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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授周紹東

2020年以來，習(xí)近平總書記多次就新發(fā)展格局作出闡述，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，完善國家經(jīng)濟(jì)治理體系、提升國家經(jīng)濟(jì)治理能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)予以重視并加快推進(jìn)。

整合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從產(chǎn)業(yè)政策來看，近年來我國實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重大政策措施?？梢愿鶕?jù)“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”特征將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動(dòng)密集型、技能勞動(dòng)密集型和技術(shù)勞動(dòng)密集型等三類。在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，應(yīng)針對(duì)三類產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)分類施策并加以引導(dǎo)。

具體來說，推動(dòng)普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)東西部區(qū)域發(fā)展差距、南北方區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，也可以向我國周邊人力資源豐富的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鞏固我國在重化工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)，在保證國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下放開行業(yè)管制，以龐大的國內(nèi)市場(chǎng)吸引國外資金進(jìn)入這些行業(yè)。以全球化視野積極引進(jìn)高水平人才，促使高端技術(shù)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在國內(nèi)結(jié)合，提升我國技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從區(qū)域視角來看，要在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。近年來，我國相繼實(shí)施了京津冀一體化、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、東北全面振興全方位振興等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等外向型政策銜接起來，在區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的多樣化結(jié)合，有效推動(dòng)區(qū)域分工的深化和廣化，一方面打造國內(nèi)區(qū)域大循環(huán)，另一方面將特定區(qū)域打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的空間載體。

整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)來看，各類資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、組合和搭配，由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近年來，我國相繼實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，走出了一條新型城鎮(zhèn)化道路。

整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，讓勞動(dòng)力、技術(shù)、資金甚至土地（指標(biāo)）在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，在城市和農(nóng)村形成更為多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營模式和載體，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為真正融為一體，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為國家經(jīng)濟(jì)治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

習(xí)近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語。”夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提條件。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮不同所有制的比較優(yōu)勢(shì)

國家經(jīng)濟(jì)治理體系是以各種微觀經(jīng)濟(jì)主體作為政策載體的。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的、具有差異性的經(jīng)濟(jì)治理功能，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在直接生產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì)，充分滿足人民群眾的美好生活需要。在產(chǎn)品分配中，國有企業(yè)不僅要根據(jù)法律法規(guī)要求繳納稅款，同時(shí)還要上交相當(dāng)額度的利潤，體現(xiàn)國家作為公有制經(jīng)濟(jì)出資人的盈利要求；非公有制經(jīng)濟(jì)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，積極推動(dòng)公平與效率有機(jī)結(jié)合。在流通和交換過程中，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演了重要的生產(chǎn)資料供應(yīng)商角色，通過價(jià)格和銷量控制體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策意圖；非公有制經(jīng)濟(jì)的參與有效提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，加快了商品和資金流通。在消費(fèi)活動(dòng)中，公有制經(jīng)濟(jì)通過向廣大消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，有針對(duì)性地引導(dǎo)國內(nèi)需求健康發(fā)展；非公有制經(jīng)濟(jì)能夠比較敏銳地抓住市場(chǎng)需求變化，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營策略，貫徹新發(fā)展格局對(duì)消費(fèi)需求提出的要求。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，有效充實(shí)國內(nèi)需求的收入根基

以國內(nèi)大循環(huán)為主，就是要讓更多的消費(fèi)活動(dòng)在國內(nèi)進(jìn)行，讓更多的消費(fèi)需求在國內(nèi)得到滿足。影響消費(fèi)支出的因素很多，最主要的是居民收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

從收入規(guī)模來看，要擴(kuò)大居民收入來源，提高收入增長(zhǎng)幅度，使人民群眾從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得更多實(shí)惠。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，將有利于提高全社會(huì)總體的消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局構(gòu)建。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打造良好營商環(huán)境

以國內(nèi)大循環(huán)為主，并不是關(guān)起門來搞封閉經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本路徑，是放眼國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，把握國內(nèi)國外兩個(gè)大局，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。這就要求進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快營商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放協(xié)同共進(jìn)。

為此，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善國家經(jīng)濟(jì)治理體系的根本保障。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就是要以全球化的視野配置勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，在全球價(jià)值鏈中尋找資源富地、成本洼地、產(chǎn)業(yè)高地，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。要在經(jīng)濟(jì)治理過程中實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須穩(wěn)固和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

加強(qiáng)黨對(duì)國家經(jīng)濟(jì)治理過程的領(lǐng)導(dǎo)，有助于在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中堅(jiān)持正確方向，有助于集思廣益、凝聚共識(shí)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，提高國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

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