山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)于2018年1月獲國務(wù)院批復(fù)，是全國第一個也是唯一一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
新舊動能轉(zhuǎn)換涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制等諸多方面，絕非一日之功，必須科學(xué)布局、系統(tǒng)謀劃。
山東提出“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的時間表，成立省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記劉家義擔(dān)任組長。重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)，均由省委書記、省長帶頭研究、牽頭推動。
在具體推進(jìn)過程中，山東聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，建立“6個1”工作推進(jìn)體系，即每個產(chǎn)業(yè)由1名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、1個專班推進(jìn)、1個規(guī)劃引領(lǐng)、1個智庫支持、1個聯(lián)盟（或協(xié)會）助力、1只以上基金保障。同時提出創(chuàng)新、改革、開放“三大動力”，以及“放管服”、制度創(chuàng)新、干部人才、交通運(yùn)輸“四大支撐”。在區(qū)域布局上，突出“三核引領(lǐng)”，充分發(fā)揮濟(jì)南、青島和煙臺的輻射帶動作用。
從2018年1月到2021年1月，整整3年時間過去，正是山東省建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“初見成效”之時。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案提出的目標(biāo)，到2020年底，試驗(yàn)區(qū)在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
歲末年初，記者驅(qū)馳濟(jì)南、青島、煙臺三地，深入企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)調(diào)研采訪，看山東如何牽住新舊動能轉(zhuǎn)換的“牛鼻子”，在高質(zhì)量發(fā)展上“奮力蹚出一條路子來”。
去
堅(jiān)決淘汰落后動能
山東的GDP排名僅次于廣東和江蘇，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省，但長期以來形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重、層次低效益差、能源消耗和污染物排放總量偏大等結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全省主營業(yè)務(wù)收入排前列的多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上；能耗水平上，全省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列；發(fā)展質(zhì)效上，2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有9.68%，單位建設(shè)用地GDP在全國排第9位。
粗放發(fā)展的舊船票，已經(jīng)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展要往哪里走、怎么走？痛定思痛，全省上下形成共識，必須按照習(xí)近平總書記重要指示要求，騰籠換鳥、鳳凰涅槃，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力蹚出一條路子來。自2018年1月獲國務(wù)院批復(fù)啟動建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)以來，山東以前所未有的決心、勇氣與力度，開始了“脫胎換骨”自我鍛造的艱苦努力。
首先就是淘汰落后動能。山東省常務(wù)副省長王書堅(jiān)表示，只有做好“去”的文章，甩掉低端產(chǎn)能的“壇壇罐罐”，才能把籠子騰出來，讓優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集中，為培育新動能釋放空間。
山東淘汰落后產(chǎn)能呈現(xiàn)出三個突出特點(diǎn)，一是任務(wù)重，二是量很大，三是過程很平穩(wěn)。看似難以調(diào)和的矛盾，他們是如何化解的呢？“首先是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障好人民群眾的利益放在第一位。”王書堅(jiān)說，“產(chǎn)能調(diào)整涉及廣大員工，如何在政策體系上通盤考慮，統(tǒng)籌好職工利益，是至關(guān)重要的問題。”
在淘汰落后動能上，濟(jì)鋼集團(tuán)創(chuàng)造了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)關(guān)停規(guī)模最大、安置人數(shù)最多、安置期最短的紀(jì)錄。僅用33天，安全關(guān)停了650萬噸鋼鐵產(chǎn)能、平穩(wěn)分流2萬名職工。這么多職工如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)分流？濟(jì)南市發(fā)展改革委空天信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組副處長史曉楠介紹說，山東省和濟(jì)南市幫助濟(jì)鋼集團(tuán)研究提出內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目安置、國有企業(yè)安置、待崗培訓(xùn)等14條分流安置渠道，最終職工分流安置率達(dá)到99.8%，實(shí)現(xiàn)了職工“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。
新崗位從何而來？據(jù)介紹，一方面是實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)，爭取省屬市屬國有企業(yè)和社會新項(xiàng)目提供就業(yè)崗位。另一方面，籌劃啟動一批符合新舊動能轉(zhuǎn)換要求的新項(xiàng)目，提供更多崗位，基本實(shí)現(xiàn)了安置渠道對不同群體的全覆蓋、安置崗位對人員的全覆蓋。
