四  超越物質(zhì)主義

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體安排中，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)的是貫徹“多予少取放活”方針，其中，“多予”即“按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入”，“少取”則具體指“2006年在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅”。[20]物質(zhì)主義傾向相當(dāng)明顯。

而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)的文本中，一方面，認(rèn)為實(shí)施戰(zhàn)略必須解決資金來(lái)源和資金保障問(wèn)題，為此，不但需要加大資金投入力度，而且需要不斷加強(qiáng)資金投入保障制度建設(shè)和投融資機(jī)制創(chuàng)新；另一方面，突出強(qiáng)調(diào)要多管齊下，充分發(fā)揮非物質(zhì)、非金錢手段和方式的作用，表現(xiàn)出超越物質(zhì)主義的努力，而這一點(diǎn)正是該戰(zhàn)略的第四個(gè)歷史性突破，具體表現(xiàn)為：

其一，主張“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”。該戰(zhàn)略意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局與協(xié)調(diào)各方的作用，而為此需要不斷優(yōu)化黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實(shí)抓好黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作。

其二，主張“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”。該戰(zhàn)略意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，用足用好廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供量足質(zhì)優(yōu)的人才支撐。

其三，主張依法推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一方面，該戰(zhàn)略意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府在實(shí)施戰(zhàn)略過(guò)程中要堅(jiān)持依法行政原則，切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，充分發(fā)揮法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的作用，同時(shí)，注重總結(jié)提煉，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，嘗試建立專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，該戰(zhàn)略首部規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾依法依規(guī)參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

其四，主張發(fā)揮道德激勵(lì)約束機(jī)制的作用。該戰(zhàn)略首部規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，科學(xué)構(gòu)建符合新時(shí)期新要求的鄉(xiāng)規(guī)民約，并籍此引導(dǎo)廣大農(nóng)民加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我提高，努力營(yíng)造德法相濟(jì)的良好局面。

五  中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的核心特征

伴隨富有“四重超越”特征之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村必定迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，該戰(zhàn)略首部規(guī)劃提出的要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”[21]三重目標(biāo)料將實(shí)現(xiàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)料將完成，中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的探索料將邁出新的步伐。但在此還需注意以下三個(gè)問(wèn)題。

（一）否定以往“三農(nóng)”頂層設(shè)計(jì)并非本文旨趣

理解的深度決定站位的高度和行動(dòng)的效度。幫助相關(guān)利益主體如何更好地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)提高戰(zhàn)略的實(shí)施效果，才是本文之目的。而且，客觀評(píng)價(jià)以往“三農(nóng)”政策安排，至少要考慮四個(gè)方面的因素：一是人類認(rèn)識(shí)的局限性。回顧人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，從其發(fā)端到到20世紀(jì)中期，工業(yè)化和城市化主張始終是西方經(jīng)典現(xiàn)代化理論以及新現(xiàn)代化理論中的“主旋律”，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)議題不但處于邊緣地位，而且始終被視作從屬于工業(yè)化和城市化的問(wèn)題，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則長(zhǎng)期以來(lái)被當(dāng)作汲取資源的場(chǎng)所和有待清除的對(duì)象，只是到了20世紀(jì)中后期和21世紀(jì)初期，面對(duì)現(xiàn)代化實(shí)踐所造成的始料未及的系列問(wèn)題與危害，人類才開(kāi)始反思現(xiàn)代化理論及其相關(guān)政策的限度，后現(xiàn)代化理論才應(yīng)運(yùn)而生。二是專項(xiàng)政策的從屬性。惟有把以往“三農(nóng)”政策放到當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大政方針中去考量，才能準(zhǔn)確理解、把握和評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村政策安排。三是現(xiàn)實(shí)條件的許可性。先進(jìn)理念的踐行必須要有合宜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化條件為基礎(chǔ)。當(dāng)前，之所以可以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因?yàn)槠渚哂?ldquo;根本政治保障”“堅(jiān)強(qiáng)制度保障”“雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”“深厚文化土壤”和“扎實(shí)工作基礎(chǔ)”五個(gè)“較好條件”[22]，而在此之前顯然存在條件不充分和不成熟的情況。四是歷史的合理性。從總體看，從根本上講，我國(guó)以往“三農(nóng)”政策是合理有效的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，否則我國(guó)也難以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。不過(guò)，歷史的合理性取代不了時(shí)代發(fā)展的新要求。如果繼續(xù)沿用老觀念和老作法，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中勢(shì)必增加新障礙。

（二）“超越”并非簡(jiǎn)單全盤(pán)否定

在對(duì)鄉(xiāng)村角色的定位上超越工具主義，在對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上超越城市中心主義，不是要將城鄉(xiāng)割裂開(kāi)來(lái)，更不是要將城鄉(xiāng)對(duì)立起來(lái)，而是要徹底改變將鄉(xiāng)村視作棄用兩便之工具的想法和做法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村本體理念，深刻懂得推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是加強(qiáng)人類社會(huì)本體建設(shè)的應(yīng)有之舉，同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等原則，樹(shù)立城鄉(xiāng)工作實(shí)為“一體兩面”且享有同等權(quán)重的的意識(shí)，騰出應(yīng)有精力和資源抓好鄉(xiāng)村工作，進(jìn)而積極探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，全力新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

在鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置上超越經(jīng)濟(jì)主義，既不等于在工作中不要設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也不等于不要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不等于不要抓經(jīng)濟(jì)工作，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化和踐行系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌理念，深刻反思以往踐行經(jīng)濟(jì)主義造成的嚴(yán)重后果，徹底改變只重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視政治、社會(huì)、文化和生態(tài)效益的想法，切實(shí)矯正只重視經(jīng)濟(jì)工作而忽視其他工作的做法，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)六大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方式的選擇上超越物質(zhì)主義，并非在戰(zhàn)略實(shí)施中無(wú)需投入資金，而是要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際著力解決好兩個(gè)問(wèn)題：其一，“不能只盯著錢”。鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性極強(qiáng)的工程，絕非砸錢就能解決的問(wèn)題，惟有多管齊下,物質(zhì)非物質(zhì)手段并用，才能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。正如有學(xué)者早就指出的，“充分調(diào)用國(guó)家資源、農(nóng)村制度資源、傳統(tǒng)資源以及各種可資利用資源,是建設(shè)屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村的關(guān)鍵”[23]。其二，“怎樣把錢用得更好”。全體相關(guān)利益主體的參與，多元手段的運(yùn)用，不但能夠節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，而且可依次實(shí)現(xiàn)“在用中激活”“在用中提升”和“在用中振興”非經(jīng)濟(jì)資本的目標(biāo)。例如：通過(guò)發(fā)揮黨組織在戰(zhàn)略實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)作用，可逐步摸索出一條新時(shí)期黨對(duì)鄉(xiāng)村工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)的路子；通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民在戰(zhàn)略實(shí)施中的主體作用，可逐步收獲鄉(xiāng)村人才的振興；通過(guò)發(fā)揮法律手段和道德約束機(jī)制的作用，可逐步收獲鄉(xiāng)村法治化水平提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的推進(jìn)。后疫情時(shí)代，無(wú)論財(cái)政刺激政策放松或趨緊均需注意這兩點(diǎn)。