近日,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》(以下簡稱2020年版條例)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨章為根本遵循,落實新時代黨的建設總要求,充分體現(xiàn)了黨中央對保障黨員權利的科學認識,推動了黨建理論的新發(fā)展,對發(fā)揮我們黨的領導制度優(yōu)勢、發(fā)揮黨員主體作用具有重要意義。
堅持黨員義務權利相統(tǒng)一,強調義務優(yōu)先
2004年9月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》(以下簡稱2004年版條例),作為加強黨員隊伍建設的重要基礎性法規(guī),在保障黨員權利方面發(fā)揮了重要作用。這一版條例規(guī)定“堅持權利與義務相統(tǒng)一”,而2020年版條例規(guī)定是“堅持義務和權利相統(tǒng)一”,雖都是強調義務與權利關系的處理,但是義務、權利順序本身的調整體現(xiàn)了黨的十八大以來對黨員義務權利關系認識的深化。
隨著黨員權利保障工作實踐的發(fā)展,黨中央進一步深化了對黨員義務、黨員權利本質的認識,明確提出義務和權利相統(tǒng)一,義務在先的科學判斷,強調要正確認識和處理義務與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一關系。從權利義務辯證統(tǒng)一的角度而言,與國家法律所規(guī)定的公民權利義務相同,黨內法規(guī)所規(guī)定的黨員的義務和權利是不可分割、相輔相成的。履行義務是行使權利的前提,行使權利是履行義務的保證。黨內不存在只享有權利而不履行義務的黨員,也不存在只履行義務而不享有權利的黨員。黨章先規(guī)定黨員義務再規(guī)定黨員權利,直接體現(xiàn)了義務在先的價值取向。這是由黨的先鋒隊性質和黨員的先進分子屬性、黨的全心全意為人民服務的宗旨決定的,黨員身份本身就意味著使命擔當、義務履行和奉獻犧牲,黨員義務具有優(yōu)先性。賦予黨員權利是為了更好地履行黨員義務,更好地發(fā)揮黨員的積極作用、維護黨的利益,是完成黨的任務所必須享有的政治權利。
正確處理黨員權利義務關系,要防止兩種傾向,一是作為黨員,選擇性適用黨員權利與公民權利的問題。防止不講黨員義務,只講公民權利,甚至把公民權利與黨員義務割裂和對立起來;防止把黨員權利和公民義務對立起來,把黨員享有的權利視為法外特權或者謀取私利的途徑。2020年版條例明確在總則黨員權利保障應遵循的原則中第二款規(guī)定堅持義務和權利相統(tǒng)一,在憲法和法律的范圍內活動,第三款規(guī)定堅持在黨的紀律面前人人平等,不允許任何黨員享有特權。二是出現(xiàn)“權利”的極端化或“義務”的極端化現(xiàn)象。前者未能準確認識共產(chǎn)黨員只有在履行了黨員義務的前提下,才享有黨員權利,一味強調個人自由,忽視黨的紀律和統(tǒng)一。后者一味強調紀律和服從,忽視黨員的自由和民主權利。2020年版條例為了防止“權利”的極端化或“義務”的極端化現(xiàn)象,新增了第四十五條和第四十六條,明確列舉了黨組織和領導干部侵犯黨員權利的八種情形,黨員不正確行使權利,損害黨、國家和人民利益的五種行為,作出了具體、規(guī)范、完善的規(guī)定。
2020年版條例從制度上保證了義務與權利的統(tǒng)一性,整部條例貫穿了兩個方面,一方面完整充分規(guī)定黨員權利的內容;另一方面又準確嚴格規(guī)范了正確行使黨員權利的程序和要求。黨員享有權利,但權利的行使是有條件的,不是絕對的,這種條件與要求體現(xiàn)在權利的內容與行使方式上。例如,條例在第二章第十六條明確規(guī)定了黨員有黨內提出不同意見權。內容包括兩個方面,一是對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執(zhí)行的前提下,有權向黨組織聲明保留,并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映;二是有權按照規(guī)定在黨組織討論決定“三重一大”事項或者征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。而且無論在以上哪個方面行使黨內提出不同意見權,黨員都不得公開發(fā)表同中央決定不一致的意見,并在第四十六條規(guī)定黨員如不正確行使權利,如公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見,損害黨、國家和人民利益,則應依規(guī)依紀追究責任??梢娡ㄟ^這樣的制度安排,一方面,從正向上有助于激發(fā)和最大限度地調動全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內出現(xiàn)的各種問題和失誤;另一方面,通過反向的監(jiān)督確保行使權利的時間、場合、程序等前提條件得以切實落實,有效保障黨員權利的行使合規(guī)運行,真正做到提高執(zhí)行黨的決定的堅定性和自覺性。
