【摘要】西部大開發(fā)是促進西部地區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。我國西部地區(qū)兼具生態(tài)脆弱與生態(tài)特色的特性，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，必須立足現(xiàn)實，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，在新發(fā)展理念指導下，以綠色治理為手段，綠色受益為目標，補齊生態(tài)脆弱短板，展現(xiàn)地區(qū)生態(tài)特色，激活區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，為西部地區(qū)實現(xiàn)大保護、大開放和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】西部大開發(fā) 新格局 綠色發(fā)展

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

2020年5月，黨中央、國務院在《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中將新時代西部大開發(fā)的目標明確為“大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”。這不僅進一步明確了西部大開發(fā)的方向指引，而且賦予了這一戰(zhàn)略更加科學深刻的時代內(nèi)涵。

新格局形成的邏輯起點與時代內(nèi)涵

綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標的文明發(fā)展之路。這一發(fā)展理念的提出，建立在對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思與超越基礎(chǔ)之上，立足于當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，統(tǒng)攝于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐之中。“大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”作為新時代推進西部大開發(fā)新格局的核心目標，要求將綠色發(fā)展置于更為突出、更加重要的位置，并以此作為新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的先決條件。“大保護”是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的第一要義，這主要是由西部地區(qū)的自然環(huán)境與生態(tài)特點所決定的。西部地區(qū)生態(tài)屏障的重要位置與生態(tài)脆弱的客觀現(xiàn)實，決定了其在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域較多，這就要求必須在保護中謀發(fā)展，在發(fā)展中促保護。

其一，順應時代變化，牢固樹立新發(fā)展理念。進入新時代，發(fā)展的不平衡不充分問題成為社會主要矛盾。從地區(qū)發(fā)展角度來看，西部地區(qū)在居民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育和公共服務等領(lǐng)域落后于國內(nèi)其他地區(qū)的現(xiàn)狀尚未根本轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)發(fā)展受基礎(chǔ)薄弱與觀念滯后的雙重約束。為了扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展相對落后的不利局面，必須在新發(fā)展理念指導下，推動發(fā)展動力與發(fā)展體制機制的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，追求人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)保護與生態(tài)受益良性循環(huán)，以更加開放的姿態(tài)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)作發(fā)展之中，最終實現(xiàn)地區(qū)繁榮、民族團結(jié)、群眾受益的利好局面。

其二，強化制度約束，堅守發(fā)展生態(tài)底線。西部地區(qū)生態(tài)問題關(guān)乎國家生態(tài)安全，因此必須從源頭預防、過程管控、責任追究方面將其納入生態(tài)環(huán)保制度體系框架范圍內(nèi)予以嚴格保護。加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條線。源頭預防強調(diào)防患于未然。要通過生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田劃定、國土空間規(guī)劃等方式，將禁止開發(fā)、限制開發(fā)領(lǐng)域同開發(fā)領(lǐng)域明確區(qū)分。過程管控要求生態(tài)修復與制止生態(tài)破壞并重，通過生態(tài)移民、退耕還草等措施實施生態(tài)修復。通過政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督等措施，對破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為予以及時制止與處置。

其三，轉(zhuǎn)變觀念認知，凝聚愛綠護綠共識。“大保護”理念真正深入人心，既需要制度規(guī)范，更需要在全社會牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的生命共同體意識。要倡導環(huán)保意識、生態(tài)意識，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化。在此過程中，要通過制度激勵、法治約束、宣傳引導等方式，促使地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，摒棄“唯GDP論”和犧牲環(huán)境換發(fā)展的傳統(tǒng)治理思維，鼓勵各類生產(chǎn)主體通過技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，逐步形成節(jié)能減排、綠色循環(huán)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，幫助群眾克服只顧眼前利益與“事不關(guān)己”兩種狹隘傾向，并在政府與媒介的宣傳引導下將“生態(tài)保護”與“愛護眼睛”提升到同等高度。最終使生態(tài)保護、綠色發(fā)展成為內(nèi)化于心、外化于行的行動共識。

新格局形成的路徑依托與行動準則

新時代推進西部大開發(fā)形成新格局建立在雙重邏輯基礎(chǔ)之上：一方面，隨著時代條件與社會主要矛盾的變化，要求西部大開發(fā)既不能重蹈犧牲環(huán)境換發(fā)展的覆轍，也不能簡單復制照搬其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，必須在新發(fā)展理念指引下，主動求變，創(chuàng)新治理手段與治理策略；另一方面，西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、自然地理條件等客觀現(xiàn)實迥異于其他地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)約束較大的特點更為明顯，這也要求新時代西部大開發(fā)必須積極探索更加務實、科學的治理方式。在此背景下，綠色治理成為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的一種可行性選擇。

