【中國之治@文化解碼】
“十四五”時期是新發(fā)展階段的起步期，是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵期，也是提升城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的機遇期。
作為城市文明發(fā)展前沿的典型代表，超大城市是一個高度復雜的社會系統(tǒng)，現(xiàn)代社會的快速發(fā)展給城市治理帶來了一定的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的粗放式管理已難以達到城市治理的要求。為更好應對復雜的城市問題及居民的個性化需求，提升城市的活力與競爭力，新形勢下推進城市治理現(xiàn)代化，應充分利用數字經濟發(fā)展帶來的新動能，創(chuàng)新城市治理理念，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，創(chuàng)建智慧城市，促進城市的經濟增長和可持續(xù)發(fā)展。
多維度聚焦超大城市治理新模式
一是提升超大城市治理的科學化水平。數字經濟時代的到來，正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，特別是新冠肺炎疫情進一步彰顯數字經濟對社會生產生活的影響。超大城市具有人口多、流量大、功能密的特征，城市的經濟、政治、文化、生態(tài)各方面交織錯雜，要順應時代變化趨勢，充分運用數字化方式探索超大城市治理新模式，提升超大城市治理的科學化水平，通過數字技術賦能政府治理，推動超大城市的決策科學化。
二是提升超大城市治理的精細化水平。城市治理的精細化水平是衡量城市治理質量和效能的重要標志，體現(xiàn)在治理目標、治理方式及治理過程的精細化。治理目標在于針對不同群體實際需求的精準把握，建立明確的、差異化的目標設定，并根據不同區(qū)域自身的條件和結構差異進行精準的目標定位。治理方式在于多元主體共同參與社會治理時，政府明確自身職責，市民正確行使監(jiān)督權和表達訴求，形成雙向良性互動關系。治理過程在于針對城市治理領域制定并實施明確的管理標準，并建立監(jiān)督考核機制等措施。
三是提升超大城市治理的智能化水平。城市治理的智能化水平體現(xiàn)在智能感知、智慧管理、智能服務等方面，智能感知是指市民能夠實時掌握城市的天氣、交通等各類狀況，企業(yè)可以及時了解相關政策措施。智慧管理主要指政府通過集成開發(fā)數據建成城市大數據管理決策體系，實現(xiàn)城市管理的及時性和公開性。智能服務主要指通過“互聯(lián)網＋政務”的模式和方法，打造智能化政務服務及城市公共服務體系，為市民提供高效、便捷化的公共服務。
數字經濟助力超大城市治理邁上新臺階
數字經濟有助于提升超大城市治理的“繡花功夫”。數字經濟擺脫了地理環(huán)境和地理空間的限制，借助于便捷的互聯(lián)網平臺，能夠以較低的成本和多樣的方式使公眾參與到城市治理中，實現(xiàn)多主體共同參與，以數字化轉型踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，實現(xiàn)生產生活便捷化、公共服務高效化、社會治理精準化。
數字經濟有助于提升超大城市內部和外部治理能力。內部治理是指城市社區(qū)治理，重點是市民與政府的關系問題；外部治理是指城市區(qū)域治理，重點在于政府與政府的關系。以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，借助全要素數字化轉型搭建的公共信息平臺，提高了城市治理的精確性、有效性和回應性。一方面，市民通過平臺能夠及時了解政策制度、表達政策訴求，另一方面，信息平臺打破了區(qū)域、部門之間的單一化管理方式及周邊城市信息孤島的狀態(tài)，有助于提升政府的行政效率和公信力，進而推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數字經濟有助于提升超大城市的承載力和包容力。數字經濟充分利用了城市的硬件和軟件設施，做出智慧決策，發(fā)揮資源效用最大化。即依托于數據要素市場，在有限的超大城市自然資源承載力的條件下，通過協(xié)調優(yōu)化配置資源，提升超大城市的經濟資源承載力和社會資源承載力，提高居民生活質量和推動可持續(xù)經濟增長，提升市民的獲得感、幸福感和安全感。
關于提升超大城市數字經濟治理能力的建議
數字經濟為超大城市治理帶來了新模式，加速了超大城市治理的規(guī)范化、標準化和智慧化過程，我們應充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，注意以下三個方面，以實現(xiàn)數字經濟治理的效用最大化。
一是政策措施的“一體化”。城市在數字化轉型過程中，在城市內部統(tǒng)一數字化條例的同時，應注重城市之間的一體化，一方面，在我國人口流動數量龐大且快速的情況，有利于城市之間的數據調度，實現(xiàn)以人為本的城市數字經濟治理，如疫情下各城市的“健康碼”各式各樣，給居民的跨市流動造成眾多不便；另一方面，統(tǒng)一的標準有助于衡量城市治理的優(yōu)劣。
二是打造城市治理的“數據共同體”。2020年12月28日，發(fā)改委發(fā)布《關于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》，提出到2025年，全國范圍內數據中心形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局。超大城市的數字化轉型應在全國一體化大數據中心的體系下進行，打造城市治理的“數據共同體”，深化大數據在城市治理領域的協(xié)同創(chuàng)新，推進公共數據開放和基礎數據資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級的流通與治理，提高數據應用效率和使用價值。
三是注重數據運營安全。隨著數字經濟發(fā)展，以大數據為代表的信息資源向著生產要素的形態(tài)演進，數據的價值日益凸顯，但是伴隨而來的是數據泄露事件頻發(fā)，造成居民隱私泄露、企業(yè)經濟和信譽損失，甚至危害社會安定和國家安全。因此，在推進城市的數字化治理過程中，應提升大數據的運營安全水平，強化對數據資源的安全防護，在實現(xiàn) “數據建設為人民”的同時，保障數據安全協(xié)作共享，提升政府的公信力。
（作者：艾小青 田雅敏，北京工業(yè)大學經管學院）
