發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能并非一國(guó)之責(zé)，而是全球之事；人工智能治理亟需建立國(guó)際共識(shí)，探索協(xié)同共治新模式

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年，人工智能將帶動(dòng)全球GDP增長(zhǎng)14%；其中，最大的收益將來(lái)自中國(guó)與北美，總計(jì)高達(dá)10.7萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)影響的近70%。如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量，若失去法律、道德和倫理的約束，有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。本次調(diào)查中，全球性、地區(qū)性及各國(guó)涉及法律、倫理、道德規(guī)范建設(shè)的事件得到了專家和公眾的廣泛關(guān)注，如“歐美、韓國(guó)相繼出臺(tái)AI治理新規(guī)，嚴(yán)格限制、甚至禁用相關(guān)人工智能技術(shù)在某些場(chǎng)景的發(fā)展和應(yīng)用”（排名第4，得票率49.73%）等。此外，西方國(guó)家推動(dòng)人工智能在軍事領(lǐng)域的使用也受到廣泛關(guān)注，“人工智能首次控制美國(guó)軍用系統(tǒng)，或?qū)㈤_啟算法戰(zhàn)新時(shí)代”（排名第10，得票率48.22%）這一事件受到案例評(píng)審專家的多次提及。清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院名譽(yù)院長(zhǎng)傅瑩指出：“既然人工智能武器化不可避免，專家們研究的方向應(yīng)是尋找合適的治理路徑。”

上海交通大學(xué)文科資深教授、中國(guó)法與社會(huì)研究院季衛(wèi)東院長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)今世界面臨著圍繞人工智能和數(shù)據(jù)的國(guó)際規(guī)則的博弈，中國(guó)在全球化時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中相對(duì)處于比較領(lǐng)先的位置。但由于我們過(guò)去對(duì)人工智能治理重視程度不夠，導(dǎo)致人工智能產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，往往會(huì)在歐美國(guó)家遇到限制或指責(zé)，有些問(wèn)題的確可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、規(guī)范的進(jìn)步，但我們也要學(xué)習(xí)適當(dāng)?shù)?、巧妙地利用?guī)則來(lái)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)也要注意到不同國(guó)家人工智能治理模式的區(qū)別，比如美國(guó)強(qiáng)調(diào)人工智能企業(yè)的商業(yè)利益與企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位；歐盟則強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利保障及在該前提下的規(guī)則博弈；中國(guó)在上述兩個(gè)方面都有所涉及。

當(dāng)前，我國(guó)正在積極融入人工智能全球治理體系，盡管偶有逆流和阻撓，但依然肩負(fù)起了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，在人工智能全球治理中積極貢獻(xiàn)自己的智慧和經(jīng)驗(yàn)。目前的基本共識(shí)是人工智能的治理體系需要“柔性的倫理”和“硬性的法律”共同構(gòu)建，更需要各個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織、行業(yè)組織、企業(yè)、公眾的多元主體參與，倫理、技術(shù)、規(guī)范、立法等治理舉措齊頭并進(jìn)的協(xié)同共治模式。

從頂層設(shè)計(jì)方面實(shí)施國(guó)家規(guī)劃并確定立法步驟。2017年，國(guó)家印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，其中對(duì)人工智能倫理道德、法律政策提出了明確要求。要秉持“一張藍(lán)圖繪到底”的精神，根據(jù)規(guī)劃要求實(shí)施人工智能法律政策“三步走”：到2020年，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立；到2025年，初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評(píng)估和管控能力：到2030年，建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。

積極從全球治理角度凝聚人工智能倫理共識(shí)。2019年5月《人工智能北京共識(shí)》發(fā)布，針對(duì)人工智能的研發(fā)、使用、治理三方面，提出了各個(gè)參與方應(yīng)該遵循的有益于人類命運(yùn)共同體構(gòu)建和社會(huì)發(fā)展的15條原則。我國(guó)還鼓勵(lì)不同層次主體圍繞科技向善等核心倫理價(jià)值，擬定評(píng)價(jià)規(guī)則，構(gòu)建人工智能的評(píng)估評(píng)價(jià)體系。一方面，引導(dǎo)人工智能健康持續(xù)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺人工智能治理領(lǐng)域法律法規(guī)等規(guī)則的建立健全；另一方面，借助人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段全面提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。2019年11月，《關(guān)于<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中指出：更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。

清華大學(xué)發(fā)布的相關(guān)領(lǐng)域研究報(bào)告顯示，在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)在科技產(chǎn)出與人才投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用、發(fā)展戰(zhàn)略和政策環(huán)境等方面表現(xiàn)亮眼，特別是論文總量和高被引論文數(shù)量、專利數(shù)量均排名世界第一，企業(yè)數(shù)量全球第二。2019年6月，《亞太及日本企業(yè)人工智能倫理道德研究》報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)在運(yùn)用人工智能指導(dǎo)方針及管理標(biāo)準(zhǔn)方面位居亞洲前列。這些成績(jī)的取得，與我國(guó)對(duì)人工智能“先行一步”的態(tài)度與積極主動(dòng)地發(fā)展先進(jìn)技術(shù)密不可分。