南平市農(nóng)戶林下套種竹蓀喜迎豐收。池亮亮攝。

順昌森林生態(tài)運(yùn)營中心。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者薛志偉攝。

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，如何加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加快綠色發(fā)展，使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為我國生態(tài)文明治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)。為探尋轉(zhuǎn)化突破口，福建南平于2018年在全國首創(chuàng)了“生態(tài)銀行”平臺(tái)機(jī)制，將豐富的自然資源整合利用。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，通過一系列有力舉措，南平正在逐步打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

森林覆蓋率達(dá)78.29%、耕地和林地面積占全省四分之一、林木蓄積量占全省三分之一、人均水資源量為8900立方米……這是福建南平市擁有的自然資源優(yōu)勢。然而在2018年以前，南平市的自然資源優(yōu)勢仍處于碎片化、分散化狀態(tài)，未能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)體量小，處于“守著金山銀山過窮日子，捧著金飯碗要飯”的尷尬境地。南平是如何吃上“生態(tài)飯”的？帶著這個(gè)疑問，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者來到當(dāng)?shù)匾惶骄烤埂?/p>

2018年以來，南平市在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”機(jī)制，將豐富的自然資源整合利用，將沉睡的生態(tài)資源有效盤活。南平市把森林、水、礦土、古厝、文物等碎片化、分散化資源規(guī)?；諆?chǔ)、整合、優(yōu)化，再由政府搭臺(tái)引入有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的龍頭企業(yè)，導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，搭建資源變資產(chǎn)為資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，最終形成順昌縣“森林生態(tài)銀行”、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”等多種運(yùn)作模式，探索出一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展新路，讓當(dāng)?shù)厝罕娬嬲陨?ldquo;生態(tài)飯”，過上好日子。

農(nóng)戶變“儲(chǔ)戶”

“南平最大的特色是綠色，最具競爭力的優(yōu)勢是生態(tài)。”在南平市委書記袁毅看來，“綠水青山就是金山銀山”理念需坐而論，更需起而行。

近年來，南平市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；積極探索生態(tài)文明治理體系與治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)；通過機(jī)制創(chuàng)新，讓山、水、林、田、湖、草、茶等要素活起來，把“綠水青山”所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)互促的新路子。

什么是“生態(tài)銀行”？北京第二外國語學(xué)院中國生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院院長、南平市“生態(tài)銀行”專家委員會(huì)秘書長崔莉給出了答案，“生態(tài)銀行”實(shí)際上是自然資源運(yùn)營管理平臺(tái)，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”的模式，通過建設(shè)“生態(tài)銀行”搭建自然資源運(yùn)營管理平臺(tái)，破解資源分散難統(tǒng)計(jì)、碎片化資源難聚合、優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升、社會(huì)化資本難引進(jìn)等問題，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可量化、能變現(xiàn)。

簡單來說，就是存入“綠水青山”，取出“金山銀山”。在“生態(tài)銀行”里，村民變成“儲(chǔ)戶”，他們手中閑置、零散的山水林地產(chǎn)生了價(jià)值。

這些生態(tài)資源價(jià)值多少，則需要專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。為此，南平市通過生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)局等部門，利用遙感影像解譯、土地調(diào)查、普查、清查等多種形式收集數(shù)據(jù)源，構(gòu)建“一套數(shù)+一張圖+一個(gè)系統(tǒng)”的生態(tài)價(jià)值核算平臺(tái)，全面摸清南平市全域內(nèi)自然資源“家底”。

目前，南平市已基本形成全域生態(tài)資源清單、產(chǎn)權(quán)清單、項(xiàng)目清單及生態(tài)資源底圖。根據(jù)這份“綠色家底”，南平市因地制宜開展試點(diǎn)，積極探索建立不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依托國有林場搭建“森林生態(tài)銀行”平臺(tái)公司；依托當(dāng)?shù)刎S富的古厝資源優(yōu)勢，搭建“古厝生態(tài)銀行”；整合縣屬國有企業(yè)，組建“水生態(tài)銀行”，強(qiáng)化水資源保護(hù)涵養(yǎng)、提高優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力……

