【摘要】面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀發(fā)展，“于變局中開(kāi)新局”成為破局的關(guān)鍵一招，要挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，推動(dòng)形成“以我為主”新發(fā)展格局，就要把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力，推動(dòng)供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平平衡發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。

【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)大循環(huán) 雙循環(huán) 新發(fā)展格局  【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”在世界格局發(fā)生重大深刻變化、我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央明確提出加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。這是黨中央在新的時(shí)代背景下對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大調(diào)整，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

正確認(rèn)識(shí)世界發(fā)展大勢(shì)

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，只有深刻認(rèn)識(shí)和把握世界發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，才能抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，立于不敗之地。

第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，立足本國(guó)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)勢(shì)在必行。目前以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、5G等技術(shù)的出現(xiàn)和使用為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，這就要求我們必須立足本國(guó)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展格局，這既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化處在十字路口，重塑經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力勢(shì)在必行。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，各國(guó)相互依存大幅加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展演化并達(dá)到了高潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈得以形成，世界貿(mào)易的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界經(jīng)濟(jì)的增速。2008年全球金融危機(jī)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，也改變了經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，后危機(jī)時(shí)代逆全球化沉渣泛起，保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義興風(fēng)作浪，嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化是科技進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流不可阻擋，但是動(dòng)力必須轉(zhuǎn)換。

第三，西方國(guó)家整體陷入經(jīng)濟(jì)持續(xù)停滯狀態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)，西方國(guó)家在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和五六十年代的發(fā)展黃金期后，從70年代開(kāi)始整體滑向去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)虛擬化的軌道。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體性陷入發(fā)展持續(xù)停滯狀態(tài)，嚴(yán)重惡化了國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和環(huán)境，導(dǎo)致傳統(tǒng)國(guó)際大循環(huán)停頓或失靈。

第四，美國(guó)的霸權(quán)地位日漸式微。資本主義迄今為止經(jīng)歷了500多年的發(fā)展歷史，英國(guó)、美國(guó)等相繼成為世界霸權(quán)國(guó)家。1945年二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)成為世界最大的資本輸出國(guó)和債權(quán)國(guó)，建立了以美元為中心的國(guó)際金融體系。但是從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，美國(guó)逐步走向衰落，2008年全球金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速低迷、兩極分化加劇，國(guó)際影響力急劇下降。

第五，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，構(gòu)建新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系勢(shì)在必行。2018年，以匯率法計(jì)算，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重約為40%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比例約為80%。以目前增長(zhǎng)速度，這些國(guó)家十年后的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)世界總量一半。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，全球人口將達(dá)到約100億，其中85億將來(lái)自目前的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。與發(fā)展中國(guó)家的崛起和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升相比，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)卻沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)?，F(xiàn)有全球治理體系由少數(shù)西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，解決各類全球性問(wèn)題的能力明顯不足，各國(guó)要求全球治理民主化呼聲不斷高漲，構(gòu)建新型全球治理體系勢(shì)在必行。

第六，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)定和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全勢(shì)在必行。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重破壞，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。一些國(guó)家借口提升疫情防控能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求，以政府提供資金補(bǔ)償?shù)姆绞綆椭圃鞓I(yè)回流，個(gè)別國(guó)家利用極限施壓手段打壓別國(guó)，甚至以全面脫鉤相威脅，這些都對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定造成嚴(yán)重且長(zhǎng)期的威脅。我國(guó)率先控制住新冠肺炎疫情，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提振信心。

牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征

新中國(guó)成立70多年，特別是改革開(kāi)放40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大歷史性成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，其主要特征如下：

科技發(fā)展取得歷史性突破。創(chuàng)新引領(lǐng)增長(zhǎng)動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力大幅增強(qiáng)，科技創(chuàng)新水平加速邁向國(guó)際第一方陣。國(guó)家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的52.2%升至57.5%，國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至第17位，中國(guó)已成為具有全球影響力的科技大國(guó)。這表明，積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)正一步步從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)，新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新及由此形成的新動(dòng)能正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

形成世界最大規(guī)模制造業(yè)體系。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大支撐，經(jīng)濟(jì)韌性好。判斷經(jīng)濟(jì)狀況要看大趨勢(shì)，而決定經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的基礎(chǔ)性因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。與西方國(guó)家相反，我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值為10215億美元。同期，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，美國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值為1692億美元。2019年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值是美國(guó)的6.04倍。2019年中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值是美國(guó)的1.4倍。以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性之所在。

形成富有獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。一國(guó)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，關(guān)鍵取決于是否擁有合理有效的資源配置機(jī)制。西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人資本的壟斷權(quán)力過(guò)度膨脹，貧富差距擴(kuò)大，不平等加劇，政治分化，經(jīng)濟(jì)停滯，發(fā)展失去方向。我國(guó)實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，既能夠充分調(diào)動(dòng)全體人民的首創(chuàng)精神，釋放經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新潛力，又能夠維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高全體人民的獲得感和幸福感。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，具有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。

我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。目前，我國(guó)人均GDP已突破1萬(wàn)美元，勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)大大減弱；土地、水、電、原材料等生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷攀升，招商引資的政策優(yōu)惠空間越來(lái)越小。要素價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的不可持續(xù)性使我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，要求我國(guó)必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

