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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：教育部首批文科“長江學(xué)者”特聘教授，南京大學(xué)商學(xué)院教授，國家高端智庫建設(shè)培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長、院長 劉志彪

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。此前，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議明確提出，要“加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策作用”。這給出了建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)和路徑：建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)目標(biāo)是市場化、法治化、國際化；建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基本路徑是需要強(qiáng)化競爭政策的作用。

國內(nèi)統(tǒng)一大市場指的是在全國范圍內(nèi)，在充分競爭以及由此形成的社會(huì)分工基礎(chǔ)上，各地區(qū)市場間、各專業(yè)市場間形成了相互依存、相互補(bǔ)充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價(jià)格體系的調(diào)節(jié)，在各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無障礙地流通或流動(dòng)，市場封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，從而實(shí)現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。這種價(jià)格體系既能夠調(diào)節(jié)全國商品和要素的供求關(guān)系，反過來這種供求關(guān)系也能調(diào)節(jié)價(jià)格體系。

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，國內(nèi)統(tǒng)一大市場是形成新發(fā)展格局的最可靠的戰(zhàn)略資源，是可以利用的比較優(yōu)勢甚至是絕對優(yōu)勢。新發(fā)展格局形成需要有國內(nèi)統(tǒng)一大市場作為基本的支撐條件和機(jī)制載體。過去在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略下，我們的經(jīng)濟(jì)增長利用的是國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家的市場。如今在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我們既要利用自己的市場來拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長，也要為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮貢獻(xiàn)中國力量。

過去我們的比較優(yōu)勢是要素的性價(jià)比高，現(xiàn)在除了新型舉國體制，就是國家的超大規(guī)模市場。因此，國內(nèi)統(tǒng)一大市場是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的最重要的手段和工具。它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，成為拉動(dòng)或推動(dòng)重大的技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)演化的主要力量。當(dāng)前，國內(nèi)統(tǒng)一大市場具有三項(xiàng)重要的功能和使命：

第一，通過推動(dòng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。首先，統(tǒng)一大市場建設(shè)可以破除要素流動(dòng)的一切體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使其進(jìn)入效率最高的企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增進(jìn)民生福祉的最重要措施。其次，統(tǒng)一大市場建設(shè)排除了對市場分割的人為歧視因素，限制了市場壟斷、行政壟斷對企業(yè)參與公平競爭的制約，使企業(yè)可以以效率而不是其它因素獲得競爭優(yōu)勢，這就大大地提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。最后，統(tǒng)一大市場建設(shè)既可以利用龐大市場能力支撐精細(xì)化的社會(huì)分工，又可以在分工基礎(chǔ)上利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低成本，從而進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化專業(yè)化分工并提高生產(chǎn)率。綜上所述，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)競爭格局日趨復(fù)雜和激烈的背景下，中國推動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)，必將直接優(yōu)化資源配置，為中長期經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造巨大動(dòng)力和良好的市場條件。

第二，通過推動(dòng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，我們可以依托這個(gè)市場轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點(diǎn)在“循環(huán)”：只要打通各種人為的、制度的堵點(diǎn)，讓市場循環(huán)起來，其他都是企業(yè)的微觀自主選擇。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下，利用內(nèi)需問題就成為能否正常循環(huán)起來的核心問題。如果說，過去的經(jīng)濟(jì)全球化是利用西方市場進(jìn)行的客場全球化，那么當(dāng)前的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化，是一場利用自己的市場、在主場進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化。簡單來說，就是中國下一步的經(jīng)濟(jì)全球化，要從利用別人的市場轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉蛱峁┖烷_放自己的市場。這種在主場進(jìn)行的全球化戰(zhàn)略，與過去的基于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化之間有很多差異，如后者主要是通過招商引資等手段來實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向；而前者是對全球創(chuàng)新資源的利用，重點(diǎn)是利用本國市場提供的機(jī)遇吸收全球人才和技術(shù)。再如后者只需要進(jìn)行對外開放，把自己打造成出口加工制造生產(chǎn)平臺，通過對外開放來倒逼國內(nèi)改革；前者需要對內(nèi)開放與對外開放共同進(jìn)行，而且對內(nèi)開放的重要性和緊迫性一點(diǎn)也不亞于對外開放。因?yàn)閷?nèi)開放度不足，會(huì)極大地限制國內(nèi)市場轉(zhuǎn)化為全球市場，從而影響戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?？梢姡鲌鼋?jīng)濟(jì)全球化的基本前提是形成一個(gè)強(qiáng)大的統(tǒng)一大市場，具有超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，這個(gè)市場才可以給全球的資源和要素提供更多的機(jī)會(huì)。

第三，通過推動(dòng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快形成創(chuàng)新型國家。主場經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，將培育出我國企業(yè)參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的新的動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢。它的內(nèi)涵主要有：一是高水平地引進(jìn)來。引進(jìn)來的主要是由龐大市場提供機(jī)遇的人力資本、技術(shù)資本和知識資本。這些資本的特性是可移動(dòng)性弱，由此導(dǎo)致國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高低的不同。發(fā)達(dá)國家人力資本、知識資本密集，因此主要從事高技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展中國家只能分工于低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如果可以給這些知識資本和人力資本提供更大的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)其跨國移動(dòng)，那么機(jī)會(huì)的提供國將聚集起巨大的創(chuàng)新要素，從而可以迅速拉平與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入的差距。二是大規(guī)模地走出去。走出去的目的，既是推動(dòng)我國品牌企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國裝備走向世界，也是就地利用所在國的人力資本和知識資本，一方面為其提供就業(yè)崗位，另一方面為中國企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。總之，在國內(nèi)強(qiáng)大市場的背景下，主場全球化戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要得到更多的全球智慧和資源為我所用。

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