南平市建陽區(qū)是著名的建盞之都，在建盞產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也暴露出亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)來解決的問題。建陽區(qū)副區(qū)長柯紅梅表示：“這幾年建盞產(chǎn)業(yè)火爆起來后，由于燒制建盞的礦土原料被無序開采買賣，因此極大地影響了建陽區(qū)的生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”

為此，建陽區(qū)委先是印發(fā)了“建盞生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作相關(guān)實(shí)施方案，又成立了南平市建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司，搭建了以“一基地、兩平臺(tái)、三中心”（即原料基地、共享平臺(tái)、追溯平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新中心、品牌推廣中心、生態(tài)修復(fù)中心）為一體的管理運(yùn)營模式，將分散的建盞原料礦產(chǎn)資源、工藝、文化、創(chuàng)意、品牌等要素資源集中整合起來，交給生態(tài)公司專業(yè)化管理運(yùn)營、多方位提升，從而將分散的建盞生態(tài)資源整合提升為優(yōu)質(zhì)資源包。

目前，建陽區(qū)已勘探出建盞原料礦土核心地——水吉鎮(zhèn)南山村、大梨村范圍內(nèi)的高嶺土、陶瓷土礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，并通過繪制建盞資源“一張圖”，讓全區(qū)內(nèi)的建盞礦土資源一目了然。同時(shí)，對(duì)礦土核心地的地表附著物，如林木、農(nóng)作物、建筑物等以征收或流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行整合，從而搭建起建盞原料基地，為建盞產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料礦土，做到規(guī)范用土。

在資源摸底的基礎(chǔ)上，建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司通過參加礦產(chǎn)資源競拍，分別以115萬元與108萬元的價(jià)格取得南平市建陽區(qū)水吉大梨礦區(qū)陶瓷土礦探礦權(quán)與南平市建陽區(qū)水吉南山礦區(qū)高嶺土礦探礦權(quán)。“在依法取得探礦權(quán)后，生態(tài)公司對(duì)礦土資源實(shí)施管控，提供原料挖掘、檢測、研發(fā)等一條龍服務(wù)，為企業(yè)提供比較完善的不同配比的成坯，大大減少了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。”柯紅梅說。

“‘生態(tài)銀行’幫我們把礦土的成分含量算出來，配出來的釉很穩(wěn)定，還能對(duì)原材料實(shí)施溯源，價(jià)格也很合理，為我們節(jié)省了時(shí)間，燒制出來的建盞品質(zhì)更加穩(wěn)定了。”建陽區(qū)貴稀堂陶瓷有限公司總經(jīng)理詹桂溪說，“生態(tài)銀行”還聚集整合了建盞行業(yè)內(nèi)各類資源，為建盞企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊、更多元的智慧發(fā)展大數(shù)據(jù)支撐，滿足不同需求的企業(yè)與消費(fèi)者。截至目前，除建陽區(qū)外，順昌縣“森林生態(tài)銀行”已導(dǎo)入林地林木面積約6.56萬畝，完成辦理林權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù)257筆，發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.127億元，收儲(chǔ)抵押林地面積8.8萬畝。延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”收儲(chǔ)土厝117座，申報(bào)林業(yè)收儲(chǔ)面積12031畝，土地流轉(zhuǎn)面積2518畝。光澤縣“水生態(tài)銀行”已儲(chǔ)備礦泉水探礦權(quán)3宗、涌泉量共1674立方米/天，水庫28座、庫容10577.9萬立方米，水域面積8000畝……

資源變資產(chǎn)

“在‘生態(tài)銀行’建設(shè)上，如何因地制宜探索各種不同模式，特別是做好資源文章，一直是南平市探索實(shí)踐的方向。”袁毅說：“可以以特色資源入股合作，也可以通過整合上市的途徑推動(dòng)武夷山旅游、順昌林業(yè)等資源證券化，還可以探索‘生態(tài)銀行＋合作社＋黨支部＋農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)’模式，形式可以多樣，關(guān)鍵要風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。”

眼下，南平市正按照這樣的思路持續(xù)推動(dòng)“生態(tài)銀行”創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)一步深化，在建陽區(qū)、順昌縣、延平區(qū)、光澤縣、五夫鎮(zhèn)等地建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)評(píng)價(jià)體系、培養(yǎng)壯大運(yùn)作主體、加大招商引資力度等，讓“資源包”保值升值，盡最大努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢。