構(gòu)建“以我為主”新發(fā)展格局勢(shì)在必行

在新的世界發(fā)展大趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段背景下，以融入、跟隨、追趕為特征的傳統(tǒng)發(fā)展格局已難以為繼，構(gòu)建以引領(lǐng)、創(chuàng)新、超越為特征的新發(fā)展格局勢(shì)在必行。

第一，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)體系韌性。構(gòu)建新發(fā)展格局，最根本的是要搶占科技創(chuàng)新高地，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。新一輪科技革命方興未艾，科技競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我國(guó)就不可能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。依靠引進(jìn)外國(guó)技術(shù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，短期看不失為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑，但從長(zhǎng)期看只會(huì)使我們與國(guó)外的技術(shù)差距越拉越大，始終難以超越，會(huì)將我們長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端，競(jìng)爭(zhēng)力低下。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，只有提升自主創(chuàng)新能力，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新發(fā)展格局必須高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本任務(wù)來(lái)抓。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須擺脫以融入西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)軌道為主要特征的舊發(fā)展格局，建立以超越西方發(fā)展模式和西方主導(dǎo)的國(guó)際循環(huán)為主要特征的新發(fā)展格局，這就意味著著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免經(jīng)濟(jì)虛擬化，大力提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)超越的基礎(chǔ)性、根本性工作。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最重要的是要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)、形成新動(dòng)能。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，不斷暢通流通渠道。交換和流通是社會(huì)再生產(chǎn)的中介環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須建立高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)流通體系。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現(xiàn)代流通體系。

第四，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配體系。收入是內(nèi)需的基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需，必須增加收入，構(gòu)建新發(fā)展格局必須在建設(shè)增進(jìn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。

第五，提升消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建新發(fā)展格局必須著力擴(kuò)大消費(fèi)水平，提升消費(fèi)質(zhì)量，加快消費(fèi)升級(jí)。目前我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至2020年的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過(guò)100%；2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元；到2030年，我國(guó)消費(fèi)額占全球比重將達(dá)到16%，成為世界第一大市場(chǎng)；我國(guó)擁有中等收入群體4億多人口，這些都意味著我國(guó)已經(jīng)形成超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，就要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，著力提升消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)水平，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。

從深化改革和高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)構(gòu)建新發(fā)展格局

第一，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展格局的形態(tài)和樣式在根本上取決于該發(fā)展格局賴以存在的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣的發(fā)展格局。西方國(guó)家的發(fā)展格局建立在私人壟斷資本支配和剝削雇傭勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，以新自由主義為指導(dǎo)政策制定的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)與雇傭勞動(dòng)者之間的矛盾尖銳對(duì)立，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)四伏；該格局延伸到國(guó)際上，便形成了西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)展中國(guó)家的剝削和掠奪的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，相應(yīng)地其國(guó)內(nèi)矛盾延伸擴(kuò)大到全球范圍，造成國(guó)際壟斷資本與各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾尖銳對(duì)立，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間嚴(yán)重的發(fā)展鴻溝和矛盾沖突，所有這些都意味著舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)已經(jīng)難以為繼，嚴(yán)重制約世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展，這是確保新發(fā)展格局得以建立并行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本制度保證。

第二，堅(jiān)持深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結(jié)底是靠市場(chǎng)主體運(yùn)行的，必須通過(guò)改革積極培育市場(chǎng)主體，努力激發(fā)市場(chǎng)活力。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，也是形成新發(fā)展格局的有力抓手，要通過(guò)深化國(guó)企改革增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做好做實(shí)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等工作，在建設(shè)新發(fā)展格局中發(fā)揮中流砥柱作用；要著力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸或創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)鏈；不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

第三，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。為此，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力。我國(guó)用60多年的時(shí)間走完了西方國(guó)家200多年的工業(yè)化道路，形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、制造能力很強(qiáng)的制造業(yè)體系，但是我國(guó)制造業(yè)體系的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平還有一定差距，特別是隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、條件發(fā)生重大變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力勢(shì)在必行。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效率，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，要加快最新科技的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力以及創(chuàng)新能力；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度塑造產(chǎn)業(yè)體系新格局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系；要鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)新能源等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

第五，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，暢通國(guó)際大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，不是要搞閉關(guān)鎖國(guó)，而是為了更好推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，暢通國(guó)際大循環(huán)。新冠肺炎疫情和逆全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成一定負(fù)面影響，但是不可能終結(jié)經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展潮流，中國(guó)要發(fā)展，必須順應(yīng)時(shí)代世界發(fā)展潮流，構(gòu)建新發(fā)展格局就是中國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展潮流的主動(dòng)作為。作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要步驟，中國(guó)要以自身開(kāi)放來(lái)促進(jìn)世界各國(guó)相互開(kāi)放、共同開(kāi)放，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局；推動(dòng)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局；主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)舉辦世界進(jìn)口博覽會(huì)形式擴(kuò)大進(jìn)口，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；支持我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，提升在全球價(jià)值鏈上的位置，促進(jìn)形成各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)格局；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。

（作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，南開(kāi)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。