(yè)294.9萬人，包括應屆畢業(yè)大學生26.5萬人;眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)和團隊吸納就業(yè)155.0萬人，包括應屆畢業(yè)大學生19.9萬人。第二，在孵企業(yè)和團隊科技成果產出明顯。截至2019年，擁有的有效知識產權數(shù)共計90.6萬件，同比增長38.1%，其中，孵化器擁有有效知識產權數(shù)為56.3萬件，同比增長27.7%；眾創(chuàng)空間常駐企業(yè)和團隊擁有效知識產權34.3萬件，同比增長60.2%。

中國“十三五”時期科技創(chuàng)新的“短板”。一是緩不濟急，科技體制改革滯后制約創(chuàng)新能力提升。當前，新發(fā)展格局對科技創(chuàng)新提出了新的要求。然而，我國科技領域體制機制改革尚且存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板，包括科技與經濟融合性較差，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不突出、科技創(chuàng)新激勵機制和評價體系不完善、關鍵領域和環(huán)節(jié)高精尖專人才匱乏、科技投入產出效益不高、科技成果市場化能力不足等，亟須進一步釋放科技創(chuàng)新改革效應。“十三五”期間，我國科技體制改革不斷深化，然而，與建設世界科技強國的目標要求相比，我國科技體制依然存在一些深層次問題。一方面，有效應對科技創(chuàng)新資源投入不足的準備不充分。另一方面，適應新技術快速發(fā)展的監(jiān)管能力和水平尚且不足。同時，有效組織產學研協(xié)同攻關的體制機制不健全。

二是四郊多壘，科技人才面臨外部打壓形勢依然嚴峻。隨著我國轉型發(fā)展的需求日益緊迫，外部環(huán)境日趨復雜，科技人才隊伍將面臨著外部持續(xù)打壓和內部供給結構失衡的雙重風險，人才安全形勢嚴峻。首先，科研人員的國際合作與交流受限，向世界先進水平學習的機會減少。其次，引才用才的方式和政策創(chuàng)新不足，難以吸引全球優(yōu)秀人才。我國引智方式行政色彩較重，合法合規(guī)風險評估不足。人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，海外人才在華工作存在諸多不便，在簽證制度、薪酬水平、子女教育、醫(yī)療保障等方面政策保障不到位，對海外人才的吸引力不足。最后，人才結構性矛盾突出，難以適應科技發(fā)展需求。盡管我國是全球第一人力資源大國，但每千人就業(yè)人員中從事R&D活動人員比例遠低于發(fā)達國家水平，人才缺口依然較大，而且由于長期以來一些地方對創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足，導致一些科研人員缺少另辟蹊徑的勇氣，引領創(chuàng)新型人才供給不足，特別是人工智能、生物等新興技術領域“高精尖”人才缺乏。

展望未來，中國創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略舉措

第一，革故鼎新，加快完善科技創(chuàng)新體系，主動應對國際競爭環(huán)境變化。當前及今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期。一方面，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速演進，依靠科技創(chuàng)新打造新的增長動力，創(chuàng)造新的經濟增長點成為各國的普遍訴求，科技創(chuàng)新成為世界主要國家提升產業(yè)競爭力和國家整體實力的關鍵，也是大國競爭、各國博弈的核心。另一方面，隨著我國科技和經濟實力的快速提升，我國在世界科技創(chuàng)新和經濟版圖中的地位發(fā)生了重大變化，必然導致以一些發(fā)達國家將我國視為戰(zhàn)略競爭對手，對我國科技進行圍堵、打壓和遏制等。為此，我們必須緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，加快完善科技創(chuàng)新體系，主動應對國際競爭環(huán)境變化及各類潛在風險和挑戰(zhàn)，把發(fā)展建立在加強自主創(chuàng)新的基礎之上，切實以科技創(chuàng)新作為未來經濟社會發(fā)展新引擎。

第二，繼往開來，把握科技發(fā)展新方向，構建國內科技創(chuàng)新大循環(huán)。當前，全球發(fā)展面對嚴峻挑戰(zhàn)和不確定性，中國經濟發(fā)展正在步入中速增長階段，邁進高質量發(fā)展階段，面對各種挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新是中國走高質量發(fā)展道路的重要抓手。面向近期，以新基建、數(shù)字經濟等為抓手，構建國內科技創(chuàng)新大循環(huán)，努力實現(xiàn)國內技術發(fā)展向第四次工業(yè)革命的牽引和躍遷。面向中期，我們需要加強技術預測和前瞻研判等基礎性工作，準確把握科技創(chuàng)新發(fā)展方向，提供更加科學的決策依據(jù)。面向長期，我們要加強國家戰(zhàn)略必爭領域創(chuàng)新能力，擺脫路徑依賴，于危機中育新機，于變局中開新局，以更加開放的姿態(tài)利用全球資源，更深層次解決基礎研究與產業(yè)脫節(jié)問題，走出一條科技強國建設的“新路子”。

