【摘要】近年來(lái)，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入公眾視野并獲得廣泛關(guān)注。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新組合，相對(duì)于傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言，在技術(shù)、模式、市場(chǎng)、用工方面都有較大的創(chuàng)新。在疫情常態(tài)化防控的情形下，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的應(yīng)對(duì)之策，也是“六保六穩(wěn)”、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力的重要途徑。未來(lái)要進(jìn)一步加大對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，完善相關(guān)法規(guī)制度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更大活力和更強(qiáng)動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】新個(gè)體經(jīng)濟(jì) “互聯(lián)網(wǎng)+” 政策建議 【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生

近年來(lái)，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入公眾視野并獲得廣泛關(guān)注。“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物。國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，在第五部分明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)新空間”，其中也提出了兩個(gè)方面的具體意見(jiàn)：一是積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)，包括支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、知識(shí)服務(wù)等，即“新創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，包括通過(guò)數(shù)字技術(shù)、“宅經(jīng)濟(jì)”、線上直播等方式兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)，即“新兼職副業(yè)”。

從嚴(yán)格定義來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也稱個(gè)體工商戶，是指在勞動(dòng)者個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的私有制經(jīng)濟(jì)，也就是通常所說(shuō)的按照相關(guān)法律法規(guī)在工商部門(mén)注冊(cè)登記過(guò)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，比如小餐館、小店超市、洗衣店、理發(fā)店等；但事實(shí)上，個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅包含在工商注冊(cè)的，還包括沒(méi)有注冊(cè)過(guò)但實(shí)際上在從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為的商戶，比如地?cái)偨?jīng)濟(jì)、挑擔(dān)賣貨等等。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)門(mén)檻較低、人員構(gòu)成簡(jiǎn)單、資金投入相對(duì)較少、經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)靈活、運(yùn)作流程相對(duì)簡(jiǎn)單，既低門(mén)檻地解決了大批勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也為社會(huì)個(gè)性化、便利化、及時(shí)化的需求提供了及時(shí)的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

與傳統(tǒng)意義上的個(gè)體經(jīng)濟(jì)不同,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新組合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、在線知識(shí)服務(wù)、“宅經(jīng)濟(jì)”、視頻UP主、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、自媒體等新型個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式，既包括“新就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，也包括“新兼職副業(yè)”。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅具備傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，還具備交易成本低、運(yùn)營(yíng)效率高、輻射市場(chǎng)大、平臺(tái)資源豐富、經(jīng)營(yíng)模式新穎、時(shí)間空間靈活等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此極大豐富了傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，能更充分發(fā)揮個(gè)體的創(chuàng)新能力，為市場(chǎng)提供更為豐富多元的產(chǎn)品和服務(wù)，在穩(wěn)就業(yè)、刺激消費(fèi)、提升國(guó)家創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。那么，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“新”在何處？其當(dāng)前的發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？需要采取哪些措施支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

歷史長(zhǎng)鏡頭下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立初期的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，將中國(guó)資本主義分為兩個(gè)部分，即官僚資本主義和民族資本主義，并對(duì)這兩個(gè)構(gòu)成部分采用了不同的政策。對(duì)官僚資本采用沒(méi)收政策，對(duì)民族工商業(yè)，也就是那些有益于國(guó)民生計(jì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)采用保護(hù)政策。1949年，我國(guó)通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，正式提出“調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)”，并提出“凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并扶助其發(fā)展”。

上世紀(jì)50年代開(kāi)始，由于指導(dǎo)思想的變化，我國(guó)對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)采取了否定的態(tài)度，對(duì)資本主義工商業(yè)和個(gè)體手工業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造。直到改革開(kāi)放以前，除了60年代短暫的調(diào)整時(shí)期外，以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和人民公社集體經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)基本成為唯一的經(jīng)濟(jì)形式。

改革開(kāi)放以來(lái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)打破了單一的所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)入了再肯定的階段，開(kāi)始允許發(fā)展和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。1980年，溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。幾乎同時(shí),武漢漢正街成為全國(guó)第一個(gè)以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的小商品市場(chǎng)，鄭舉選與其他102位無(wú)業(yè)街坊，領(lǐng)到了首批小百貨個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并持證擺攤，個(gè)體經(jīng)濟(jì)重回經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)首次明確提出，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。1982年，黨的十二大提出，要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。1987年，黨的十三大進(jìn)一步指出，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)、活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。到1987年，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商等各行業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)569萬(wàn)人，個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。1992年，黨的十四大指出，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。1997年，黨的十五大指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。

