南充臨江新區(qū)是四川省第3個省級新區(qū)，規(guī)劃面積398平方公里，涉及順慶區(qū)、高坪區(qū)、西充縣所轄的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。自成立以來，南充市突出高點定位、高新理念、高端發(fā)展、高效服務，著力增強新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略牽引力、發(fā)展新活力、產(chǎn)業(yè)支撐力、環(huán)境吸引力，探索了新區(qū)建設發(fā)展加快起步迅速成勢的“南充路徑”。

突出“高點定位”，增強戰(zhàn)略牽引力

格局決定結(jié)局，思路決定出路。臨江新區(qū)從謀劃到落地、從落地到建設，南充市以戰(zhàn)略思維、國際視野，在謀篇布局、發(fā)展定位、目標設定上跳起摸高、高位求進，著力搶占新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制高點

高站位謀篇布局。設立南充臨江新區(qū)是四川省委落實中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大部署。南充自覺把新區(qū)建設放在四川省重大戰(zhàn)略部署地位來思考、來謀劃，將其作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，承接雙核輻射、促進北翼振興、推動中部崛起的重要支點，作為深入落實“一干多支”戰(zhàn)略、培育全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極、帶動川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的重大舉措。為此，南充將新區(qū)建設作為“百年大計、南充大事、發(fā)展大業(yè)”，召開市委全會專題研究，作出《關(guān)于深入貫徹省委重大決策部署加快建設臨江新區(qū)的決定》，并成立由市委書記任組長的南充臨江新區(qū)建設領導小組和市委副書記任新區(qū)黨工委書記的新區(qū)管委會，集全市之智、舉全市之力推動新區(qū)建設。

高起點明晰定位。起點有多高，終點就有多遠。南充臨江新區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，精準把握未來發(fā)展趨勢，緊扣區(qū)域發(fā)展使命和基礎條件，科學確立了“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，引領新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。致力打造成渝北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設以高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端產(chǎn)品為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；致力打造國家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)和城市品質(zhì)互促互融的新格局，打造川東北經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新資源集聚的商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)地和國家產(chǎn)城融合示范區(qū)；致力打造嘉陵江流域綠色發(fā)展引領區(qū)，加強嘉陵江流域綜合保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，加快建設城與山水有機相融、人與自然和諧相處的生態(tài)城市樣板；致力打造四川東向北向開放合作新高地，深度融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，充分發(fā)揮機場、鐵路、公路、港口優(yōu)勢，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼重要開放口岸，拓展四川東向北向開放新空間。

高標準確定目標。建設新區(qū)必須搶占高點、培育優(yōu)勢、塑造特色。南充對標雄安新區(qū)、天府新區(qū)等國家級新區(qū)，按照“國家氣場、巴蜀氣派、山水氣質(zhì)”的標準來規(guī)劃和建設新區(qū)，致力建設引領區(qū)域、引爆區(qū)域的實力之城，產(chǎn)業(yè)騰飛、百業(yè)興旺的繁榮之城，美麗宜居、幸福宜業(yè)的魅力之城，全域開放、全面開放的活力之城，意氣風發(fā)、生機勃發(fā)的未來之城。力爭到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破460億元、常住人口達到58萬人；到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破900億元、常住人口達到80萬人；到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元、常住人口達到100萬人，實現(xiàn)再造一座南充城。

突出“高新理念”，增強發(fā)展新活力

新區(qū)的“高”，高在發(fā)展質(zhì)量；新區(qū)的“新”，新在理念和制度。南充臨江新區(qū)建設一開始，就牢固樹立“新區(qū)新思想、新區(qū)新路徑”的理念，大膽創(chuàng)新、大膽改革、大膽探索，走出了新思想引領、新體制支撐、新引擎驅(qū)動的特色發(fā)展道路

開明開放增優(yōu)勢。南充臨江新區(qū)圍繞打造“四川東向北向開放合作新高地”的定位，積極推動思想大解放、交通大聯(lián)網(wǎng)、平臺大提升，新區(qū)全面開放、全域開放、全程開放的新格局總體形成。堅持以思想解放引領新區(qū)開放，按照“善于算大賬、舍得給政策、敢于付成本”的要求，圍繞“錢從哪里來、土地如何供、人才怎么引”等關(guān)鍵問題，從財稅金融、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進等7個方面，研究制定系列含金量高、穿透力強的政策措施。堅持交通體系助力新區(qū)開放，國家開放口岸機場、成達萬高鐵、漢巴南鐵路加快推進，嘉陵江高等級航道全江通航，南充始發(fā)中歐班列暨陸海新通道班列開行，形成了全方位“通江達海”、與世界“無縫銜接”的綜合立體交通體系。堅持以園區(qū)平臺承載開放，南充保稅物流中心（B型）通過驗收、封關(guān)運行，四川自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)加快建設，形成了聯(lián)通內(nèi)外、通關(guān)一體的開放平臺。

