構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅是在原有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上打通制約循環(huán)的堵點(diǎn)，更是要?jiǎng)?chuàng)造新的循環(huán)發(fā)展模式。我們既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要把握工作著力點(diǎn)，不斷拓展和深化新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)適應(yīng)新發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境變化要求的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和主攻方向，進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象”。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境紛繁復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大前所未有。構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年變局、開(kāi)拓發(fā)展新局的主動(dòng)調(diào)整，我們要進(jìn)一步理解其中的核心要義，找準(zhǔn)制約新發(fā)展格局形成的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)舉措邁好第一步。

四個(gè)重要特點(diǎn)

新發(fā)展格局不是對(duì)原有發(fā)展格局的小修小補(bǔ)或簡(jiǎn)單糾偏，而是全新的理論、全新的理念、全新的任務(wù)和全新的模式，是在新發(fā)展理念指引下對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的系統(tǒng)性再造與升級(jí)。從一定意義上說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局是基于超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的安全發(fā)展，是融入?yún)⑴c發(fā)展模式向主動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展模式的一次躍遷，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是內(nèi)需主導(dǎo)，以滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)。新發(fā)展格局區(qū)別于原有發(fā)展格局最重要的一點(diǎn)就是，把發(fā)展的基點(diǎn)和初始動(dòng)力放在國(guó)內(nèi)，把滿足國(guó)內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘內(nèi)需潛力，打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之義。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)為根本動(dòng)力。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

三是安全可控，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控為重要基礎(chǔ)。新發(fā)展格局要求大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)現(xiàn)能源、糧食、金融等重要領(lǐng)域安全可控。

四是聯(lián)通國(guó)際，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為主要路徑。我們既不能因?yàn)橹匾晣?guó)際循環(huán)而抑制國(guó)內(nèi)循環(huán)，也不能因?yàn)樽非髧?guó)內(nèi)循環(huán)而忽視國(guó)際循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們既要擁有強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并對(duì)世界市場(chǎng)有重要影響，也要擁有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力從而對(duì)國(guó)際生產(chǎn)有較強(qiáng)引領(lǐng)和帶動(dòng)能力；既要有強(qiáng)大的技術(shù)支撐與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)充分交流互鑒，也要有強(qiáng)大的人才支撐和順暢的國(guó)內(nèi)國(guó)際人才流動(dòng)機(jī)制源源不斷地培養(yǎng)和吸引全球優(yōu)秀人才。

面臨的主要制約

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還不夠暢通，重大經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系還存在一定失調(diào)，制約了新發(fā)展格局的形成。主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)還不完善，流通體系現(xiàn)代化程度不高，供給體系與需求體系不夠匹配，金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，“卡脖子”束縛較多，收入分配差距較大，妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品流通的體制機(jī)制問(wèn)題較多，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)循環(huán)國(guó)際循環(huán)的聯(lián)結(jié)、城鄉(xiāng)區(qū)域的一體化融合發(fā)展還存在不少瓶頸制約等。受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過(guò)剩與消費(fèi)能力外流并存，社會(huì)交易成本和要素成本偏高，內(nèi)循環(huán)不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿](méi)有得到充分發(fā)揮，這同時(shí)也影響了民生福祉的改善。

進(jìn)一步看，構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅是在原有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上打通制約循環(huán)的堵點(diǎn)，更是要?jiǎng)?chuàng)造新的循環(huán)發(fā)展模式，這意味著我們要對(duì)原有發(fā)展格局進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷拓展和深化新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)適應(yīng)新發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境變化要求的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變所涉及的慣性和阻力將比較大。比如，長(zhǎng)期形成的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑依賴(lài)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際循環(huán)依賴(lài)度較高，導(dǎo)致核心技術(shù)缺失、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問(wèn)題較為突出，制約了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通等。這些問(wèn)題需要我們高度關(guān)注。

五大舉措建議

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要把握工作著力點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。

一是努力增加居民收入，釋放內(nèi)需潛力。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)是關(guān)鍵。居民消費(fèi)與居民收入密切相關(guān)。要著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在整個(gè)收入分配格局中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，重點(diǎn)提高低收入群體收入，壯大中等收入群體，讓老百姓“有錢(qián)花”。同時(shí)，還要加大保障性租賃住房建設(shè)力度，增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和兜底能力，免除消費(fèi)者后顧之憂。

二是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要深化科技體制改革，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)群體性突破，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。要著力加大前沿基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等理工科及交叉前沿學(xué)科等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，營(yíng)造有利于國(guó)際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展的政策環(huán)境，充分激發(fā)人才活力。

三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性。這是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的根基，離開(kāi)強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力和穩(wěn)固安全的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局，就如同在沙灘上造房子，既不安全，也不可靠。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“要素—平臺(tái)—制度”三維支撐，探索建立新型技術(shù)攻關(guān)突破機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策支持機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制等，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的創(chuàng)新服務(wù)體系和制度環(huán)境，加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端工業(yè)軟件和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的突破與升級(jí)，努力構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈安全。

四是清除制度性障礙，建設(shè)強(qiáng)大統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。循環(huán)的本質(zhì)是“互聯(lián)互通”，流通體系貫穿國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、大循環(huán)的全過(guò)程，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。在商品市場(chǎng)方面，應(yīng)深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，推進(jìn)交通物流數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，提高流通服務(wù)功能。在要素市場(chǎng)方面，應(yīng)通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，疏通要素流通的阻滯因素，促進(jìn)各類(lèi)要素自主有序流動(dòng)。此外，還要著力強(qiáng)化金融對(duì)新發(fā)展格局的支撐作用。

五是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，提高內(nèi)外循環(huán)暢通性。全方位、高水平的對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，以高質(zhì)量共建“一帶一路”等為主要著力點(diǎn)，更加積極地參與國(guó)際分工合作，在開(kāi)放中進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。通過(guò)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在規(guī)則、制度、技術(shù)上相互融合、相互促進(jìn)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）