新世紀(jì)以來(lái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起與發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了大發(fā)展。在這一時(shí)期，傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。最為典型的是基于電商平臺(tái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，比如阿里巴巴的淘寶網(wǎng)幫助無(wú)數(shù)個(gè)體戶在淘寶平臺(tái)上就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。2019年，各大電商平臺(tái)的商戶已超過(guò)3000萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)人員（含上下游供應(yīng)鏈）約有1億人。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，在各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的幫助下，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、社交電商、微商代購(gòu)等新型個(gè)體經(jīng)濟(jì)層出不窮。

2020年2月，北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心和螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總量測(cè)算與新冠疫情沖擊評(píng)估——兼論金融科技“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值》報(bào)告，指出全國(guó)2018年個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)量約為9776.5萬(wàn)戶，貢獻(xiàn)的就業(yè)量約2.3億人，占到了全國(guó)勞動(dòng)力人口的28.8%。全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶全年產(chǎn)生的總交易筆數(shù)約為839億筆，平均每天產(chǎn)生約2.3億筆交易，平均每天每六個(gè)中國(guó)人里便有一個(gè)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)生過(guò)交易。全年?duì)I業(yè)額達(dá)13.1萬(wàn)億元，約占到全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的三分之一。

2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給整個(gè)線下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)按下了暫停鍵，但同時(shí)加速了數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，我國(guó)迎來(lái)了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)最為蓬勃發(fā)展的時(shí)代。比如，直播經(jīng)濟(jì)就從最初的賣食品、日用品，發(fā)展為賣房子、汽車等。

新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“新”在何處

當(dāng)前，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期,不僅催生了各種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新經(jīng)營(yíng)模式，原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、就業(yè)方式等都發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)出諸多“新”特點(diǎn)。

新在“技術(shù)”：數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的首要特征是“互聯(lián)網(wǎng)+”，其首先具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征。當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要有兩種形式。一是企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、管理的升級(jí)，比如智能化生產(chǎn)、平臺(tái)生產(chǎn)、線上銷售、遠(yuǎn)程辦公等多種形式。二是將知識(shí)和信息作為生產(chǎn)要素的數(shù)字化技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，比如AI技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)企業(yè)等。無(wú)論哪種形式，數(shù)字化技術(shù)都是其中的關(guān)鍵，因此，數(shù)字化技術(shù)的使用是新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基本屬性。

隨著數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化時(shí)代正在全面到來(lái)，這既是新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，也改變了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯是競(jìng)爭(zhēng)邏輯，也就是非此即彼，個(gè)體經(jīng)濟(jì)靠贏得周邊有限的對(duì)手獲得成功。而數(shù)字化時(shí)代新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯發(fā)生了變化，萬(wàn)物互聯(lián)、互為主體，而且新個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直面臨著動(dòng)態(tài)復(fù)雜、快速變化的環(huán)境，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者無(wú)法只靠自身的力量應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和促進(jìn)發(fā)展，因此需要與生態(tài)伙伴共同發(fā)展，也就是遵循共生邏輯，實(shí)現(xiàn)共生共享共榮。

