新一輪科技革命將人類社會帶進數(shù)字時代，數(shù)字經濟成為引領經濟高質量發(fā)展的重要引擎?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。數(shù)字經濟和實體經濟深度融合成為我國能否實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的關鍵性問題。

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等交叉融合形成的新技術群落廣泛運用、多領域融合滲透，使經濟社會發(fā)生深刻變革。數(shù)字經濟與經濟社會、生產生活呈現(xiàn)全面融合的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)中國信息通信研究院報告顯示，2019年，我國數(shù)字經濟增加值達到35.8萬億元，占GDP比重36.2%，數(shù)字經濟對經濟增長的貢獻率高達67.7%。其中，數(shù)字產業(yè)化增加值規(guī)模達7.1萬億元，占GDP比重7.2%；產業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模為28.8萬億元，占GDP比重29.0%。我國數(shù)字經濟取得了一定的發(fā)展優(yōu)勢，在規(guī)模上也走在世界前列。不過，目前我國數(shù)字經濟和實體經濟融合更多集中于技術層面和局部領域，更多依賴數(shù)字技術的應用以及消費市場的規(guī)模優(yōu)勢，而在產業(yè)層面和數(shù)字經濟本質功能層面觸及不深，數(shù)字經濟作為一種新經濟形態(tài)的巨大潛能和效率還遠沒有釋放出來。

推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，不僅取決于技術的提高、基礎設施的完善，更為重要的是深化產業(yè)組織和經濟結構層面的數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。從各國數(shù)字化戰(zhàn)略和發(fā)展路徑看，側重于技術、產品層面的戰(zhàn)略布局較多，而在產業(yè)和經濟結構層面的數(shù)字化發(fā)展模式創(chuàng)新并不成熟。我國數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的戰(zhàn)略路徑應放在產業(yè)融合的基礎和產業(yè)生態(tài)的建設上，從產業(yè)創(chuàng)新層面推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。

以培育產業(yè)生態(tài)

為核心抓手

數(shù)字經濟是以數(shù)字技術為基礎，以數(shù)據(jù)為核心生產要素，以全社會、全產業(yè)、全要素為坐標，以人的需求為導向，以開放、共享、鏈接、協(xié)同、融合為組織方式的全新的資源配置與價值創(chuàng)造模式。當下，對數(shù)字經濟的認識和實踐大都集中在數(shù)字技術及其應用層面。數(shù)字技術及其應用是提高經濟效益、效能的重要基礎和手段，這只是在一定程度和范圍內提高局部的效率和效能。而數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的本質功能在于，通過實體經濟數(shù)字化變革帶來全社會、全產業(yè)、全要素資源配置效率的提高和價值創(chuàng)造模式的改進，以實現(xiàn)經濟整體效能的放大和經濟的高質量發(fā)展。

因此，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合要放大坐標，從全社會、全產業(yè)、全要素的角度，從資源配置方式和價值創(chuàng)造模式層面，謀劃融合發(fā)展的策略和路徑。產業(yè)是經濟的核心，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合必須落腳在產業(yè)的深度融合上，把重點放在提升產業(yè)層面的經濟功能上。數(shù)字經濟和實體經濟深度融合給產業(yè)發(fā)展邏輯、產業(yè)組織方式以及產業(yè)發(fā)展形態(tài)都帶來結構性、顛覆性變化，使產業(yè)由原來的上下游、產供銷的線性關系向立體、多維的網(wǎng)絡化、生態(tài)化方向發(fā)展。產業(yè)生態(tài)化發(fā)展是經濟融合發(fā)展的主流趨勢，培育產業(yè)生態(tài)是數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的核心路徑，也是推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的實踐抓手。

推動產業(yè)生態(tài)化發(fā)展需要圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)作為核心生產要素的作用，破解經濟融合發(fā)展的底層問題，解決數(shù)據(jù)資產屬性和數(shù)字標準問題；需要追溯產業(yè)融合發(fā)展的根源，重新定義產業(yè)，構建新的產業(yè)標準和產業(yè)體系；需要突破現(xiàn)有部門分割、行業(yè)分割、產業(yè)分割、政策分割的體制約束。培育產業(yè)生態(tài)是推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的根本之舉，也是一項長期、復雜而迫切的工作。

以人的需求

為邏輯起點

數(shù)字經濟和實體經濟深度融合需要在理論上找到融合的契合點。一切經濟活動的落腳點都是為“人”服務，無論實體經濟還是數(shù)字經濟，其發(fā)展的根本邏輯都是滿足“人”的需要，為“人”創(chuàng)造價值。數(shù)字經濟也正是從改變需求方式開始。在數(shù)字時代，人的需求被數(shù)字化了，這就為數(shù)字經濟和實體經濟的融合找到了結合點。人是社會的終極需求者，人的信息最容易抓取，人的需求最便于數(shù)據(jù)化表達，而且人的信息與產業(yè)直接關聯(lián)。所以，從人的需求出發(fā)，重新定義產品和服務，重新定義產業(yè)，就能從底層打通產業(yè)之間的聯(lián)系，為產業(yè)數(shù)字化、融合化發(fā)展奠定基礎；從人的需求端來定義數(shù)字標準，就能逐步解決數(shù)據(jù)接口和標準千差萬別的問題，找到破解數(shù)據(jù)孤島和壁壘的突破口。