第一，多主體緊密協(xié)作，匯聚綠色治理合力。治理的核心在于多元主體的有效合作。新時代西部大開發(fā)新格局的形成，有賴于國家意志與人民意愿同向同行。首先，充分發(fā)揮黨和政府在綠色治理過程中的領(lǐng)導作用。西部大開發(fā)作為我國重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，離不開各級黨委與政府從指導思想、方略舉措、組織保障等方面的統(tǒng)籌領(lǐng)導作用，這是由我國的國家性質(zhì)與國情所決定的。其次，重視企業(yè)與其他社會團體在綠色治理過程中的建設作用。實現(xiàn)西部地區(qū)“兩大一高”發(fā)展格局，各類企業(yè)和經(jīng)營主體將在國家政策的引導與支持下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新為西部地區(qū)生態(tài)集約發(fā)展注入活力。最后，發(fā)揮地區(qū)群眾在綠色治理過程中的主體作用。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護逐漸內(nèi)化為當?shù)厝罕娨司右藰I(yè)的共同理念，外化為當?shù)厝罕姷男袆幼杂X與健康可持續(xù)的利益增長點。他們在為地區(qū)生態(tài)改善與國家生態(tài)安全建設和維護作出貢獻的同時，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色扶貧、生態(tài)公益性崗位就業(yè)等途徑直接受益。

第二，多方位精準發(fā)力，踐行綠色治理理念。新時代西部地區(qū)的發(fā)展，既要主動求變，又要善于合作，還要立足特色。主動求變要求各級政府擺脫傳統(tǒng)粗放發(fā)展思維，著眼于“大保護”和國家生態(tài)安全視角，牢牢守住生態(tài)保護紅線，將生態(tài)環(huán)保置于優(yōu)先地位，逐漸轉(zhuǎn)變粗放生產(chǎn)方式與落后的生活理念，將愛綠、護綠貫穿于生產(chǎn)生活之中。善于合作則要求各地善于利用區(qū)域合作、東西互補、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策與發(fā)展契機，實現(xiàn)與各大區(qū)域優(yōu)勢互補、區(qū)域內(nèi)部協(xié)同并進的良性發(fā)展格局，主動規(guī)避各類地方保護主義、關(guān)門主義等傾向性問題。立足特色強調(diào)西部地區(qū)在發(fā)展中應揚長避短，充分發(fā)揮生態(tài)特色，突出綠色發(fā)展的內(nèi)涵，凸顯清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色優(yōu)勢，突出發(fā)展的差異化、高質(zhì)量與互補性，帶動地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第三，多維度積極探索，創(chuàng)新綠色治理機制。推動形成新時代西部大開發(fā)新格局，關(guān)鍵在于以新發(fā)展理念為指導，豐富政策工具，創(chuàng)新治理策略，因地制宜、因勢利導，建立健全行動機制。一是注重考核形式的差異化，堅持分類考核與分領(lǐng)域評價相結(jié)合，面對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、生態(tài)功能突出的現(xiàn)實，在考核過程中應突出生態(tài)貢獻，以此激發(fā)地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的動力。二是加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，增加綠色金融供給。西部地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境修復與保護，為維護國家生態(tài)安全和東部、中部地區(qū)環(huán)境改善作出重要貢獻，因此加大對當?shù)氐纳鷳B(tài)轉(zhuǎn)移支付和綠色金融供給，探索完善更加有效的跨地區(qū)生態(tài)補償機制，既是對西部地區(qū)的補償與回饋，同時也更加堅定該地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的決心。三是將電商助農(nóng)、綠色消費同社會扶貧、公益環(huán)保相銜接。電商助農(nóng)和綠色消費不僅有助于帶動西部地區(qū)貧困群眾增收，也將以市場自主運作的形式倒逼西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更加注重生產(chǎn)過程與產(chǎn)品本身的健康環(huán)保，從而有效促進當?shù)鼐G色發(fā)展。