新在“模式”：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)將傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)搬到了互聯(lián)網(wǎng)上，其經(jīng)營(yíng)模式也從原先的“個(gè)體經(jīng)濟(jì) to 消費(fèi)者”變?yōu)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+個(gè)體經(jīng)濟(jì) to 消費(fèi)者”。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的最大特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能，平臺(tái)既包括社交媒體的平臺(tái)（比如朋友圈、公眾號(hào)、直播號(hào)等），也包括各類電商平臺(tái)（淘寶、京東、拼多多等），這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有巨大的線上流量。每個(gè)個(gè)體工商戶在平臺(tái)的賦能下都可以申請(qǐng)成為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，成為基于平臺(tái)的虛擬店主，可以快速觸及各類消費(fèi)者，快速獲得消費(fèi)者認(rèn)知，縮短消費(fèi)者決策時(shí)間，將供需雙方的交易和溝通成本極度降低，實(shí)現(xiàn)快速交易。此外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，平臺(tái)還可以為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者提供更多定制化的市場(chǎng)和消費(fèi)者信息，幫助新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者更有針對(duì)性的了解市場(chǎng)和消費(fèi)者需求，為消費(fèi)者提供更為個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，提升其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的賦能下，“一切皆可經(jīng)營(yíng)”“一個(gè)人就是一家公司”，因此新個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)從業(yè)者自身信譽(yù)、創(chuàng)新能力提出了更高要求。在自身信譽(yù)方面，平臺(tái)和消費(fèi)者會(huì)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的信用、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)作出詳細(xì)評(píng)價(jià)，成為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者逐步積累的市場(chǎng)聲譽(yù)。在創(chuàng)新能力方面，由于平臺(tái)是社會(huì)各個(gè)主體的共享資源，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者如何在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)賽道上同臺(tái)競(jìng)技，如何在平臺(tái)上展現(xiàn)自身特色是一項(xiàng)艱難的挑戰(zhàn)，這需要很強(qiáng)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念，尤其是數(shù)字化創(chuàng)新的能力。此外，平臺(tái)自身作為數(shù)字化技術(shù)的集大成者，其使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)都存在一定的技術(shù)門(mén)檻，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的創(chuàng)新能力是是否能用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的決定性因素。這種創(chuàng)新能力的良性競(jìng)爭(zhēng)能夠極大地激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)新動(dòng)力，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，培養(yǎng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

新在“市場(chǎng)”：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大契機(jī)。傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，其針對(duì)的市場(chǎng)主要是在線下，而且大部分都是面向局部地區(qū)。而新個(gè)體經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅面向傳統(tǒng)的線下市場(chǎng)，還面向萬(wàn)物互聯(lián)、無(wú)限廣闊的線上市場(chǎng)，服務(wù)的消費(fèi)者不再局限于一街一巷、一城一鎮(zhèn)，而是面向全國(guó)甚至全世界。因此，無(wú)論是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是市場(chǎng)需求都發(fā)生了巨大變化，這也為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了無(wú)比廣闊的平臺(tái)和機(jī)遇。

與此同時(shí)，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和便利快捷也培養(yǎng)了市場(chǎng)的新消費(fèi)習(xí)慣，越來(lái)越多的消費(fèi)者適應(yīng)了線上購(gòu)物、外賣快遞、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)辦公等，這就使得市場(chǎng)的特征整體上也發(fā)生了新的變化，線上消費(fèi)、線上辦公等已經(jīng)成為越來(lái)越多消費(fèi)者的首選。而且與傳統(tǒng)市場(chǎng)不一致的地方在于，線上市場(chǎng)的消費(fèi)者是永遠(yuǎn)在線的，這就使得消費(fèi)者的市場(chǎng)需求呈現(xiàn)幾何級(jí)倍數(shù)的增長(zhǎng)。正因如此，雖然新冠肺炎疫情帶來(lái)線下經(jīng)濟(jì)的劇烈下滑，但其也推動(dòng)了線上市場(chǎng)需求的極速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大契機(jī)。

新在“用工”：穩(wěn)就業(yè)的重要保障。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之處還在于它突破了傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的“公司+雇員”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;平臺(tái)+個(gè)人”的新模式。比如，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者通過(guò)平臺(tái)各類資源的幫助，實(shí)現(xiàn)了自我就業(yè)的新模式。對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)者而言，這種模式也給予了就業(yè)者更高的自主權(quán)，工作可以不受時(shí)空限制、還可以自由選擇雇主和工作時(shí)間，因此吸引了許多就業(yè)者尤其是年輕就業(yè)者的目光。有能力的就業(yè)者可以不局限于一時(shí)一地，選擇自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，在不同的工作中更好地發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)。而且就業(yè)者不僅可以白天工作，晚上還可以再開(kāi)辟兼職副業(yè)，比如做一場(chǎng)直播銷售等等，最大化發(fā)揮了就業(yè)者的個(gè)人能力。此外，平臺(tái)作為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者連接資源的紐帶，也催生了許多新的就業(yè)方式，如外賣騎手、直播網(wǎng)紅、網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)就是在平臺(tái)的發(fā)展中逐步常態(tài)化、規(guī)范化的，比如，美團(tuán)外賣帶動(dòng)了近300萬(wàn)騎手的就業(yè)，滴滴開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)大規(guī)模的靈活用工風(fēng)潮等。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，不少就業(yè)崗位受到很大沖擊，但新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)卻逆勢(shì)猛增，為穩(wěn)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了重要力量。此外，疫情期間還衍生出許多新的就業(yè)形態(tài)，比如盒馬生鮮推動(dòng)的“共享員工”，就是新用工模式的典型代表。

