國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，可從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力、壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、構(gòu)建對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機(jī)制等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

習(xí)近平總書記在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題”“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央決策部署，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，可從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力、壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、構(gòu)建對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機(jī)制等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化。在看到中華民族歷史性告別絕對貧困的同時(shí)，也要清醒地看到，部分脫貧農(nóng)戶和邊緣農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，一旦遭遇疾病、災(zāi)害等變故，就有可能返貧致貧。部分脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力還不足，一旦外部幫扶和相關(guān)政策急剎車，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就可能遇到較大困難。因此，有必要扶上馬、送一程，設(shè)置過渡期，在過渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同時(shí)，要根據(jù)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶的情況變化，對幫扶方式進(jìn)行調(diào)整完善，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。要更加重視提高脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，逐步降低對外部幫扶的依賴程度；更加重視做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，在“搬得出”的基礎(chǔ)上，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會融入等配套工作，最終實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”；更加重視健全農(nóng)村社會保障和救助制度，為缺乏勞動能力的脫貧農(nóng)戶和其他低收入農(nóng)戶提供更可靠的兜底保障；更加重視建立健全省市縣互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧。

推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，在鄉(xiāng)村振興的總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”排在第一位。脫貧攻堅(jiān)期間，貧困地區(qū)實(shí)施了大量的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不少地區(qū)形成了初具規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了重要基礎(chǔ)。但也要看到，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對特殊政策有較強(qiáng)的依賴性，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不高、自主發(fā)展的持續(xù)性不強(qiáng)。因此，脫貧地區(qū)今后要把扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架統(tǒng)籌推進(jìn)，把提高扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和市場競爭力作為關(guān)鍵任務(wù)來抓。要盡快完成扶貧資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資，完善運(yùn)營管護(hù)制度，盤活用好各類扶貧資產(chǎn)。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，進(jìn)一步立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，合理布局特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在種養(yǎng)業(yè)已具備一定規(guī)模的地方，要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和附加值。要推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘自然生態(tài)、鄉(xiāng)村文化資源等潛力，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展。

提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村有效治理是脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。脫貧攻堅(jiān)期間，各地向貧困村派駐工作隊(duì)和第一書記，在幫助落實(shí)幫扶措施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)、提高鄉(xiāng)村治理能力等方面發(fā)揮了重要作用。但要看到，一些脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要靠駐村干部經(jīng)營管理，一旦這些事務(wù)和項(xiàng)目移交給村“兩委”，不排除出現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，相關(guān)工作的連續(xù)性也會受到影響。所以，脫貧地區(qū)在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要對標(biāo)鄉(xiāng)村組織振興的目標(biāo)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，更加注重制度建設(shè)和治理能力提升。一方面，要幫助脫貧村健全村“兩委”組織，幫助村黨組織提高戰(zhàn)斗力，建立健全村級組織的制度規(guī)范；另一方面，要幫助完善村規(guī)民約、促進(jìn)移風(fēng)易俗，組織動員脫貧戶和其他農(nóng)戶從事力所能及的工作，參與公共事務(wù)討論、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)，倡導(dǎo)節(jié)約節(jié)儉新風(fēng)尚，激發(fā)脫貧戶自力更生的潛能。

壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和提高脫貧地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，是脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，積極鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村本土人才的挖掘和培育，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，使之能夠就近服務(wù)農(nóng)村、帶動農(nóng)民。要利用好科技特派員、農(nóng)技推廣員等技術(shù)服務(wù)力量，鼓勵(lì)城市教師、醫(yī)生、文化工作者等各類人才到脫貧地區(qū)農(nóng)村開展服務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持把鄉(xiāng)村一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，對政治過硬、實(shí)績突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部優(yōu)先提拔使用，為他們提供更多的成長機(jī)會。

構(gòu)建對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)期間，中央和省級財(cái)政加大了對貧困地區(qū)的投入，東部地區(qū)和社會各界在人財(cái)物等各方面傾力支持貧困地區(qū)，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到全面加強(qiáng)。但與全國其他地區(qū)相比，脫貧地區(qū)的綜合實(shí)力仍然偏弱，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然需要幫扶。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”。下一步，可加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先支持其改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要能源資源開發(fā)、生態(tài)效益補(bǔ)償、土地管理政策等方面，優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。要堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，通過投資合作、勞務(wù)協(xié)作、技術(shù)培訓(xùn)等市場化方式，帶動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。”可以說，沒有鄉(xiāng)村全面脫貧，就無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。