對此，張利棟感觸頗深。2012年，他進(jìn)入濟(jì)鋼集團(tuán)工作，是集團(tuán)子公司選礦車間的一名技術(shù)員。伴隨集團(tuán)產(chǎn)能調(diào)整，張利棟選擇留在濟(jì)鋼，并與百余名青年骨干人員一起參加集團(tuán)組織的職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)課程。如今，張利棟已是新組建的濟(jì)鋼防務(wù)技術(shù)有限公司綜合管理部經(jīng)理，“伴隨企業(yè)轉(zhuǎn)型，我們自己也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級”。
淘汰落后產(chǎn)能，還要從根本上轉(zhuǎn)變觀念。山東省委、省政府明確要求，從地方到企業(yè)，都要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于自我革命，下大力氣破除路徑依賴。3年來，全省上下通過能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)出效益等標(biāo)準(zhǔn)倒逼，在推進(jìn)落實(shí)上動真格、用硬招。
石材加工曾是煙臺龍口的一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。隨著石材開采、加工、運(yùn)輸、廢料廢水處理過程伴生的環(huán)境問題越來越突出。“行業(yè)產(chǎn)生的有限經(jīng)濟(jì)效益與后期環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)投入相比失衡嚴(yán)重，得不償失。我們通過嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能以及質(zhì)量轉(zhuǎn)型等評級標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出，關(guān)停采石和石材加工企業(yè)200余家，徹底淘汰了這部分落后動能。”龍口市委書記、市長呂波說。
在標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)，山東更是從源頭上自我加壓。以化工行業(yè)為例，作為全國化工第一大省，山東通過制定省內(nèi)地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展化工企業(yè)評級，共完成1029家停產(chǎn)、496家關(guān)閉退出驗(yàn)收、785家設(shè)備拆除，化工園區(qū)由199家壓減到84家。
為了更好地引導(dǎo)鼓勵落后產(chǎn)能退出，省內(nèi)還組建了230億元產(chǎn)能置換基金，專門用于小煉油廠產(chǎn)能指標(biāo)退出補(bǔ)償。企業(yè)轉(zhuǎn)型、員工安置、金融風(fēng)險等問題都可以通過補(bǔ)償資金得以解決，充分調(diào)動了企業(yè)主動轉(zhuǎn)型的積極性。
3年來，山東累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)1800多家，去產(chǎn)能鋼鐵退出1228萬噸，煤炭退出2807萬噸，電解鋁退出562萬噸，焦化退出1356萬噸，為新動能加快成長騰出了寶貴空間。
在山東微波電真空技術(shù)有限公司，記者切身感受到“騰籠換鳥”的神奇。該公司是中國科學(xué)院與山東省政府推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程簽署合作協(xié)議的重點(diǎn)項(xiàng)目，將建成世界首條空間行波管自動化裝配試驗(yàn)線，其產(chǎn)出的行波管，是衛(wèi)星放大信號的關(guān)鍵部件。這條高精尖試驗(yàn)線，前身竟是濟(jì)鋼集團(tuán)一個塵土飛揚(yáng)的選礦車間。公司副總經(jīng)理徐鵬介紹說，“舊產(chǎn)能退出后，騰出的地塊轉(zhuǎn)而應(yīng)用于空天信息產(chǎn)業(yè)裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)和生產(chǎn)制造，長出了新動能”。
提
改造提升傳統(tǒng)動能
為將推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換落到實(shí)處，山東確定了重點(diǎn)發(fā)展壯大的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康5個新興產(chǎn)業(yè)和高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的半壁江山，正是山東立足現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要切入點(diǎn)。“改造提升傳統(tǒng)動能，實(shí)際上是一個存量提升、動能改造的過程，山東的工業(yè)體系非常完整，‘提’的文章大有可為。”山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
山東是全國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份。新動能不是另起爐灶、從頭再來，關(guān)鍵是對規(guī)模較大并具有一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)動能進(jìn)行改造，通過技改創(chuàng)新、信息化賦能等手段，促使其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等走向高端，成為新動能、煥發(fā)新活力。
技術(shù)創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)動能變得更高端。在煙臺南山鋁業(yè)股份有限公司的展廳里，有一塊其貌不揚(yáng)的“鎮(zhèn)館之寶”，書本大的鋁板，是南山鋁業(yè)與波音公司首批交貨留存的紀(jì)念板材。這家從生產(chǎn)鋁錠起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，憑借技術(shù)優(yōu)勢不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，逐步供應(yīng)高鐵、新能源汽車鋁板，繼而成為世界航空材料俱樂部成員。南山鋁業(yè)抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，積極轉(zhuǎn)型航空材料及機(jī)體零部件加工等高端制造領(lǐng)域。公司總經(jīng)理呂正風(fēng)說，“最重要的就是找準(zhǔn)方向、把握節(jié)奏，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位自身發(fā)展，朝著引領(lǐng)型、高端化的方向努力”。