新個(gè)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

新個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為一種新的業(yè)態(tài)，在許多方面還有不完善之處，其當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

基本法規(guī)制度缺乏。首先是對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益缺乏法規(guī)制度的充分保障。比如，靈活用工、分時(shí)就業(yè)帶來(lái)的是“去勞動(dòng)關(guān)系化”的就業(yè)模式，這可能導(dǎo)致就業(yè)安全性弱化，使得新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者受法律保護(hù)程度較弱，可能遭遇勞動(dòng)定額不合理、用工詐騙、福利缺失、社會(huì)保障不充分等風(fēng)險(xiǎn)。其次是缺乏消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)制度保護(hù)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)《直播電商購(gòu)物消費(fèi)者滿意度在線調(diào)查報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，有37.3%的受訪消費(fèi)者在直播購(gòu)物中遇到過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，其他問(wèn)題還包括商家不誠(chéng)信、售后無(wú)保障等等。傳統(tǒng)的線下個(gè)體經(jīng)濟(jì)有許多部門(mén)來(lái)監(jiān)管，但是當(dāng)前微商等層出不窮的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)還缺乏明確的主管部門(mén)，因此消費(fèi)者權(quán)益難以得到有效的保障。最后是缺乏新個(gè)體經(jīng)濟(jì)治理的法規(guī)制度。比如缺乏對(duì)平臺(tái)交易規(guī)則的詳細(xì)監(jiān)管，有的平臺(tái)自由調(diào)整交易規(guī)則，影響從業(yè)者和消費(fèi)者權(quán)益。此外，由于許多新個(gè)體經(jīng)濟(jì)缺乏工商登記注冊(cè)，而平臺(tái)與政府的統(tǒng)計(jì)口徑存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，難以建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，這就使得政府難以出臺(tái)針對(duì)性的支持措施，也難以實(shí)施扶持、監(jiān)管、征稅和處理法律糾紛等。

社會(huì)認(rèn)同感還較低。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，其得到社會(huì)認(rèn)同需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前，社會(huì)上依然存在新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“不務(wù)正業(yè)”的陳舊觀念和誤解，影響了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。比如，兼職就業(yè)可能引發(fā)主業(yè)單位的“工作不專心”的誤解甚至處罰，副業(yè)創(chuàng)業(yè)“一人拿兩份工資”或許更難獲得主業(yè)單位的理解和支持。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)上充斥著一些不規(guī)范的銷售信息和虛假流量，這些內(nèi)容影響了社會(huì)對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)同感，有的甚至認(rèn)為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是一場(chǎng)“騙局”，將個(gè)別的不法商戶看作行業(yè)的整體現(xiàn)象，這些觀念使得新個(gè)體經(jīng)濟(jì)很難獲得政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、法律機(jī)構(gòu)的大力支持，嚴(yán)重阻礙了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

自身發(fā)展較為短視。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是一種新業(yè)態(tài)、新模式，但許多從業(yè)者依然秉持著“舊思維”，難以適應(yīng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。比如，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者往往更看重短期利益、輕視長(zhǎng)期利益，想賺快錢，不重視人力資本的投資和風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外，由于平臺(tái)提供了各式各樣的功能服務(wù)，這使得新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)門(mén)檻不斷降低，也使得從業(yè)者形成了依賴平臺(tái)的惰性，抑制了其自身的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“麻雀雖小，五臟俱全”，研發(fā)、營(yíng)銷、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、人力資源管理等等都是新個(gè)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障，任何一個(gè)方面出現(xiàn)短板，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)遇到障礙。