新格局形成的價值意蘊與目標取向

生態(tài)保護與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展相輔相成，良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。新時代推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，既要嚴格落實黨和國家的方針政策，又要抓住東西開放協(xié)同并進的契機，還要立足當?shù)貙嶋H，善于挖掘本土資源優(yōu)勢。特殊的氣候與地形地貌，賦予了西部地區(qū)鮮明的生態(tài)特色。西部地區(qū)應在廣泛借鑒吸收成功經(jīng)驗、先進技術(shù)的同時，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，將生態(tài)特色轉(zhuǎn)換為發(fā)展特色，通過綠色發(fā)展，實現(xiàn)群眾增收、地區(qū)發(fā)展、生態(tài)安全多方面的利益統(tǒng)一。

首先，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收致富。在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇疊加背景下，立足區(qū)域生態(tài)特色，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展綠色金融平臺，幫助綠色生產(chǎn)企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資難度，并鼓勵相關(guān)的綠色金融個人消費。構(gòu)建完善各類主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)的益貧、增收效益。第一，發(fā)展生態(tài)集約高效的設施農(nóng)業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造“綠色品牌”，幫助農(nóng)民增收。第二，立足生態(tài)特色，依托當?shù)仫L景名勝、民俗文化，積極發(fā)展康養(yǎng)休閑、旅游觀光業(yè)，在幫助當?shù)剞r(nóng)牧民就地“轉(zhuǎn)業(yè)”的同時，也為地區(qū)生態(tài)環(huán)保與修復提供有力支持。第三，以國家公園建設、江河治理等重點生態(tài)工程建設為契機，帶動當?shù)厝罕妱展ぞ蜆I(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。第四，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設契機，在產(chǎn)業(yè)承接方面，優(yōu)先考慮、重點支持環(huán)保企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸納當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)。

其次，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動地區(qū)發(fā)展。風能、太陽能等清潔能源是西部地區(qū)長期以來潛在的能源優(yōu)勢，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不斷革新，在政策支持下，符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不僅將直接帶動西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，也能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級提供重要的外部機遇。此外，隨著基礎(chǔ)設施通達度的不斷提升和現(xiàn)代物流體系的逐步建立，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)的推廣，過去制約西部地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸因素也將逐步破解，西部地區(qū)的獨特豐富的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源也將為國內(nèi)其他地區(qū)消費者所青睞。上述因素不僅有利于改變西部地區(qū)長期落后的面貌，也將成為當?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的催化劑。

最后，以生態(tài)保護維護國家生態(tài)安全。作為我國重要生態(tài)屏障，西部地區(qū)的生態(tài)狀況直接關(guān)系國家生態(tài)安全與人民群眾健康。新時代西部大開發(fā)新格局突出強調(diào)“大保護”，一方面旨在突出西部地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的重要性，另一方面也強調(diào)這種保護需要全社會共同努力。因此，有必要結(jié)合國家主體功能區(qū)建設規(guī)劃，持續(xù)推進西部地區(qū)重點區(qū)域綜合治理，守住綠水青山，筑牢生態(tài)屏障。此外，應為普通公民參與西部地區(qū)生態(tài)保護創(chuàng)造有利條件和平臺，促進電商平臺與環(huán)保公益組織的有效銜接，實現(xiàn)線上消費與線下環(huán)保的良性互動，以此提升群眾參與環(huán)保事業(yè)的效能感。最終通過各方努力，力爭形成政府主導、社會協(xié)作、群眾參與而又各有側(cè)重、同心向好的愛綠護綠局面，將各方利益統(tǒng)一于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與修復之中。

新時代推進形成西部大開發(fā)新格局，立足于西部地區(qū)生態(tài)脆弱與生態(tài)特色并存的雙重特性，著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。新格局的形成，需要牢固樹立新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為導向，以綠色發(fā)展、綠色治理與綠色受益作為實現(xiàn)這一目標的理路與策略，最終實現(xiàn)國家、社會與個人利益的統(tǒng)一，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相融共生的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展格局。

（作者為四川農(nóng)業(yè)大學法學院講師）

【注：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地——西南減貧與發(fā)展研究中心資助項目“精準扶貧視角下基層治理現(xiàn)代化進程研究”（項目編號：SC1703）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①王鳳才：《生態(tài)文明：生態(tài)治理與綠色發(fā)展》，《華中科技大學學報（社會科學版）》，2018年第4期。

②南開大學綠色治理準則課題組：《〈綠色治理準則〉及其解說》，《南開管理評論》，2017年第5期。

責編/韓拓 美編/陳琳

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