黨的十九屆五中全會將推動高質量發(fā)展確立為“十四五”經濟社會發(fā)展的主題，明確要求“推進優(yōu)質糧食工程”，“推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”。認真學習貫徹五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化供給側結構性改革為主線，深入推進優(yōu)質糧食工程，切實增強國家糧食安全保障能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

立足新發(fā)展階段，更好端牢十四億中國人的飯碗

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。要立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，從落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，充分認識深入推進優(yōu)質糧食工程的重大意義。

深入推進優(yōu)質糧食工程，是保護和調動重農抓糧積極性、穩(wěn)定糧食綜合生產能力的現(xiàn)實需要。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，既需要壓實保障糧食安全的政治責任，也要著力提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，促進糧食生產發(fā)展和經濟實力增強有機統(tǒng)一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。深入推進優(yōu)質糧食工程，有利于通過優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)質優(yōu)價解決種糧比較效益偏低的問題，調動農民發(fā)展糧食生產、穩(wěn)定糧食種植面積的積極性，調動各地特別是主產區(qū)更好履行保護耕地、提升糧食產能責任的積極性，實現(xiàn)穩(wěn)產與增收互促共進，下好增強糧食安全綜合保障能力這盤“活棋”。

深入推進優(yōu)質糧食工程，是增強應對風險挑戰(zhàn)能力和在更高層次上保障國家糧食安全的現(xiàn)實需要。“產業(yè)強、糧食安”，糧食產業(yè)鏈條越堅韌、布局越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險的能力就越強。深入推進優(yōu)質糧食工程，有利于構建從原糧到成品、產區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產業(yè)”“大流通”格局，優(yōu)化完善糧食產業(yè)體系，更加有效防范糧食領域風險，促進糧食安全向更高層次躍升。

深入推進優(yōu)質糧食工程，是決勝脫貧攻堅后全面助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。深入推進優(yōu)質糧食工程，有利于培育糧食產業(yè)化聯(lián)合體、利益共同體，加快小農戶有效對接大市場；有利于強化產業(yè)集聚，豐富鄉(xiāng)村經濟生態(tài)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展；有利于就近就地實現(xiàn)轉化增值，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。

貫徹新發(fā)展理念，加快打造優(yōu)質糧食工程升級版

要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持數(shù)量質量并重，突出抓好“五優(yōu)聯(lián)動”“三鏈協(xié)同”和“六大行動”，加快建設與我國發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系，進一步筑牢糧食安全的產業(yè)基礎。

推進“五優(yōu)聯(lián)動”，增創(chuàng)現(xiàn)代化糧食產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。各地著眼全鏈條各環(huán)節(jié)，著力促進糧食優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，達到了農民增收、企業(yè)盈利、消費者獲益的效果，經驗做法值得借鑒。浙江湖州創(chuàng)新用好糧食倉儲支點作用，由倉儲向兩端延伸，形成“糧食企業(yè)+國有糧庫+農戶”的運營模式。安徽阜南突出強化龍頭企業(yè)帶動作用，推動“示范種植—規(guī)?；N植—就地加工轉化”三步走，逐步實現(xiàn)全鏈條產業(yè)融合發(fā)展。山東充分發(fā)揮加工環(huán)節(jié)的引擎作用，統(tǒng)籌推動糧食精深加工與綜合利用，大力發(fā)展優(yōu)質糧食訂單種植，推動形成糧食興、產業(yè)旺、經濟強的良性循環(huán)。各地積極探索培育區(qū)域公共品牌，著力放大品牌標準的引領作用，吉林大米、山西小米、水韻蘇米、齊魯糧油、荊楚大地、天府菜油等品牌知名度迅速上升，依靠高標準、高質量贏得認可度、美譽度和市場占有率。許多地方推行社會化、市場化的專業(yè)合作，采取靈活多樣、規(guī)范有序的方式，構建穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，通過產銷更好銜接來穩(wěn)定價格、穩(wěn)定收益、穩(wěn)定糧源。