推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合要從需求端出發(fā)整合消費信息，以個人信息為基礎統(tǒng)合數(shù)據(jù)標準，構建數(shù)據(jù)結構，打通全社會數(shù)據(jù)流通、交換的基礎，為產業(yè)融合發(fā)展奠定數(shù)據(jù)共享基礎，為產業(yè)數(shù)據(jù)流動提供數(shù)據(jù)標準。以人的需求為核心和分類的初始標準，重新定義產業(yè)，重構數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的產業(yè)基礎、產業(yè)標準和產業(yè)體系。建議由有關部門牽頭開展專題研究，加快構建數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的產業(yè)標準和產業(yè)體系，占據(jù)數(shù)字經濟時代產業(yè)標準的話語權。

以項目數(shù)據(jù)化

為突破口

傳統(tǒng)企業(yè)的強邊界與數(shù)字經濟的開放性、生態(tài)化發(fā)展相矛盾，而數(shù)字經濟發(fā)展要求企業(yè)打開邊界，融入產業(yè)生態(tài)和社會生態(tài)。但企業(yè)自身的數(shù)字化改造無法幫助企業(yè)突破邊界，融入產業(yè)生態(tài)，還會使企業(yè)形成更強的邊界。實踐表明，項目是企業(yè)經濟活動的主要載體，項目的高效發(fā)展，需要項目與項目在流量、內容、場景等要素上的鏈接和協(xié)同，這是項目數(shù)據(jù)化的基礎。以項目為突破口，將項目結構化、數(shù)據(jù)化，就能建立起項目與產業(yè)的關聯(lián)，從而將企業(yè)納入到外部的產業(yè)生態(tài)中。當企業(yè)廣泛地通過項目結構化與外界建立多維關聯(lián)時，也推動了自身產業(yè)生態(tài)的成長，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)和產業(yè)數(shù)據(jù)的共享。產業(yè)生態(tài)又會從外部對企業(yè)構成沖擊，進而推動企業(yè)生態(tài)重構，最終促使企業(yè)數(shù)字化重構和產業(yè)數(shù)字化重構良性互動。

建議建立產業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，搭建產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，研發(fā)產業(yè)項目信息結構和標準。以產業(yè)項目為切入點，以產業(yè)項目的用戶為對象，以全國各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)為載體，特別是國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，按照產業(yè)項目的用戶需求進行用戶信息的歸集、統(tǒng)合、分類和結構化處理，建立產業(yè)信息溯源、錄入、登記、報送、整合、分類系統(tǒng)，建立產業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，搭建產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，為產業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供基礎。在園區(qū)規(guī)劃中單列產業(yè)項目數(shù)字化標準試點內容，以發(fā)改委重點培育和支持的產業(yè)以及產業(yè)項目為抓手，開展產業(yè)項目、產業(yè)數(shù)據(jù)標準化試點，探索、提煉數(shù)據(jù)標準和依據(jù)。以服務業(yè)項目為先期試點，探索建立項目數(shù)字化標準及融合產業(yè)的分類標準。

以產業(yè)生態(tài)化

構建發(fā)展路徑

在項目數(shù)據(jù)化的基礎上，推動產業(yè)生態(tài)化發(fā)展的演進路徑。一是項目協(xié)同化。項目以用戶為導向進行數(shù)據(jù)化，項目與項目通過用戶共享、流量共享、場景共享、數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)協(xié)同，以此突破企業(yè)邊界，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化和產業(yè)數(shù)字化的融合。二是企業(yè)平臺化。推動企業(yè)向平臺化轉型，更多發(fā)揮賦能型孵化器、加速器的作用，以數(shù)據(jù)作為核心要素為各項目賦能，實現(xiàn)資源的有效配置和價值創(chuàng)造。企業(yè)成為賦能平臺后，將推動企業(yè)與企業(yè)之間的關系從競爭關系轉變?yōu)橄嗷ミB接、相互賦能的競合關系，通過不斷裂變，放大經濟效能。三是產業(yè)生態(tài)化和經濟主體的融合化。隨著企業(yè)平臺屬性的增強，企業(yè)與企業(yè)之間的鏈接性將顯著增加，企業(yè)平臺和企業(yè)平臺之間也會形成不同的平臺生態(tài)鏈。以此拓展，產業(yè)之間的鏈接也會加強，相互打通，形成不同類別的產業(yè)生態(tài)圈；產業(yè)生態(tài)的不斷發(fā)展，又進一步推動各類經濟主體（企業(yè)、城鎮(zhèn)、科研機構等）不斷融合，從而推動經濟向生態(tài)化、融合化發(fā)展。

培育產業(yè)生態(tài)是數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的核心路徑，平臺是推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的重要載體。因此建議，從產業(yè)層面加大對平臺型產業(yè)創(chuàng)新組織的支持力度，支持產業(yè)孵化器、產業(yè)加速器、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等載體建設，支持產業(yè)創(chuàng)新共同體、產業(yè)生態(tài)等創(chuàng)新性組織發(fā)展。在工商登記注冊、稅收等方面給予新型產業(yè)組織便利。在支持創(chuàng)新發(fā)展的政策措施中，在優(yōu)化營商環(huán)境的系列措施中，重點對創(chuàng)新性組織形態(tài)予以幫助、支持，提供切實的經濟鼓勵和政策支持。

附注：

按照中國信息通信研究院的核算框架，數(shù)字經濟增加值包括數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個部分。數(shù)字產業(yè)化是指數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字產品生產，主要包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和軟件行業(yè)的增加值。產業(yè)數(shù)字化是指數(shù)字技術與其他產業(yè)融合應用，也就是國民經濟其他非數(shù)字產業(yè)部門使用數(shù)字技術和數(shù)字產品帶來的產出增加值和效率提升。