編者按：全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會高度重視調(diào)研工作，2020年圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村文化公共服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等主題進(jìn)行了深入調(diào)研考察，形成了一系列調(diào)研成果，助推了相關(guān)工作的開展。即日起，本版開設(shè)“全國政協(xié)農(nóng)委調(diào)研擷萃”專欄，摘編刊發(fā)有關(guān)報(bào)告，敬請關(guān)注。

黨的十九大明確提出“健全留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)體系。”2020年7月，全國政協(xié)召開“關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童”遠(yuǎn)程協(xié)商會議。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會積極克服新冠肺炎疫情影響，委托山西、安徽、云南省政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研，全面了解情況。

關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童基本情況

政策保障力度持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。目前，全國所有省份均制定農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)的專項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┘?xì)則，初步形成相關(guān)政策體系和保障體系。山西省建成農(nóng)村老年人日間照料中心6678個。安徽省縣級養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)79.9％。云南省建設(shè)46個兒童福利機(jī)構(gòu)、11個兒童“養(yǎng)治健康”項(xiàng)目和兒童之家。

社會關(guān)愛氛圍日益濃厚，各方參與不斷增強(qiáng)。各地初步建立起農(nóng)村留守老人兒童關(guān)愛服務(wù)體系，提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)。山西省大力加強(qiáng)“兒童督導(dǎo)員”“兒童主任”隊(duì)伍建設(shè)。安徽省實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級未成年人救助保護(hù)中心或者兒童福利指導(dǎo)中心全覆蓋。

管理服務(wù)機(jī)制有所創(chuàng)新，關(guān)愛質(zhì)量不斷提升。各地全力推進(jìn)部署農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)。安徽省建立農(nóng)村留守老人聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議、特殊困難老年人探視走訪等三項(xiàng)制度。云南省在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬和農(nóng)村留守老年人信息統(tǒng)計(jì)制度。山西省建立“強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)”四位一體的農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)工作機(jī)制。

關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童存在的困難和問題

對照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，關(guān)愛工作制度還不完善。留守人員普遍存在精神缺“愛”，心理缺“疏”，安全缺“護(hù)”，生活缺“助”，以及留守兒童的學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”等問題。部門之間的統(tǒng)籌還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政策預(yù)期目標(biāo)與政策落實(shí)還存在有差距。

對照留守老人兒童所需所盼，基本服務(wù)保障還不精準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源相對匱乏，診療能力不足，健康服務(wù)形式單一。留守老人和兒童在生活照料、教育輔導(dǎo)等方面還有很大的提升空間。部分農(nóng)村老年日間照料中心，由于運(yùn)行補(bǔ)助資金落實(shí)不到位，難以保障長效運(yùn)行。

對照社會各界關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)，有效解決辦法還不完備。中西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，留守老人兒童的心理健康、兒童監(jiān)管等方面還需要加大關(guān)注?；鶎庸ぷ麝?duì)伍無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以滿足當(dāng)前發(fā)展需要。

關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童的意見建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度保障，建立長效機(jī)制。一要統(tǒng)籌考慮制定出臺關(guān)愛留守老人兒童的政策措施，將相關(guān)工作情況列入各級政府績效考核指標(biāo)。二要為農(nóng)民工照顧老人和未成年子女創(chuàng)造條件，逐步打破城鄉(xiāng)社會壁壘。三要建立適用于農(nóng)村的社會化服務(wù)體系和社會保障體系。四要持續(xù)為留守老人兒童提供公益救助，為具備一定勞動能力留守人員提供勞動技能培訓(xùn)。

強(qiáng)化基層治理，發(fā)揮好基層黨支部、村委會、衛(wèi)生室和家庭作用。一是對老人兒童開展摸底排查，建檔建卡，實(shí)行分類管理。二是建立健全鄉(xiāng)村文化中心、健康中心、活動中心、幸福食堂等，促進(jìn)留守老人兒童身心健康。三是通過信息化手段和醫(yī)聯(lián)體，提高農(nóng)村醫(yī)療和健康管理水平。四是發(fā)揮家庭在情感危機(jī)精神支持、經(jīng)濟(jì)資助、養(yǎng)老撫育方面功能。

建立社會支持體系，提高關(guān)愛服務(wù)的可及性。一是建立信息化管理平臺和社會支持體系，針對性開展社會化服務(wù)。二是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，增加健康服務(wù)和關(guān)愛服務(wù)的可及性。三是引入社會力量和社會資本，為農(nóng)村留守人員提供親情陪伴、生活照料、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。

改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)村勞動力“回巢”。一是廣泛開展健康教育，提高廣大農(nóng)民的健康素養(yǎng)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和飲用水安全等問題。三是鼓勵農(nóng)村勞動力外出學(xué)到技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。