創(chuàng)新創(chuàng)造提動能。創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的核心動力。南充臨江新區(qū)圍繞建設“國家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”的定位，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，迅速成為創(chuàng)新動能集聚、創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)富源泉奔涌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。堅持以機制創(chuàng)新激發(fā)活力，探索推行市級層面和“兩區(qū)一縣”統(tǒng)分結(jié)合、分片運行的管理模式，形成了上下一條心、全市一盤棋的整體推進格局；按照“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯、投融資規(guī)建管一體化”要求，組建南充臨江產(chǎn)業(yè)投資集團、臨江建設集團等運營平臺，設立新區(qū)建設發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導基金，實現(xiàn)了市場主體與政府主導的有機融合。堅持以技術(shù)創(chuàng)新增創(chuàng)優(yōu)勢，主動融入西部科學城建設，規(guī)劃布局國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心南充分中心、雙創(chuàng)中心、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，現(xiàn)已入駐三環(huán)電子、中科九微、九天真空等高新技術(shù)企業(yè)46家，達產(chǎn)后年產(chǎn)值超過500億元。

共建共享聚合力。城市是人們詩意棲居的家園。南充臨江新區(qū)規(guī)劃啟動伊始，就堅持以民為本、民生優(yōu)先，加快建設綠色城市、智慧城市、平安城市，打造宜居的生活環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和新區(qū)城鄉(xiāng)建設，圍繞“印象嘉陵江、生態(tài)大走廊、山水南充城”生態(tài)景觀主軸，規(guī)劃布局系列山地公園、濕地公園、城市公園等，有效保護了天藍地綠、山清水秀、鳥語花香的良好生態(tài)環(huán)境。堅持面向未來、超前謀劃，規(guī)劃建設5G基站、大數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等信息基礎設施，為新區(qū)市民生活數(shù)字化、智能化奠定了堅實基礎。堅持合理布局、功能配套，超前規(guī)劃建設大學城、南充高中臨江校區(qū)、大營山生態(tài)公園等公共服務資源和基礎配套設施，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、配套完善、保障多元的社區(qū)生活服務圈，一座“讓人民生活更美好”的宜居宜業(yè)城市正加快成型。

突出“高端發(fā)展”，增強產(chǎn)業(yè)支撐力

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、是新區(qū)的支撐。南充臨江新區(qū)高度重視產(chǎn)業(yè)培育，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學制定新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)的總體要求、重點方向和空間布局，為新區(qū)持續(xù)快速發(fā)展提供了硬核支撐

大招商促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。沒有大開放大招商，就沒有大投入大產(chǎn)出，更沒有大發(fā)展大跨越。南充臨江新區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)”，確定了先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，著力引進一批龍頭帶動型、行業(yè)領軍型大企業(yè)大集團，帶動新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)成鏈式集聚發(fā)展。按照“招大引強、招強引優(yōu)”的思路，南充市組建起了“1+3+N”的新區(qū)招商專班（1個市級新區(qū)招商專班、3個縣區(qū)招商組、N個駐外商協(xié)會），瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)500強“三類500強”企業(yè)，分赴珠三角、長三角、成渝地區(qū)開展駐外蹲點招商，市委主要領導親自帶隊赴北京等地考察企業(yè)、洽談項目。目前，已招引半導體高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中國真空谷等重大產(chǎn)業(yè)項目10個，其中100億級項目2個、50億級項目1個，協(xié)議總投資363.98億元。

