【中國之治@文化解碼】
作者：張云飛 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)
在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們黨將群眾路線運用到了國家治理的各個領(lǐng)域中，創(chuàng)造性地開展了豐富多彩的群眾工作，形成了國家治理的中國之道。
群眾路線在政治治理中的創(chuàng)新實踐
隨著新民主主義革命的勝利和社會主義改造任務(wù)的完成，我國建立和鞏固了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。從國體上來看，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。從政體上來看，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這是中國歷史上從未有過的人民當家作主的新型國體和政體，為人民群眾參與國家治理提供了根本的政治制度保障。
在此前提下，我國憲法明確規(guī)定：社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。人民群眾是社會主義建設(shè)的主體，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這樣，就為在國家治理中貫徹和落實黨的群眾路線提供了憲法依據(jù)和保障。
在國家治理中，我們黨始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，通過各種途徑努力促進人民群眾管理國家事務(wù)，努力實現(xiàn)民主的制度化和法治化，形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。從政治制度來看，人民代表大會制度是我國根本的政治制度安排，由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的典范，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，是實現(xiàn)決策民主化的重要形式；民族區(qū)域自治制度是保障民族平等的政治制度，有利于少數(shù)民族群眾依法參與自治地方的政治事務(wù)，發(fā)揮其在地方政治事務(wù)中的主體作用；基層群眾自治制度是實現(xiàn)基層民主的政治制度安排，居委會、村委會、職代會是將黨的群眾路線貫徹在政治治理中的重要形式，是基層民主管理的重要制度形式。在總體上，我們既積極擴大人民有序參與政治，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；又努力完善基層民主制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社會主義民主實質(zhì)上就是群眾路線的政治運用和政治建制。這樣，就形成了政治治理的中國之道。
群眾路線在經(jīng)濟治理中的創(chuàng)新實踐
在社會主義改造任務(wù)完成之后，毛澤東同志指出，在所有制問題基本解決之后，最重要的是管理問題。其中，“鞍鋼憲法”是將黨的群眾路線運用在社會主義企業(yè)管理中的可貴嘗試。作為全國第一個最大的現(xiàn)代化企業(yè)，在對待群眾參與管理的問題上，鞍鋼經(jīng)過了反對大搞群眾運動、開始相信群眾、開展群眾運動三個階段。1960年3月11日，中共鞍山市委向黨中央作了《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。同年3月22日，在對該報告的批示中，毛澤東同志提出了管理社會主義企業(yè)的原則：開展技術(shù)革命，大搞群眾運動，實行“兩參”（干部參加勞動，工人參加管理）、“一改”（改革不合理的規(guī)章制度）、“三結(jié)合”（工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合），堅持政治掛帥，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制。為了與蘇聯(lián)“一長制”管理方法的“馬鋼憲法”相區(qū)別，我們將之稱為“鞍鋼憲法”，并要求在全國范圍內(nèi)推廣。后來，一些西方學(xué)者將之視為“質(zhì)量管理”和“民主管理”的典范。
1978年之后，人民群眾通過“聯(lián)產(chǎn)承包”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等自發(fā)行動撬動了僵化的計劃經(jīng)濟體制。鄧小平同志強調(diào)，改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出的。因此，經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟管理必須依靠群眾，走群眾路線。在市場經(jīng)濟條件下，推動企業(yè)改革、進行經(jīng)濟管理，同樣必須全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮職代會和工會的作用。事實證明，只有堅持群眾路線，國有企業(yè)改革才能順利進行；反之，舉步維艱、代價沉重。習(xí)近平同志指出，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。為此，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。對于非公企業(yè)來說，同樣如此。這在于，市場存在著失靈，企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理并不是萬能的，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、能動性、創(chuàng)造性可以彌補上述不足。現(xiàn)在，我們已經(jīng)形成了完整的貫徹群眾路線的經(jīng)濟治理思路：謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展問題向人民群眾討教，改進發(fā)展措施向人民群眾問策，落實發(fā)展任務(wù)由人民群眾發(fā)力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。這樣，隨著群眾路線介入經(jīng)濟管理，就形成了經(jīng)濟治理的中國之道。
群眾路線在文化治理中的創(chuàng)新實踐
隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)高潮的到來，我們迎來了社會主義文化建設(shè)的高潮。這時候，就突出了文化治理的必要性和重要性。社會主義先進文化是面向人民群眾的文化，具有鮮明的“大眾的”性質(zhì)。大眾的文化是為了大眾、依靠大眾、造福大眾的文化。因此，我們黨始終強調(diào)，發(fā)展社會主義先進文化，必須扎根人民，堅持以人民為中心的原則，堅持為人民服務(wù)的方向，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義新人。
人民群眾同樣是文化治理的主體。我們黨十分重視黨的群眾路線在文化治理中的貫徹和落實。對于廣大文化工作者尤其是宣傳工作者和文藝工作者來說，在堅持政治性和專業(yè)性的同時，必須虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的豐富生活和生動實踐中汲取營養(yǎng)和智慧，這樣，才能創(chuàng)造出更多更好的文化產(chǎn)品。例如，在辦報紙的問題上，毛澤東同志強調(diào)，既要堅持無產(chǎn)階級政治家辦報，也要堅持面向群眾、依靠群眾辦報。對于文化管理部門和文化管理工作者來說，在加強專業(yè)管理的同時，要加強民主管理，要充分發(fā)揮文化專業(yè)工作者在管理中的能動性、積極性和創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮人民群眾在文化管理中的作用。在文化單位轉(zhuǎn)制和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，不僅要發(fā)揮好廣大文化工作者在文化企業(yè)管理中的作用，而且要發(fā)揮好人民群眾的作用，廣泛聽取人民群眾的意見和建議。這樣，才能真正將社會效益擺在第一位，有效避免和防范文化市場失靈。從人的培養(yǎng)上來看，在社會主義條件下，教育必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，必須同人民群眾相結(jié)合，知識分子必須勞動化，勞動人民必須知識化。當然，在當代中國，知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分。這樣，就形成了文化治理的中國之道。
群眾路線在社會治理中的創(chuàng)新實踐