“做夢(mèng)也沒有想到，家里荒廢的林地也有了收益。”順昌縣水南村村民夏六華是將自有林地托管給生態(tài)銀行的第一個(gè)客戶。2018年12月，順昌縣“森林生態(tài)銀行”開業(yè)，她把家里9畝林地按20年托管，拿到了一本“森林生態(tài)銀行”的存折，現(xiàn)在每月都有310元收入。夏六華說：“家里的林地一直荒廢，沒有勞動(dòng)力管護(hù)。林地托管后，讓原本貧困的家有了固定收入，現(xiàn)在自己再管理一點(diǎn)毛竹，做一些零活，生活越過越好了。”

順昌縣最大的資源稟賦與生態(tài)優(yōu)勢就是森林資源，全縣林業(yè)用地占國土面積的83.3%，森林覆蓋率80.5%，林木蓄積量1758萬立方米，毛竹立竹量1.1億株，有杉木林108萬畝、竹林66萬畝，是“中國杉木之鄉(xiāng)”與“中國竹子之鄉(xiāng)”之一。

為了讓豐富的林木資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變集體林改“分山到戶”后森林資源碎片化、分散化、單家獨(dú)戶經(jīng)營缺技術(shù)、少資金和森林資源變現(xiàn)難等瓶頸問題，順昌縣按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作”的原則，依托順昌縣國有林場，成立順昌森林生態(tài)運(yùn)營中心——福建省綠昌林業(yè)資源運(yùn)營有限公司，開展林木資源調(diào)查設(shè)計(jì)、評(píng)估收儲(chǔ)、森林質(zhì)量提升、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)信息服務(wù)等工作，為生態(tài)銀行運(yùn)營提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

“‘森林生態(tài)銀行’通過多種流轉(zhuǎn)方式，對(duì)集體林改后碎片化、分散化的林木資源集中收儲(chǔ)，實(shí)施項(xiàng)目化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，形成優(yōu)勢資源資產(chǎn)包。”森林生態(tài)運(yùn)營中心工作人員段紅玲介紹。

目前，“森林生態(tài)銀行”依托順昌縣國有林場規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，通過實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，對(duì)收儲(chǔ)的森林資源實(shí)行項(xiàng)目化、集約化經(jīng)營；結(jié)合順昌林業(yè)實(shí)際，“森林生態(tài)銀行”已完成西坑、觀靜山等7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目以及升升木業(yè)有限公司等6個(gè)合作企業(yè)的整合策劃，重點(diǎn)實(shí)施西坑森林康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)花卉苗木種植、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

順昌縣曲村國有林場場長管應(yīng)誠說：“我們已經(jīng)把附近村民零散的自然資源整合起來，新收儲(chǔ)了9萬多畝林地。林場通過集中經(jīng)營、培育、林下經(jīng)濟(jì)、針闊混交等精準(zhǔn)提升措施，與原有經(jīng)營模式相比，現(xiàn)在的產(chǎn)量能提升25%左右。同時(shí)，林下種植苗木、中草藥等也能產(chǎn)生一些短期效益。”

為讓“生態(tài)銀行”成果更多地惠及農(nóng)戶，南平市各級(jí)有關(guān)部門也積極配合。國家稅務(wù)總局順昌縣稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人蘭木賢表示，從“森林生態(tài)銀行”掛牌運(yùn)營至今，稅務(wù)部門主要通過靠前宣傳輔導(dǎo)、開通政策咨詢熱線、開辟業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”等方式為農(nóng)戶提供服務(wù)與支持，已為全縣320多戶林戶辦理了林權(quán)交易，相關(guān)稅收減免近8000萬元。

“之前我就聽說林地存儲(chǔ)‘生金’的模式了，但當(dāng)時(shí)我對(duì)相關(guān)辦理手續(xù)、林地贖買方式以及林權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收有一些顧慮，所以就擱置了。后來經(jīng)過稅務(wù)部門講解得知，林地贖買、抵押等手續(xù)辦理都很簡單，國家對(duì)林權(quán)轉(zhuǎn)讓也有相應(yīng)稅收減免，林地存儲(chǔ)的收益也較為穩(wěn)定，我就下定決心辦理了。”水南村林業(yè)大戶曹光華說，有了政策幫扶，農(nóng)戶最直接受益的就是生產(chǎn)效益提升了。

