作者:南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授 何自力
習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定改革信心,匯聚改革合力,再接再厲,銳意進(jìn)取,推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局,只有深刻認(rèn)識和把握世界發(fā)展大勢,主動順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,才能抓住機(jī)遇,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),立于不敗之地。我們要把握好我國發(fā)展的階段性特征,堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持深化改革,激發(fā)新發(fā)展活力,推動供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平平衡發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新力,推動高水平對外開放,從而充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一,堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展格局的形態(tài)和樣式在根本上取決于該發(fā)展格局賴以存在的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ),有什么樣的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣的發(fā)展格局。我國構(gòu)建新發(fā)展格局,必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展,這是確保新發(fā)展格局得以建立并行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本制度保證。
第二,堅(jiān)持深化改革,激發(fā)新發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結(jié)底是靠市場主體運(yùn)行的,必須通過改革積極培育市場主體,努力激發(fā)市場活力。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石,也是形成新發(fā)展格局的有力抓手,要通過深化國企改革增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,推動國有企業(yè)做好做實(shí)鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等工作,在建設(shè)新發(fā)展格局中發(fā)揮中流砥柱作用;要著力放開市場準(zhǔn)入,凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)主動向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸或創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)鏈;不斷完善公平競爭制度,依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),推進(jìn)要素市場制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第三,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要優(yōu)化供給體系,提高供給質(zhì)量,使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。為此,要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,為形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全,提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新力。構(gòu)建新發(fā)展格局,必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè),著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效率,構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系,在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán),確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此,要加快最新科技的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力,大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和競爭能力以及創(chuàng)新能力;綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能;推動企業(yè)兼并重組,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度塑造產(chǎn)業(yè)體系新格局,產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢;建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系;要鍛造一些“殺手锏”技術(shù),持續(xù)增強(qiáng)新能源等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
第五,推動高水平對外開放,暢通國際大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局,強(qiáng)調(diào)國內(nèi)循環(huán)為主,不是要搞閉關(guān)鎖國,而是為了更好推動對外開放,暢通國際大循環(huán)。新冠肺炎疫情和逆全球化對經(jīng)濟(jì)全球化造成一定負(fù)面影響,但是不可能終結(jié)經(jīng)濟(jì)全球化,經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展潮流,中國要發(fā)展,必須順應(yīng)時(shí)代世界發(fā)展潮流,構(gòu)建新發(fā)展格局就是中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流的主動作為。作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要步驟,中國要以自身開放來促進(jìn)世界各國相互開放、共同開放,形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局;推動持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入;推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局;主動擴(kuò)大進(jìn)口,通過舉辦世界進(jìn)口博覽會形式擴(kuò)大進(jìn)口,滿足人民日益增長的美好生活需要;要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的競爭力;支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資,提升在全球價(jià)值鏈上的位置,促進(jìn)形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)格局;積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。
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