促進(jìn)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議

實(shí)施政策“組合拳”，加大對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。首先是進(jìn)一步降低新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門(mén)檻、創(chuàng)業(yè)成本、運(yùn)營(yíng)成本，尤其是降低新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)使用服務(wù)費(fèi)和融資成本。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》對(duì)電商直播產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的調(diào)查，一場(chǎng)直播傭金一般為銷售額的20%到30%，其中直播平臺(tái)扣除6%左右的服務(wù)費(fèi)，電商平臺(tái)扣除10%的平臺(tái)費(fèi)，主播扣除團(tuán)隊(duì)服務(wù)成本后的利潤(rùn)可能不到10%。加之新個(gè)體經(jīng)濟(jì)可抵押資產(chǎn)較低，融資成本較高，很難積累創(chuàng)業(yè)的原始資本。因此，政府可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供更為優(yōu)惠和便利的融資政策，或給予新個(gè)體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或無(wú)息貸款，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利益分配出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低從業(yè)者的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。

其次是營(yíng)造支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍，包括給廣大新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者“正名”。比如，人社部等部門(mén)向社會(huì)正式發(fā)布包括“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員” “互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師”等在內(nèi)的新職業(yè)名錄，并在“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師”職業(yè)下增設(shè)“直播銷售員”“電商主播”“帶貨網(wǎng)紅”等正式工種；教育部將開(kāi)設(shè)網(wǎng)店歸為“自主創(chuàng)業(yè)”，將公眾號(hào)博主、電子競(jìng)技工作者等歸為“自由職業(yè)”等。再比如，有的地區(qū)通過(guò)建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)制定針對(duì)性扶持政策，包括對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社保費(fèi)用實(shí)施緩繳、免繳等政策，或?qū)F(xiàn)行的就業(yè)政策和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策向新個(gè)體經(jīng)濟(jì)延伸，支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，由于新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，在實(shí)踐中還會(huì)涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)、新模式，政策支持層面要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，根據(jù)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)制定相關(guān)措施，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)、更切合發(fā)展需要的服務(wù)，或者與平臺(tái)企業(yè)一起為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。此外，政策制定方面還要為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)留足夠的彈性空間，不能束縛新個(gè)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新方式的手腳。

加快完善法規(guī)制度體系，切實(shí)保障各類主體的權(quán)利。首先是完善保護(hù)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)利的法規(guī)制度，尤其是完善靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、薪酬福利、社會(huì)保障等方面的政策制度，探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障政策，為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者解除后顧之憂。尤其是在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等政策標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范方面，盡可能與傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者保持一致，以及注重保障新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的休息權(quán)和職業(yè)安全等。

其次是科學(xué)制定行業(yè)的監(jiān)管制度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。與行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)合作制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如中國(guó)廣告協(xié)會(huì)發(fā)布并實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷行為規(guī)范》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播提出了許多約束和標(biāo)準(zhǔn)，就是一項(xiàng)很好的示范。此外還要制定新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理辦法，在經(jīng)營(yíng)品種、維權(quán)機(jī)制、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、售后服務(wù)等方面予以明確，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神是從新個(gè)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)健康發(fā)展的大計(jì)考慮，推動(dòng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本措施。要在社會(huì)上弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任和拓展國(guó)際視野的企業(yè)家精神，反對(duì)追求短平快的浮躁風(fēng)氣，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，用好政策，順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者打破思維慣性，保持終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者誠(chéng)信守法，提升法治意識(shí)、契約精神、守約觀念，做誠(chéng)信守法的表率。要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，在防控新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，在“六保六穩(wěn)”的工作中發(fā)揮重要貢獻(xiàn)。最后，還要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者拓展國(guó)際視野，把握對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，在全球舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更大的成就。

（作者分別為北京大學(xué)王寬誠(chéng)講席教授，國(guó)家發(fā)展研究院BiMBA商學(xué)院院長(zhǎng)；北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）

【注：本文獲國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020MYB019）資助】

【參考文獻(xiàn)】

①江小涓：《疫情時(shí)代下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《清華金融評(píng)論》，2020年第6期。

②王建中：《資本復(fù)興：中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)20年速寫(xiě)》，濟(jì)南：山東人民出版社，2000年。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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