惠民新模式

盤活生態(tài)資源最重要的一步，就是把精心準(zhǔn)備好的優(yōu)質(zhì)“資源包”推向市場。吸引社會(huì)資本與專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)加入，壯大成產(chǎn)業(yè)，從而形成規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)人才與資本要素進(jìn)入鄉(xiāng)村振興和生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)領(lǐng)域，既能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興，又能幫助當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?，真正做?ldquo;生態(tài)美”“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

位于延平區(qū)東南部的巨口鄉(xiāng)，擁有豐富的自然資源與古民居資源，完整保存著明清古厝102座、土厝600多座，但區(qū)位條件欠佳，人口外流嚴(yán)重，許多古厝成為躺在山里的沉睡資源。

為喚醒這些珍貴古厝資源，延平區(qū)通過創(chuàng)新“古厝生態(tài)銀行”機(jī)制，成立巨福旅游投資有限公司，與村集體、鄉(xiāng)賢、村民、藝術(shù)運(yùn)營單位及院校等建立合作關(guān)系，形成“平臺(tái)公司+村集體+理事會(huì)+農(nóng)戶+藝術(shù)單位”合作格局，將古厝、特色民居、土地進(jìn)行整合，集中委托、集中管理，通過租賃、合作、入股等方式享有市場主體資格、參與市場運(yùn)作。目前，8個(gè)村16座閑置集體舊禮堂、11個(gè)停車場入股，從共同開發(fā)中享受紅利。

與此同時(shí)，延平區(qū)還制定《延平區(qū)巨口鄉(xiāng)民宿扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與古厝改民宿，鼓勵(lì)村民將古厝裝修為民宿，提升民宿標(biāo)準(zhǔn)，做精品、特色民宿；同時(shí)，用財(cái)政資金調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，將古厝改造為精品特色民宿。目前，延平區(qū)已在九龍、巨口、馀慶和谷源等6個(gè)村共籌集投入民間資本7000多萬元，23幢民宿的220個(gè)房間已完成改造提升。

資源得到有效利用，文化藝術(shù)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，一座座村落、古厝，一條條古街連點(diǎn)成線，成為一道道亮麗風(fēng)景線。

“毛竹、廢棄的磚瓦、瓶瓶罐罐、土墻……這里的一切都可以成為創(chuàng)作來源，可以創(chuàng)作出很多有意思的東西。”經(jīng)常來這里創(chuàng)作的某藝術(shù)畫廊總監(jiān)黃云鶴說。

2019年，巨口鄉(xiāng)迎來游客8萬人次，讓沉睡的鄉(xiāng)村煥發(fā)出了新生機(jī)。退休教師王商國也從南平市返鄉(xiāng)，把自家老房改造成民宿，修整了8間客房16個(gè)床位。“2018年，我從外面回來經(jīng)營民宿，2019年就產(chǎn)生了效益。”王商國說，原本人去樓空的古厝經(jīng)過修繕提升后重?zé)ㄉ鷻C(jī)，轉(zhuǎn)化為資本、資金，既讓村民有了收入，又讓鄉(xiāng)村熱鬧起來，是生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的好模式。

巨口鄉(xiāng)黨委書記陳羚表示，巨福公司按照突出地方特色、還原人文風(fēng)貌、留存鄉(xiāng)土記憶的要求開發(fā)運(yùn)營古民居，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化開發(fā)，在盤活古厝的同時(shí)，有力提升村里人居環(huán)境質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

目前，在民宿改造提升基礎(chǔ)上，巨口鄉(xiāng)還建成了南平市圣豐生態(tài)農(nóng)業(yè)園、艾草康養(yǎng)莊園等項(xiàng)目，最大限度釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

在南平，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路正在加快建設(shè)。隨著不斷深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，南平主動(dòng)融入國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索推進(jìn)生態(tài)文明治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，特別是在全國首創(chuàng)“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，不僅積極探索出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，還促進(jìn)了生態(tài)資源要素組織化、規(guī)?；⒓s化，對(duì)于全省乃至全國堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展具有重要借鑒意義。