大項目支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。沒有項目支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。南充市堅持“項目為王”的理念，以項目工作統(tǒng)攬新區(qū)建設，大上項目、快上項目、上大項目、上好項目，通過積極包裝一批、大力引進一批、向上爭取一批“三管齊下”，形成了引爆新區(qū)發(fā)展的“項目庫”。新區(qū)落戶不久，南充市委市政府就在順慶、高坪、西充片區(qū)相繼舉行項目集中開工儀式，開工重大項目8個，總投資103.7億元。目前，新區(qū)正加緊推進南充大學城、高坪空港新城、南西田園新城、國際會展中心、龍門古鎮(zhèn)、重大交通項目、高鐵商務區(qū)“七大工程”建設，項目現(xiàn)場塔吊林立、機器轟鳴、如火如荼，隨著這些重大工程項目的陸續(xù)建成，必將帶動產(chǎn)業(yè)集群引爆、新區(qū)加速成長。

大平臺承載產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。南充臨江新區(qū)立足資源稟賦、平臺支撐、基礎條件，明確了“一城三區(qū)一帶”的空間布局，規(guī)劃建設了功能完善、特色鮮明、承載有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)在新區(qū)集群集約發(fā)展提供了廣闊空間。以南充高新區(qū)、航空港經(jīng)開區(qū)、西充經(jīng)開區(qū)等為載體，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料、有機食品深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集聚區(qū)；以南充國家開放口岸機場、南充現(xiàn)代物流園、南充國際會展中心、保稅物流中心（B型）等為平臺，集聚發(fā)展金融、商貿(mào)物流、研發(fā)設計等現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成空港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園、高坪區(qū)江陵特色小鎮(zhèn)等為基礎，大力培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加快形成都市型高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

突出“高效服務”，增強環(huán)境吸引力

“軟環(huán)境”也是“硬實力”。南充臨江新區(qū)將“軟環(huán)境”建設作為贏得競爭的“關(guān)鍵棋”和“勝負手”，全力打造投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心的最優(yōu)投資環(huán)境

打造高質(zhì)高效的政務環(huán)境。為在激烈的競爭中脫穎而出，南充臨江新區(qū)按照審批事項最少、辦事流程最簡、服務效率最高的要求，全面推行“一個地方辦理”“一站式審批”“一條龍服務”，有力提升了新區(qū)政務服務的效率和水平，為項目落地和企業(yè)成長提供了最佳土壤。堅持“新區(qū)的事情新區(qū)辦”，切實加大簡政放權(quán)力度，賦予新區(qū)縣級經(jīng)濟社會事務管理權(quán)限，按照“能放盡放”的原則，將市直部門審批權(quán)限集中委托新區(qū)辦理。堅持“一窗式服務”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)通辦”，設立新區(qū)行政審批服務中心，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，將散布在各個部門的審批業(yè)務集中到中心辦理，使新區(qū)項目審批時間節(jié)省30%以上。全面推行項目秘書制、項目代辦制，對落戶新區(qū)的每個項目明確一名項目服務秘書，堅持不叫不到、隨叫隨到、服務周到，實行“一對一”聯(lián)系、“點對點”服務，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題。

打造公平公正的市場環(huán)境。公平公正是社會主義市場經(jīng)濟的應有之義。南充臨江新區(qū)聚焦市場準入、競爭秩序等重點，全面推進登記申報、稅費標準、金融貸款、市場準入、投資服務“五個平等”，打造內(nèi)資外資一個樣、國企民企一個樣的市場環(huán)境。堅持非禁即入，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推行市場準入清單、負面清單等制度，全面放開服務業(yè)、民營經(jīng)濟的準入限制；堅持公平公正公開，努力打破行政性壟斷和地域性壟斷，全力維護公平競爭、有序競爭的市場環(huán)境，市場主體活力和社會創(chuàng)造力全面提升。

打造親商愛商的人文環(huán)境。南充臨江新區(qū)始終把企業(yè)家視作財富的創(chuàng)造者，努力營造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護企業(yè)家、服務企業(yè)家的人文環(huán)境。全力構(gòu)建親、清政商關(guān)系，建立政商交往的正面清單和負面清單，明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，出臺了為企業(yè)家解決家屬隨遷、子女入學等具體問題的政策，構(gòu)建了親而有度、清而有為的良好政商環(huán)境。加快建設誠信政府，開展優(yōu)惠政策履約不到位、承諾不兌現(xiàn)、許愿不還愿等問題專項整治，增強言出必行、有諾必踐的誠信意識和契約精神。努力優(yōu)化親商環(huán)境，通過召開南商發(fā)展大會、開展優(yōu)秀企業(yè)家評選等活動，營造親商重商、愛商護商的良好社會氛圍。

責編/谷漩 美編/陳琳

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