堅持“三鏈協(xié)同”，促進國家糧食安全產業(yè)帶建設。產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的對接融合，已成為糧食產業(yè)高質量發(fā)展的有效路徑。要進一步強化系統(tǒng)思維，整體發(fā)力，放大優(yōu)勢，加速轉型，提升糧食產業(yè)綜合素質、效益和競爭力。依托示范市縣、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體，培育一批優(yōu)質糧源基地、連片種植帶、加工產業(yè)基地和產業(yè)集群，構建龍頭骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)分工協(xié)同、多種新型經營主體和農戶聯(lián)動的產業(yè)集聚發(fā)展格局。充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，積極推進糧食產業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，補齊產業(yè)鏈短板，實現(xiàn)“產購儲加銷”有機銜接。強化需求導向，調優(yōu)糧食產品結構，引導糧食企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推動糧食產業(yè)價值鏈向中高端躍升。整合優(yōu)化糧食物流體系，健全糧食質檢等配套服務，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”配送供應網絡，暢通供應微循環(huán)。

實施“六大行動”，做實服務糧食安全的載體抓手。“六大行動”涵蓋“產購儲加銷”各環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動”和“三鏈協(xié)同”的重要依托。實施糧食綠色倉儲提升行動，改造提升糧食倉儲設施功效性能，推廣應用、合理適配綠色儲糧技術，逐步實現(xiàn)政府儲備糧食綠色倉儲全覆蓋；實施糧食品種品質品牌提升行動，著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，拓展線上線下營銷渠道，讓好東西賣出好價錢；精心組織“中國好糧油”產品分級遴選，強化標識使用管理，打造“中國好糧油”金字招牌；實施糧食質量追溯提升行動，完善檢測體系，組織收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測，推廣建立糧油產品溯源碼系統(tǒng)，實現(xiàn)對責任主體、產品流向、監(jiān)管檢測等信息的快速追查；實施糧食機械裝備提升行動，加大關鍵糧食機械裝備自主研發(fā)和推廣應用力度，加快推動糧食機械裝備和加工工藝科技創(chuàng)新、轉型升級；實施糧食應急保障能力提升行動，科學制定糧食應急預案，加快構建完善糧食市場監(jiān)測預警體系，統(tǒng)籌建設一批區(qū)域綜合性糧食應急保障中心，健全省市縣糧食應急保障網絡，形成逐級保障、層級響應的糧食應急保障機制；實施糧食節(jié)約減損健康消費提升行動，推進農戶科學儲糧項目，加強糧油副產物循環(huán)、全值和梯次利用，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。

構建新發(fā)展格局，著力激發(fā)糧食產業(yè)高質量發(fā)展的強大動力

新發(fā)展格局是高質量發(fā)展的內在要求，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，全面優(yōu)化升級產業(yè)結構，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力。

更加注重保障糧食供給安全。深入推進優(yōu)質糧食工程，旨在服務國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要準確把握政策出臺、項目安排、措施落地的方向。要正確處理數(shù)量與質量的關系，穩(wěn)步提升產能，推動提質增效，形成相互促進的良性循環(huán)；正確處理生產與加工的關系，統(tǒng)籌布局加工能力，支持主產區(qū)依托縣域培育糧食產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域；正確處理大企業(yè)與小農戶的關系，立足各地資源稟賦、生產力水平等差異，通過多種方式，促進小農戶與現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系的有效對接。

更加注重實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入推進“科技興糧”和“人才興糧”，促進糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，提高糧食產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加大關鍵技術攻關力度，加快推動成果轉化利用。支持糧食企業(yè)與科研機構、高校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，造就大批高素質專業(yè)化人才、行業(yè)短缺的實用型人才和“糧工巧匠”。

更加注重產銷銜接暢通循環(huán)。根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，在穩(wěn)定產能的前提下，優(yōu)化產品結構，更好滿足廣大人民群眾對糧油消費升級的需求。通過搭建合作平臺，幫助眾多中小型糧食企業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸，進一步激活市場機制，使供需結合更直接、更緊密、更暢通。遵循市場規(guī)律，打通市場運行堵點，引導各類經營主體積極入市，按質論價、優(yōu)糧優(yōu)價，力求產得出、產得優(yōu)，賣得出、賣得好，讓種糧農民有更多獲得感和積極性。

更加注重持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化糧食行業(yè)“放管服”改革，密切服務企業(yè)，幫助破解難題，構建“親”“清”新型政商關系。堅持完善最低收購價政策，提升收儲調控能力，統(tǒng)籌組織好政策性收購和市場化收購，進一步強化優(yōu)糧優(yōu)價導向，保護和調動農民種糧積極性。創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管，積極維護市場秩序。對重點示范企業(yè)，依規(guī)優(yōu)先給予信貸支持。發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，加大推介宣傳，發(fā)揮示范作用。

（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）