第三，同心斷金，聚焦關鍵核心技術攻關，著力突破“卡脖子”技術。當前，我國高端產業(yè)鏈中還有諸多“卡脖子”技術有待突破，為避免在市場化競爭中“一卡就死”現(xiàn)象出現(xiàn)，我們應加大力度，以重大科技問題為導向，攻克轉化一批產業(yè)前沿和共性關鍵技術，加快構建形成自主可控的技術體系，強化產業(yè)創(chuàng)新能力建設，保障產業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定性。一是發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，通過政府引導，超前布局，加大投入力度，以企業(yè)為主體集中力量、協(xié)同攻關。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，尤其是大型央企在自主創(chuàng)新中的作用。二是在若干重點領域加快建設一批國家技術創(chuàng)新中心，完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快突破涉及國家長遠發(fā)展和產業(yè)安全的關鍵技術瓶頸，推動若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端。三是大力推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。牢牢掌握創(chuàng)新主動權和發(fā)展主動權，加快形成能夠在國際產業(yè)鏈體系中擁有制衡能力的優(yōu)勢產業(yè)，在一批產業(yè)領域形成具備引領能力的產業(yè)標準與認證體系。四是為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展營造適合當前產業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過形成良好生態(tài)，進一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)的健康快速發(fā)展。

第四，采光剖璞，重視創(chuàng)新人才發(fā)展，打造更具韌性的創(chuàng)新人才體系。目前我國創(chuàng)新人才的政策和開發(fā)工作才剛剛起步，面臨著在全球范圍內提升創(chuàng)新人才開發(fā)和配置能力的問題。面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征，持續(xù)不斷地學習、創(chuàng)新、適應和改變來塑造可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)以適錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)十分必要和重要，因此，在創(chuàng)新人才體系的構建上，不僅要有“科學規(guī)范、開放包容、運行高效”的頂層制度設計，而且還要具備“韌性治理”的能力建設。重視創(chuàng)新人才發(fā)展，打造更具韌性的人才生態(tài)系統(tǒng)，一是要創(chuàng)新引才方式，充分發(fā)揮人才市場機制，由用人主體立足自身需求主動引進海外高端人才，鼓勵吸引剛退休的頂尖科學家和領軍性產業(yè)創(chuàng)新人才來華。二是加強高端科技創(chuàng)新人才隊伍建設，突出“高精尖缺”導向，著力選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊。三是要開辟青年人才特殊支持渠道，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領軍人才。四是要依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產權，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家人才隊伍。五是要營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，鼓勵科學家自由暢想、大膽假設、認真求證，支持青年創(chuàng)新人才奇思妙想的創(chuàng)造，造就一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

第五，百鳥齊鳴，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，全力支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性、系統(tǒng)性、長期性任務，也是支撐創(chuàng)新型國家建設的基礎條件。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，一是要創(chuàng)建有利于產業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。進一步深化創(chuàng)新體制改革，破除有礙創(chuàng)新的各類障礙，加快突破長期困擾產業(yè)發(fā)展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理、參與式治理，形成包容審慎的適應性監(jiān)管體系。二是為創(chuàng)新做好資源引導和布局。注重兩個方面的資源投入，一方面是要在基礎研究等市場失靈領域進一步加大政府投入，爭取形成顛覆性突破。另一

方面進一步加大力度推進創(chuàng)新相關的減稅降費工作，利用金融等市場化手段引導社會資源向創(chuàng)新領域集聚。為創(chuàng)新提供充足支撐。三是堅持“引進來”與“走出去”并重。促使我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)積極融入全球創(chuàng)新體系，建立與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，掃除創(chuàng)新要素流動的制度障礙，通過更新工作居留等制度，為企業(yè)引入全球創(chuàng)新資源，尤其是為引入國際人才創(chuàng)造便利條件。積極提出并踐行中國解決方案，為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展謀求更為有利的國際發(fā)展環(huán)境。

第六，和衷共濟，強化鏈接全球創(chuàng)新體系，高效推進對外開放合作。當前，面對嚴峻的國際科技“被脫鉤”“硬脫鉤”等調整，我們要始終保持戰(zhàn)略定力。圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，通過強化鏈接全球創(chuàng)新體系，高效推進對外開放合作，構建富有韌性的科技創(chuàng)新體系。一是鼓勵國內創(chuàng)新主體積極參與相關國際標準制定。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體積極參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其細分領域國際標準的制定，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國際標準化活動中的作用，強化國際市場話語權和新興產業(yè)發(fā)展引導力。廣泛開展國際標準跟蹤研究，加強國際和國內標準制定修訂工作的銜接及國際與國內標準的協(xié)調。二是重點推動自主知識產權國際布局。大力發(fā)展重點產業(yè)知識產權聯(lián)盟，鼓勵研發(fā)具有自主知識產權的技術和裝備，鼓勵布局和申報PCT國際專利。建立關鍵技術評估遴選機制，確保高價值專利海外充分布局。積極探索完善與國內產業(yè)和行業(yè)協(xié)會的信息溝通交流機制，利用多種信息渠道，及時掌握“走出去”過程中遇到的知識產權問題，鼓勵知識產權聯(lián)盟成立聯(lián)合專利訴訟應對基金。三是大力發(fā)展國際化服務機構。通過政府補貼服務費用等相關舉措，發(fā)展一批具有國際視野和水準的高端中介服務機構，推動國際化的金融、人力、知識產權、會計、管理和咨詢等服務發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)“走出去”提供高質量服務。

（作者為首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員）