新中國成立以來，在加強社會建設(shè)以便安排好國計民生的同時，我們黨還要求加強社會治理以便形成一個安全團結(jié)的社會秩序。為此，我們將廣泛動員人民群眾確立為社會治理的重要方法。“楓橋經(jīng)驗”就是這方面的典范。20世紀60年代初，在怎樣妥善處理社會治安綜合治理的問題上，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了這樣一套經(jīng)驗，“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”。1963年11月20日，毛澤東同志親筆作出如下批示， “要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。隨后，中央又兩次批轉(zhuǎn)“楓橋經(jīng)驗”。進入改革開放的新時期之后，其進一步發(fā)展成為“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。2003年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省紀念毛澤東同志“楓橋經(jīng)驗”批示40周年大會上明確提出，必須充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。2013年10月，習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府要充分認識“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，創(chuàng)新群眾工作方法，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保障。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的深入，以北京市承辦2008年奧運會為契機，我國開始注重發(fā)揮志愿服務(wù)和民間組織在社會治理中的作用。志愿活動和民間組織，是新時期在社會治理領(lǐng)域中貫徹和落實黨的群眾路線的重要方式。在科學(xué)總結(jié)社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十七大報告提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，重視社會組織建設(shè)和管理。此時，公眾參與成為貫徹和落實黨的群眾路線的新方式。
黨的十八大報告進一步提出，要引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。2015年1月，《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》提出，支持群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，黨的十九大報告明確提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這樣，就逐步形成了社會治理的中國之道。
群眾路線在生態(tài)治理中的創(chuàng)新實踐
新中國成立之后，我們黨要求在生態(tài)治理中大力貫徹和落實黨的群眾路線。1952年12月中央人民政府就提出，水土保持是群眾性的工作，必須發(fā)動群眾組織起來長期進行。1957年10月，毛澤東同志提出，為了搞好環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾健康，必須開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動。水土保持和愛國衛(wèi)生運動都具有生態(tài)文明建設(shè)的意義。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，由于經(jīng)驗不足，我國于20世紀70年代也開始面臨環(huán)境問題。為了避免重蹈西方國家先污染后治理的覆轍，我國積極參與全球環(huán)境事務(wù)。1972年，我國派出代表團出席了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并提出了中國環(huán)境保護工作的32字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。”1973年8月，全國第一次環(huán)境保護會議通過了上述方針。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》也寫入了上述方針。這一方針將“依靠群眾”作為環(huán)境保護的力量，將“造福人民”作為環(huán)境保護的目標，是黨的群眾路線在環(huán)境保護工作中的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)工程和重要領(lǐng)域，因此，上述方針開啟了中國特色的生態(tài)治理之道。
進入改革開放新時期后，為了阻止我國生態(tài)環(huán)境的惡化，鄧小平同志發(fā)起了全民義務(wù)植樹運動。根據(jù)這一倡議，1981年12月，第五屆全國人民代表大會第四次會議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。自此以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)多年與首都人民一道參加全民義務(wù)植樹活動，對這一運動的深入開展起到了巨大的示范和帶動作用。截止到2011年，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計達127億人次，義務(wù)植樹589億株。2019年2月12日，美國航天局（NASA）發(fā)文寫道，過去20年中，世界變得越來越綠了。來自“NASA地球”的衛(wèi)星資料顯示，是中國等國的行動主導(dǎo)了地球變綠。研究數(shù)據(jù)顯示，中國新增綠化面積的42%來自于植樹造林。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告提出，要大力“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，建設(shè)美麗中國。這樣，就形成了生態(tài)治理的中國之道。
群眾路線在黨的建設(shè)中的創(chuàng)新實踐
密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。我們黨一貫自覺地將群眾路線貫徹和運用在黨的建設(shè)中。1956年4月，毛澤東同志指出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”進入改革開放的新時期之后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立”。同樣，以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志為代表的中國共產(chǎn)黨人都要求按照黨的群眾路線推進黨的建設(shè)，要始終堅持黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上，我們黨力求在黨內(nèi)制度的層面上確立群眾路線。在國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)歷挫折的關(guān)鍵時刻，1990年3月頒布的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，只有堅持群眾路線的工作方法，才能保證決策的民主化。在我國進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展新階段之后，2001年9月出臺的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出，必須堅持群眾路線這一根本工作路線，健全聯(lián)系群眾的制度。為了保持黨的先進性和純潔性，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則要求，2013年5月推出的《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》提出，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重大而深遠的意義。為了推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，2015年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，除了要進一步加強政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商之外，必須穩(wěn)步推進基層協(xié)商，探索開展社會組織協(xié)商。上述制度建設(shè)，為將黨的群眾路線貫徹和落實在黨的建設(shè)中提供了制度保障。這樣，就形成了政黨治理尤其是執(zhí)政黨治理的中國之道。
綜上，新中國成立70多年以來，我們在將黨的群眾路線作為政治治理的基本原則和方式的政治前提下，創(chuàng)造性地將群眾路線運用在了經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等國家治理的具體領(lǐng)域中。群眾路線成為了執(zhí)政黨建設(shè)的重要原則和方法，成為了國家治理其他領(lǐng)域的政治保障，為構(gòu)建和形成完整的國家治理框架提供一個重要切入點。