信息化賦能，讓傳統(tǒng)動能變得更智慧。通過“人工智能＋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”對企業(yè)進(jìn)行智能化改造，即便是最傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)也有了新氣象。3年來，山東加速煤礦智慧化建設(shè)和智能化改造，沖擊地壓礦井2019年底前實(shí)現(xiàn)智能化開采目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)。今年，山東煤炭智能化開采產(chǎn)量將達(dá)到65%以上。
在青島中德工業(yè)園海爾中央空調(diào)互聯(lián)網(wǎng)工廠，“海爾中央空調(diào)定制”平臺實(shí)現(xiàn)了大型磁懸浮中央空調(diào)的互聯(lián)定制，產(chǎn)品制造全流程可視。“E+云服務(wù)平臺”則實(shí)時監(jiān)測著各行業(yè)客戶空調(diào)的運(yùn)行數(shù)據(jù)。工廠總經(jīng)理?xiàng)顐バ勒f，“通過搭建物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺，為用戶提供智慧解決方案，信息化賦能提升了資源整合的效率和能力”。抓住發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，山東著力打造海爾卡奧斯、浪潮云洲兩大國家級“雙跨”平臺，目前海爾卡奧斯已覆蓋15個行業(yè)、12個區(qū)域，浪潮云洲為18個省、73個地市提供服務(wù)。
提高產(chǎn)業(yè)集中度，讓傳統(tǒng)動能變得更集約。作為全國石化產(chǎn)業(yè)第一大省，“全國地?zé)捒瓷綎|”，但大而不強(qiáng)的問題十分突出，38家地?zé)捚髽I(yè)分散在8個地市，初加工產(chǎn)品占80%以上。通過上大壓小、上高壓低、上新壓舊、上整壓散，山東整合了2696萬噸地?zé)挳a(chǎn)能，布局裕龍島煉化一體化項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)2000萬噸煉油、300萬噸乙烯、300萬噸混二甲苯，重塑競爭新優(yōu)勢。
在國有企業(yè)改革上，集約化發(fā)展也產(chǎn)生了1+1>2的效果。以港口整合為例，整合前，山東的港口總吞吐量位居全國第二，但比較分散，低端重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。著眼于提高產(chǎn)業(yè)集中度，山東整合成立山東港口集團(tuán)，2019年組建當(dāng)年港口吞吐量增長10.9%，2020年增長7.5%。如今，山東港口集團(tuán)吞吐量位居全國第一。握拳發(fā)力，山東還整合6個機(jī)場組建山東機(jī)場集團(tuán)，2020年進(jìn)一步推進(jìn)山東能源與兗礦集團(tuán)、山東高速與齊魯交通的整合重組。
提升傳統(tǒng)動能還有很重要的一環(huán)，就是技術(shù)改造。在量大面廣的縣級層面，企業(yè)粗放發(fā)展以及自動化、智能化、綠色化水平低等問題更加突出。2020年6月以來，山東工信部門根據(jù)不同縣域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)需求，組織技改服務(wù)商、高等院校和金融機(jī)構(gòu)深入縣市區(qū)召開技改現(xiàn)場會，促進(jìn)技改要素供需對接。會后組建縣市區(qū)級“技改服務(wù)群”，及時回應(yīng)企業(yè)的技改、資金、培訓(xùn)等需求，在解決長期困擾企業(yè)的“不愿改、不會改、不能改”和“融資難”等問題上探出了新路。
“搭建供需對接的有效平臺，把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、產(chǎn)品和解決方案推薦給企業(yè)，就是對困難企業(yè)最有效的診斷和治療。”山東省工信廳副廳長王新生說。2020年以來，全省組織縣市區(qū)技改現(xiàn)場會49場、線上要素供需對接49場。
為了降低企業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動能中的經(jīng)營風(fēng)險，山東率先探索，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險分擔(dān)功能和財(cái)政資金的杠桿撬動作用。企業(yè)在購置“三首”產(chǎn)品（新材料首批次、高端軟件首版次、重大技術(shù)裝備首臺套）時購買保險，由財(cái)政補(bǔ)貼不高于保費(fèi)的80%。“此舉有效化解了企業(yè)的后顧之憂，對加快新材料推廣應(yīng)用、幫助國產(chǎn)軟件突破初期市場瓶頸、鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造發(fā)揮了積極作用。”王新生說。
為了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度性支持和資源性支持，山東針對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)建立了“6個1”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每個產(chǎn)業(yè)由1名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、1個專班推進(jìn)、1個規(guī)劃引領(lǐng)、1個智庫支持、1個聯(lián)盟（或協(xié)會）助力、1只以上基金保障。通過整體布局和系統(tǒng)推進(jìn)，整合資源、凝聚力量、壓實(shí)責(zé)任，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)保障。
增
培育壯大新動能
讓新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、新業(yè)態(tài)層出迭現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，是山東推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向；大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，做大“四新”經(jīng)濟(jì)增量，是搶占制高點(diǎn)、塑造新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。
