作者：中央財經大學金融學院教授 郭田勇
當今國家之間的競爭越來越體現(xiàn)在產業(yè)鏈之間的競爭上，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現(xiàn)代產業(yè)體系建設發(fā)展的必由之路，也是“十四五”期間社會經濟建設的重中之重。
“十四五”時期我國產業(yè)鏈優(yōu)化升級的必要性
是我國社會經濟發(fā)展階段的客觀要求
在“十三五”時期，產業(yè)政策的主要取向是以結構調整為重點，推進產業(yè)升級，推動經濟平穩(wěn)發(fā)展；政策主要服務于緩解產業(yè)結構矛盾、減弱經濟下行壓力。經過“十三五”時期的政策實施后，社會發(fā)展階段有了一定變化、產業(yè)體系建設有了一定成果，這就要求“十四五”時期的產業(yè)政策轉向以促進產業(yè)升級為重點，帶動結構調整優(yōu)化，為經濟高質量發(fā)展提供產業(yè)支撐；聚焦產業(yè)鏈水平的提升，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
是提高我國核心競爭力和國際地位，維護國家安全與穩(wěn)定的客觀要求
在當今世界科學技術革命和產業(yè)變革的大背景下，國家產業(yè)體系之間的競爭逐漸體現(xiàn)為產業(yè)鏈之間的競爭。現(xiàn)代經濟發(fā)展的本質特征是以分工合作為基礎的產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)鏈是建設現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)化社會經濟體系的根本舉措。在逆全球化趨勢、貿易保護主義、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加影響下，世界正面臨百年未有之大變局，產業(yè)鏈不強、不穩(wěn)、不安全的風險逐漸凸顯。在當前形勢下，亟需推進產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，維護產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，合理統(tǒng)籌產業(yè)鏈的發(fā)展與安全。
“十四五”時期我國產業(yè)鏈優(yōu)化升級的重點和建議
提高基礎設施的保障和支撐能力
在對產業(yè)鏈進行優(yōu)化升級的過程中，要先對構成產業(yè)鏈基礎的基礎設施進行優(yōu)化升級，在此基礎上，其支撐的產業(yè)鏈上層應用才能夠進一步進行優(yōu)化和升級。在“十四五”時期，需要重點加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施系統(tǒng)的布局和建設，從而為數(shù)字經濟、智能制造等新經濟的發(fā)展提供底層基礎的保障。
一是從頂層設計上對新型基礎設施建設進行前瞻性指導，制定相應的專項細分規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)劃“十四五”時期新型基礎設施建設的重點領域和地區(qū)。二是在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)逐步推動第五代移動通信部署和建設；以平臺為核心推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將行業(yè)應用進行拓展和深化，并進一步完善企業(yè)的信息安全保障體系建設。三是加強應用的推廣，通過借助示范基地和園區(qū)建設等方式，充分發(fā)揮標桿企業(yè)的作用，引導企業(yè)根據(jù)行業(yè)需求進行商業(yè)模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，從而提高新型基礎設施的應用和轉換效率。
夯實制造業(yè)基礎，著力拉長板和補短板
在實體經濟的發(fā)展過程中，制造業(yè)發(fā)揮著重要的作用，是產業(yè)鏈的核心載體，因此，在“十四五”時期，應從鍛造產業(yè)鏈長板和補齊產業(yè)鏈短板兩個主要方面來夯實制造業(yè)的基礎。
在鍛造產業(yè)鏈長板方面，一是對于我國具有產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的機械、輕工家電、紡織服裝等領域，要大力開展行業(yè)產品質量提升行動，可以建立一套“政府科技部門-標桿企業(yè)-專業(yè)學校”三維一體的行業(yè)質量標準制定體系，由政府科技部門牽頭，鼓勵對本行業(yè)有深入研究的學校和行業(yè)中的標桿企業(yè)參加，根據(jù)技術創(chuàng)新變化和實際應用中的反饋來對行業(yè)的質量標準進行動態(tài)調整，從而讓行業(yè)由以往的大規(guī)模發(fā)展方式向高質量發(fā)展方式轉變，形成一套在國際上具有影響力的質量標準體系，將產品做精做細。
二是要進一步鞏固提升我國具有先發(fā)優(yōu)勢的高鐵、新能源、通信技術等領域的國際領先地位，通過稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式為相關企業(yè)提供政策支持，形成一種產業(yè)鏈發(fā)展的正向激勵機制。還要出臺標準和政策加強相關行業(yè)的知識產權保護，在行業(yè)發(fā)展的初期就形成良好的競爭秩序，從而推動新材料、新能源、生物技術等新興產業(yè)鏈的發(fā)展，鍛造一批“殺手锏”技術。
三是對于在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢以及缺少發(fā)展空間的勞動密集型產業(yè)，可以采用財政補貼、減免稅費等政策傾斜方式以及地方政府招商引資等活動促進產業(yè)鏈向中部和西部有序轉移，進而發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
在補齊產業(yè)鏈短板方面，一是制定我國在產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及斷供風險較大的“卡脖子”技術領域的發(fā)展規(guī)劃，為相關領域的發(fā)展提供總體路徑上的指導。二是從人才配置上給予大力支持，可以通過擴大高校中專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量以及提高培養(yǎng)深度來儲備更多科研人才，為相關領域的發(fā)展提供智力支撐。三是通過政府產業(yè)投資基金引導、提供財稅優(yōu)惠和信貸支持、建立孵化園區(qū)等方式來為相關產業(yè)的發(fā)展提供資金和場地資源。四是加強研究的宣傳和推廣，擴大我國產品在國際上的知名度和影響力，形成和國際上其他產品共同競爭與使用的局面。
拓展數(shù)字化技術應用，發(fā)揮數(shù)字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用
當前背景下，數(shù)字化已經成為未來全球經濟轉型的一個方向。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應，通過數(shù)字化轉型，很多企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機會，“十四五”時期要以數(shù)字化技術為抓手，拓展數(shù)字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化過程中的應用。
一是擴大數(shù)字經濟在生產生活領域應用的廣度和深度，推動數(shù)字經濟和實體經濟的深度融合，打造具有國際影響力和競爭力的數(shù)字經濟產業(yè)鏈。二是多元化發(fā)展數(shù)字技術的應用場景，培育數(shù)字化生態(tài)，推動數(shù)字社會和數(shù)字政務建設，提高公共服務和社會治理的數(shù)字化和智能化水平。三是數(shù)據(jù)作為一種新的生產要素，在其發(fā)揮作用的初期就需要建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，并根據(jù)數(shù)字經濟和實體經濟融合的程度進行動態(tài)調整，以實現(xiàn)在開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的同時保障國家數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私安全，形成數(shù)字經濟發(fā)展的良好秩序。四是政府部門要主動順應數(shù)字化趨勢，在擴大公共基礎信息數(shù)據(jù)合理開放的同時還要積極參與數(shù)字領域國際標準的制定，提高我國在全球數(shù)字化發(fā)展中的參與度和影響力。
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