尊重黨員的主體地位
中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過的關于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議,增寫了“尊重黨員主體地位”,充分體現(xiàn)了我們黨對黨員在黨內主體地位的尊重、對推進黨內民主的鮮明立場。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》單設一個部分,對“發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利”作出專門規(guī)定,明確規(guī)定“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利”。2020年版條例以黨章為基本遵循,將準則內容進一步細化,第一次把尊重黨員主體地位寫入專門的黨員權利保障條例中,并單獨作為總則中的一條,全面闡述了黨組織尊重黨員主體地位的內容,黨員增強黨的觀念與主體意識的基本要求,突出了尊重黨員主體地位在黨員權利保護中的重要地位。
黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體,馬克思主義政黨要永葆黨的先進性,歸根到底要靠每位黨員充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。尊重黨員主體地位,就是尊重廣大黨員在黨的全部活動中處于主體位置,發(fā)揮主導作用,確保黨員在黨內生活中當家作主,發(fā)揮其對黨的活動和黨的事業(yè)的決定作用。只有確立并堅持黨員主體地位,才能有效地激發(fā)廣大黨員的事業(yè)心與使命感,激發(fā)黨組織的生機與活力,提升黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的領導能力和執(zhí)政水平。黨組織要強化管黨治黨的政治責任,將黨員權利保障融入新時代黨的建設,既要按照黨章和其他黨內法規(guī)嚴格保障黨員各項權利,同時要繼續(xù)推動制度創(chuàng)新,不斷完善黨員權利保障的制度機制。
黨員的主體地位的確立一方面需要通過黨組織尊重黨員主體地位,確保其行使權利的主動性與積極性;另一方面還要求黨員對自己在黨內的地位有清醒的自覺認知,不斷增強黨的觀念和主體意識。黨的先鋒隊性質和黨員的先進分子屬性,決定了黨員有更高的政治追求和政治職責,都應當積極主動參與黨的領導和黨的建設各項事務。黨員正確行使權利是共產(chǎn)黨員黨性的鮮明體現(xiàn),建立在高度的政治覺悟基礎上,也是黨員實踐黨的綱領、完成黨的任務必須承擔的責任。每位黨員對于黨章和黨員保障條例中規(guī)定的各項權利都不應當隨意放棄,更不能超越權利邊界出現(xiàn)不嚴肅正確行使權利的行為。
強調尊重黨員主體地位不僅在總則中有所體現(xiàn),而且在2020年版條例的各個部分充分體現(xiàn)并保障黨員是黨內政治生活的主體、黨的領導的主體、黨內監(jiān)督的主體,確保黨員能行使各項權利。例如,關于黨內參加討論權,2020年版條例在第二章第九條拓展了2004年版條例第七條的內容,新增了有權按照規(guī)定在黨內參加有關重要決策和重要問題的討論,進一步明確了黨員不僅有權參與黨的自身建設等黨務活動,而且有權參與黨的領導與黨的執(zhí)政活動,充分體現(xiàn)了黨員作為執(zhí)政黨的一員所享有的建言獻策的權利。并在第九條第二款規(guī)定了黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中,應當自覺同黨中央保持高度一致,強調了黨員要按照黨性原則行使權利。為保障黨內參加討論權的行使,條例在第三章第二十三條和第二十四條從黨組織的角度規(guī)定了征求黨員意見的范圍、方式和途徑,以及黨員提出意見結果的運用,確保該項權利能得到貫徹落實;第四章職責任務和責任追究方面,在分別闡述黨委(黨組)、紀委、黨的工作機關、基層黨組織和領導干部的相關職責的基礎上,在第四十五條第二款專門規(guī)定了黨組織和黨員領導干部違反民主集中制原則,壓制、破壞黨內民主,違規(guī)決定重大問題的責任,全面規(guī)范了黨組織保障黨員權利的措施和責任,使對黨員權利的保障具體化、制度化。