在產(chǎn)業(yè)培育上，山東牢牢抓住重大項(xiàng)目的“牛鼻子”，按照“四個一批”（竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批）的思路，建立新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫，2020年與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的省重大項(xiàng)目有321個。2018年以來，全省實(shí)施億元以上新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6770個、完成投資1.6萬億元，新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目1577個，其中，新一代信息技術(shù)等5大新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到65.6%。
在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，山東聚焦高端引領(lǐng)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)空間布局和體系結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，實(shí)施裝備制造、信息技術(shù)等30個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
產(chǎn)業(yè)扶持政策猶如春風(fēng)化雨，潤澤著一大批創(chuàng)新型企業(yè)加速成長。截至目前，山東已有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)23家，獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別達(dá)到13家和709家，省級“專精特新”企業(yè)2534家。
作為國內(nèi)領(lǐng)先的紅外成像產(chǎn)品和方案提供商，煙臺睿創(chuàng)微納技術(shù)股份有限公司就是山東省首批瞪羚示范企業(yè)之一。紅外成像產(chǎn)業(yè)屬于“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中的“新一代信息技術(shù)”產(chǎn)業(yè)，該公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于疾病防控、安防消防、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，2020年更是在科技支撐疫情防控中大顯身手。公司在2019年首批登陸科創(chuàng)板，2020年前三季度實(shí)現(xiàn)銷售收入10.78億元，凈利潤4.65億元。
付與春風(fēng)自在開。在齊魯大地的創(chuàng)新沃土里，新動能盡情成長，綻放出不拘一格的美麗。
有的從幕后走向臺前。濟(jì)南華熙生物科技股份有限公司從以微生物發(fā)酵法制備透明質(zhì)酸進(jìn)軍健康產(chǎn)業(yè)，原料市場份額全球第一。公司與故宮博物院合作推出“故宮口紅”引爆全網(wǎng)，2020年功能性護(hù)膚品的消費(fèi)終端業(yè)務(wù)收入已超過原料收入。公司副總經(jīng)理劉愛華說：“有核心技術(shù)作支撐，當(dāng)前主要是提高對消費(fèi)終端的敏感度和把握度，增強(qiáng)對不同渠道的快速反應(yīng)能力。”
有的從單一走向多元。青島明月海藻集團(tuán)從深度開發(fā)海洋大型褐藻原料起步，通過持續(xù)的跨界合作，逐步發(fā)展為覆蓋功能食品、化妝品、醫(yī)藥、生物肥料、印染等多領(lǐng)域的海藻生物制品企業(yè)，年銷售收入超30億元。
有的從研發(fā)走向服務(wù)。煙臺榮昌生物制藥公司與煙臺開發(fā)區(qū)管委會共同創(chuàng)辦煙臺業(yè)達(dá)國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心，為新藥研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供從抗體研發(fā)試驗(yàn)、臨床樣品生產(chǎn)、新藥申報到大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條服務(wù)。“共享技術(shù)平臺大幅降低了新藥研發(fā)的前期投入，希望為生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育播撒一些種子。”孵化中心副總裁宋華靜說。
有的從產(chǎn)業(yè)走向集群。因承擔(dān)紀(jì)錄長片《開國大典》的膠片修復(fù)工作聞名的三維六度（北京）文化有限公司，2020年正式入駐中國廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)。園區(qū)以構(gòu)建高新視頻生態(tài)集群為目標(biāo)，涵蓋了內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新、高新視頻云、硬件設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)用集成創(chuàng)新、內(nèi)容監(jiān)測與數(shù)字版權(quán)服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)板塊。“這里政策優(yōu)惠、資源集中、人才匯聚，新技術(shù)的應(yīng)用場景多。對企業(yè)來說，當(dāng)然是扎堆兒好一點(diǎn)。”三維六度董事長張春楊說。
為了更有力地支撐創(chuàng)新驅(qū)動，山東將過去由多部門管理的科技創(chuàng)新類資金統(tǒng)籌集中，整合設(shè)立省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，每年預(yù)算規(guī)模不低于120億元，由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理。“舉全省之力支持重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和重大平臺，這個力度非常大。如今，山東省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金已位居全國前列。”山東省科技廳副廳長潘軍說。
