【摘要】產(chǎn)業(yè)鏈作為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的橋梁和紐帶，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用至關(guān)重要。“鏈長制”是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的一種制度創(chuàng)新，有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈韌性，獲得越來越廣泛的認(rèn)可和推廣，正在從“地方經(jīng)驗(yàn)”逐漸成為“全國實(shí)踐”。當(dāng)前，應(yīng)以“鏈長制”為著力點(diǎn)推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈，聚力加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】鏈長制 精準(zhǔn)發(fā)力 新發(fā)展格局 【中圖分類號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國既有的、市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈暴露出許多短板弱項(xiàng)，某些產(chǎn)業(yè)鏈甚至面臨停滯、崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠市場(chǎng)無法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，亟須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域引入“鏈長制”，有利于聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)度要素資源，高位推動(dòng)紓難解困，實(shí)現(xiàn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，對(duì)于防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義。

以“鏈長制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

一方面，我國具備推行“鏈長制”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。新中國成立70余年來，我國工業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國是當(dāng)之無愧的“第一制造大國”，擁有“完整的工業(yè)體系”，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，科技事業(yè)發(fā)展和科技型行業(yè)企業(yè)壯大，有力支撐了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和供應(yīng)鏈安全。從基礎(chǔ)科研領(lǐng)域不斷取得突破，我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑乃至在某些領(lǐng)域領(lǐng)跑的歷史性跨越，成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。我國企業(yè)在全社會(huì)研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過70%，涌現(xiàn)了阿里巴巴、華為、騰訊、中車、海爾等一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。在人工智能、5G、移動(dòng)支付、金融科技、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。這些都為形成特色明顯、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條提供了技術(shù)、企業(yè)和行業(yè)基礎(chǔ)，為在更高層次、更大范圍復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，切實(shí)提升國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供有力保障。

另一方面，確保產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提。隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化發(fā)展，國內(nèi)新一輪要素聚集加快形成，國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)與國內(nèi)大循環(huán)加速實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈集群化會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。這意味著一些區(qū)域的整合與發(fā)展速度將會(huì)加快，在未來五至十年，國內(nèi)有望形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局，加速都市圈與城市群建設(shè)，粵港澳、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈和中部經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域中的15個(gè)城市將成為下一輪產(chǎn)業(yè)鏈集群化的集聚高地。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，隨著產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提高，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位仍將持續(xù)上升、與國際產(chǎn)業(yè)鏈合作仍將繼續(xù)深化。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展如逆水行舟，更需依靠制度創(chuàng)新、更好發(fā)揮政府作用以破解“卡脖子”困境和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈延鏈，推行“鏈長制”正當(dāng)時(shí)。

推行“鏈長制”的過程中須防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

一是避免“全能政府”陷阱。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谑袌?chǎng)“無形之手”作用下形成的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，“鏈主”即核心企業(yè)間的關(guān)系也是在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中耦合構(gòu)建的供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上是市場(chǎng)行為。“鏈長制”體現(xiàn)的是政府引導(dǎo)，以行政影響力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)，但在政績“誘惑”下，政府的有形之手很容易越過市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，代替企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營主體的責(zé)任，有時(shí)為了產(chǎn)業(yè)鏈完整，給予鏈條上部分企業(yè)很大優(yōu)惠，甚至拔苗助長。因此，在“鏈長制”實(shí)施中要明確“鏈長制”的作用邊界，避免政府作用的無限放大和延伸，防止步入“全能政府”的陷阱。

二是警惕地方保護(hù)主義抬頭。受新冠肺炎疫情、逆全球化等因素影響，處于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，產(chǎn)業(yè)鏈必將呈現(xiàn)短鏈條、本地化、近岸采購的趨勢(shì)。為了增強(qiáng)本域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整與穩(wěn)定，做全“本土”鏈條、做精“鏈主”企業(yè)，政府可能采取過度的地方保護(hù)，有可能利用行政力量對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)在政策上實(shí)行差別待遇，對(duì)企業(yè)間的重組、合并進(jìn)行行政干預(yù)，甚至為了地方利益，以行政手段限制企業(yè)的異地?cái)U(kuò)張、孵化等行為，過度行政干預(yù)反而造成各種市場(chǎng)壁壘。保護(hù)主義之下，本地企業(yè)不在核心競(jìng)爭(zhēng)力上做文章，而是向政府要項(xiàng)目、要資金、要土地，最終會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中慢慢萎縮，直至被淘汰。

三是防止短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的沖突。推行“鏈長制”，短期是應(yīng)對(duì)疫情與保護(hù)主義潛在的產(chǎn)業(yè)鏈中斷威脅、維持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性的有效手段，中長期則是為了更好地貫徹習(xí)近平總書記“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的重要指示以及黨中央“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”的重要部署，“鏈長制”的工作機(jī)制不是短期的、碎片化的、區(qū)域性的應(yīng)對(duì)之策，而是長期的、統(tǒng)籌的、全局的考量。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的短期機(jī)會(huì)主義行為較多，長期的深度合作較少，“鏈長制”應(yīng)從推進(jìn)各“鏈主”完成戰(zhàn)略性合作著手，改善制度環(huán)境，建立高效的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合機(jī)制，滿足雙鏈協(xié)同發(fā)展的長期性、持續(xù)性要求。

四是防止地方發(fā)展與國家戰(zhàn)略的“囚徒困境”。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，要求“鏈長”既有理論與思路，又有行政能力充分發(fā)揮信息綜合優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈以及多鏈的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。“鏈長”不僅要做產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引導(dǎo)者、“清道夫”和“服務(wù)員”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還要具備區(qū)域一體化與全球化思維，處理好協(xié)同發(fā)展與區(qū)域化問題，避免地方產(chǎn)業(yè)鏈與全國產(chǎn)業(yè)鏈、全球價(jià)值鏈的重復(fù)建設(shè)，做好區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同共生。

如何以“鏈長制”為抓手加快構(gòu)建新發(fā)展格局

牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“鏈長制”在制度改革、戰(zhàn)略引導(dǎo)、保障能力建設(shè)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

第一，以“兩手”結(jié)合為基本點(diǎn)，精準(zhǔn)破除要素市場(chǎng)壁壘。一是理清“鏈長制”行政邊界，制定“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確“鏈長”以及不同職能部門所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任。二是健全“鏈長制”權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，及時(shí)對(duì)各部門職責(zé)邊界模糊、推諉扯皮等問題研究提出解決方案，明確或調(diào)整相關(guān)部門職責(zé)。三是增加“追責(zé)清單”，建立政府越界違規(guī)問題的反映和舉報(bào)綠色通道，實(shí)行責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究。四是充分發(fā)揮“鏈長制”對(duì)資源和要素的組織協(xié)調(diào)作用。通過管理和制度改革，清除要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙，幫助企業(yè)降低制度性交易成本，消除各種阻礙產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、多鏈融合的政策壁壘，為“鏈主”參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營造公正透明的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二，以頂層設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。一是掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀。以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜為藍(lán)本，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“三類產(chǎn)業(yè)”）的完整產(chǎn)業(yè)鏈所包括的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善鏈上重點(diǎn)企業(yè)及上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)清單以及技術(shù)、人才等信息，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資料匯編。二是明確重點(diǎn)任務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際狀況，精細(xì)梳理出目前各產(chǎn)業(yè)鏈的存量狀況、優(yōu)勢(shì)以及缺失環(huán)節(jié)和問題所在，明確三類產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)引進(jìn)、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵資源以及需要重點(diǎn)延伸和完善的產(chǎn)品鏈。三是指明發(fā)展方向。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)和暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展思路、具體方向、總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)以及扶持核心企業(yè)發(fā)展，形成各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的招商指南、創(chuàng)新指南以及空間布局指南，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第三，以對(duì)外開放合作為助力點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接國際國內(nèi)市場(chǎng)。“鏈長制”在暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，更要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作，積極融入新發(fā)展格局打造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。特別是在美國試圖與中國實(shí)現(xiàn)高科技“脫鉤”的前提下，強(qiáng)化與歐洲、日韓等發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，以及積極拓展和關(guān)鍵小國的產(chǎn)業(yè)合作。立足順暢國內(nèi)循環(huán)，通過引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造高層級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)和共性技術(shù)支撐平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)專員。不斷鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮我國內(nèi)需潛力巨大、市場(chǎng)規(guī)模超大的優(yōu)勢(shì)，積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)由關(guān)鍵點(diǎn)引領(lǐng)鏈，由關(guān)鍵鏈帶動(dòng)域面，由域面交織成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境、積極招商引資，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中的點(diǎn)、線、面、網(wǎng)的不斷升級(jí)，形成全球資源要素的引力場(chǎng)以及高質(zhì)量對(duì)外直接投資，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域互動(dòng)與全球?qū)印?/p>

第四，以“鏈長”自身建設(shè)為突破點(diǎn)，精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)“前沿點(diǎn)”。支持引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性的科研項(xiàng)目，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，為“未來產(chǎn)業(yè)”建鏈補(bǔ)鏈。二是提高區(qū)域一體化與全球化思維，有效攻克產(chǎn)業(yè)鏈“難點(diǎn)”。了解掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“底圖”“藍(lán)圖”“架構(gòu)圖”“路線圖”以及國家產(chǎn)業(yè)鏈“總圖”，以關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)為突破口，集中優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先布局國外“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈治理能力，徹底打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”。“拆除”各類行政治理的空間邊界“藩籬”，采取“一鏈一策”的方式建立問題快速解決機(jī)制，幫助企業(yè)解決跨省、跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問題，全力疏通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”“最后一公里”和“最后一百米”問題。四是牢固樹立人才是第一資源的理念，切實(shí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“人才基點(diǎn)”。實(shí)施“人才強(qiáng)鏈計(jì)劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈、通過人才鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施更加開放的政策引進(jìn)人才，深化產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)用好人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的融合發(fā)展。

第五，以“數(shù)字化”再造工程為支撐點(diǎn)，精準(zhǔn)防控產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈新模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)，推動(dòng)各方加強(qiáng)信息共享，打造系統(tǒng)化多層次的產(chǎn)業(yè)鏈“云上”體系。“鏈長”通過“云上”產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品、技術(shù)、人才等方面的需求、供給和匹配狀況，準(zhǔn)確鑒別影響供求的關(guān)鍵因素，識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)、處理及全程監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)斷點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)異動(dòng)提早洞察、提前介入，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和預(yù)警，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全。“云上”產(chǎn)業(yè)鏈依托核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，更有利于“鏈長制”聚焦產(chǎn)業(yè)鏈健康長效發(fā)展的內(nèi)功，促進(jìn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、金融鏈等多鏈融合，促進(jìn)鏈中上下游企業(yè)、大中小微企業(yè)的融通發(fā)展，打造良性的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)；南開大學(xué)博士后、河北省社會(huì)科學(xué)院副研究員姜興對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZD044）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉坤：《保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵是靠創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力——訪中國人民大學(xué)校長劉偉》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年9月27日。

②劉志彪、姚志勇、吳樂珍：《鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中的分工地位研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2020年第11期。

責(zé)編/韓拓 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。