融
優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境
新舊動能轉(zhuǎn)換事關(guān)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，做好“去”“提”“增”的文章，需要通過有效的制度創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境的整體提升。3年來，省內(nèi)出臺了財(cái)稅、金融、科技、人才、環(huán)保等配套政策文件500多項(xiàng)。
“應(yīng)用，是新技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。獲取應(yīng)用場景，是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。”濟(jì)南神思電子技術(shù)股份有限公司的智慧餐飲解決方案已在多家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂上線。談及各級政府在應(yīng)用場景上的支持，公司總經(jīng)理井焜說，“從上到下鼓勵、信任、包容的氛圍和環(huán)境，助推我們駛上了發(fā)展的快車道”。
從“給政策”到“給機(jī)會”，是改善軟環(huán)境、服務(wù)市場主體的真招實(shí)招。最近，青島市征集政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的信息化項(xiàng)目和信息消費(fèi)需求，發(fā)布了三批“未來城市”場景清單，涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)管理、公共服務(wù)等方方面面。據(jù)了解，全市目前已累計(jì)發(fā)布約1000個“工業(yè)賦能”場景和200個“未來城市”場景。
有了場景和機(jī)會，企業(yè)和項(xiàng)目紛至沓來。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境如膏腴之地，培育新經(jīng)濟(jì)滋養(yǎng)壯大。深化“放管服”改革，濟(jì)南市首創(chuàng)“獨(dú)任審批師”制度，將多環(huán)節(jié)的行政審批審查與核準(zhǔn)職責(zé)合并，由一名具有獨(dú)任審批資格的工作人員獨(dú)立完成事項(xiàng)審查、核準(zhǔn)、發(fā)證環(huán)節(jié)，開創(chuàng)出極簡審批的濟(jì)南模式，平均審批時限壓縮了67%。
“市場的邏輯，資本的力量。”在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，山東充分發(fā)揮市場的力量，以政府資金作為母基金，撬動吸引更多社會資本進(jìn)入。據(jù)了解，目前全省已設(shè)立545只新舊動能基金，投資項(xiàng)目1977個，實(shí)現(xiàn)基金投資2036億元，帶動其他金融和社會資本投資4740億元，實(shí)現(xiàn)了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
“基金是政府和市場的黏合劑。”青島市創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理中心運(yùn)營的新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，被譽(yù)為政府引導(dǎo)基金的“青島模式”。按照新出臺的引導(dǎo)基金管理辦法，在基金設(shè)立環(huán)節(jié)，放寬準(zhǔn)入門檻，提高引導(dǎo)基金出資。在基金運(yùn)作環(huán)節(jié)，放寬返投標(biāo)準(zhǔn)，降低返投比例。在激勵機(jī)制方面，加大對母（子）基金管理機(jī)構(gòu)和社會出資人獎勵激勵力度以及引導(dǎo)基金收益讓渡幅度。“基金運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變的背后，是監(jiān)管邏輯的轉(zhuǎn)變和思維方式的變革。”中心主任徐惠說。
為了從更深層次上釋放創(chuàng)新型人才活力，2019年7月，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院宣告成立。這家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有行政級別，卻集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本于一體；不受限于某一種機(jī)構(gòu)形式，能夠充分享受各種政策紅利。研究院實(shí)行理事會決策下的院長負(fù)責(zé)制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，提名認(rèn)定不唯學(xué)歷、不唯論文、不唯獎勵著作、不唯職位。“體制機(jī)制創(chuàng)新釋放出巨大的磁場效應(yīng)，把‘最強(qiáng)大腦’和核心技術(shù)吸引過來。”山東省科技廳成果與區(qū)域處處長王寶立說。
為了更有效地匯聚要素資源，圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東已建成30家省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等方面進(jìn)行全鏈條、全要素、全方位設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”的全要素聚集。
綿綿用力，久久為功。推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來，山東經(jīng)濟(jì)從質(zhì)量結(jié)構(gòu)到體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境，正在發(fā)生系統(tǒng)性重塑。如今，從構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的角度看，新舊動能轉(zhuǎn)換正成為山東推動供需良性互動、暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造在國際大循環(huán)中主動地位的必經(jīng)之路。把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，齊魯大地，春意勃興。
