【摘要】受自然環(huán)境、經濟基礎條件的限制，長期以來，鄉(xiāng)村地區(qū)居民的幸福感總體低于城市地區(qū)，在城鄉(xiāng)融合背景下，不僅要著眼于鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟社會發(fā)展，更要注重提升鄉(xiāng)村居民的幸福感。當下，應通過城鄉(xiāng)融合、綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路，采取城市鄉(xiāng)村聯(lián)動的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)資源、要素雙向對稱流動，從根本上提升鄉(xiāng)村居民幸福感。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村居民 幸福感 【中圖分類號】D422.6 【文獻標示碼】A

2019年《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出，到2022年、2035年和本世紀中葉實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立、更加完善和成熟定型三大目標，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念也逐漸從改革的其他領域進入居民幸福指數(shù)提升與治理的軌道上來。新時代的城鄉(xiāng)融合是指從頂層設計出發(fā)，以政府為推進主體，以市場為決定性力量，以城鄉(xiāng)居民共同利益為著眼點，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)間資源配置，促進城市與鄉(xiāng)村在工農業(yè)、產業(yè)結構、居民收入、社會文化事業(yè)協(xié)同進步的發(fā)展模式。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，逐步提升鄉(xiāng)村居民生活的幸福感已經成為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的重要任務。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，要從“客觀生活質量”“健康與基本生存質量”“經濟生活質量”“社會生活質量”“文化生活質量”和“生存環(huán)境質量”入手構建幸福生活指標體系，提升居民現(xiàn)實生活的幸福感。

城鄉(xiāng)融合背景下提升鄉(xiāng)村居民幸福感必須直面的問題與環(huán)境特點

鄉(xiāng)村地區(qū)的生存環(huán)境亟待改善。其一，由于農業(yè)生產產出率偏低，鄉(xiāng)村地區(qū)居民的可支配收入明顯低于第二、第三產業(yè)的從業(yè)人員。盡管精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施提升了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，也提升了鄉(xiāng)村居民的絕對收入水平，但從城鄉(xiāng)居民收入增長方面來看，鄉(xiāng)村居民依然處于劣勢地位。其二，各項民生基礎設施建設長期滯后，鄉(xiāng)村地域分散、人口分散，公路、鐵路、水電氣等硬件基礎設施無法為滿足較少的人口和較低的經濟潛力而不斷追加投資，教育、醫(yī)療等配套設施條件同樣面臨類似問題。其三，本土就業(yè)環(huán)境長期不振。長期以來，農業(yè)、畜牧業(yè)等第一產業(yè)在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中占據(jù)主導地位，但大多數(shù)都是以家庭為單位的生產模式，就業(yè)容納能力有限。近年來，生態(tài)旅游、民俗文化旅游等新興產業(yè)為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展注入了新的活力，但依然未能成為鄉(xiāng)村地區(qū)的主導型產業(yè)，無法為鄉(xiāng)村居民提供更多的就業(yè)崗位，鄉(xiāng)村居民賴以生存的社會環(huán)境相對惡劣。

鄉(xiāng)村地區(qū)經濟空間相對狹小。其一，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略一定程度上使得城市成為經濟增長極，鄉(xiāng)村青壯人口常年流向城市，導致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源匱乏，缺乏消費群體的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展空間受限。其二，城鎮(zhèn)化過程中的城市產業(yè)結構以工業(yè)和服務業(yè)為主體，產業(yè)結構配置相對合理，人力資源、生產要素在市場機制下能夠形成自發(fā)的優(yōu)化配置，而鄉(xiāng)村地區(qū)在體制外殼的“保護”下，缺少農業(yè)經濟工業(yè)化發(fā)展的內在激勵和外部壓力，而且其空間特性也決定了鄉(xiāng)村地區(qū)無法有效吸納外部資源和人力。其三，從現(xiàn)實性看，自黨的十八大以來，鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)結構轉型已逐步開始，但是產業(yè)試行、產業(yè)布局與規(guī)模發(fā)展還有待市場檢驗。

鄉(xiāng)村地區(qū)文化環(huán)境相對閉塞。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化環(huán)境缺少內在創(chuàng)新功能，基本延續(xù)之前的鄉(xiāng)土文化特征，與城市文化環(huán)境的開放性、變異性相比，鄉(xiāng)村的文化和教育環(huán)境缺少外部刺激。其二，鄉(xiāng)村文化環(huán)境缺乏多樣性，導致農業(yè)生產與生活長期處于單調、保守的文化氛圍之中。網絡普及對改變鄉(xiāng)村居民的生活發(fā)揮了正面作用，然而鄉(xiāng)村地區(qū)的文化服務設施，如圖書館、博物館、歌劇院、文化宮、展覽館等長期匱乏，限制了鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代性思維的生發(fā)和拓展。

鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢可轉換性較強。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)得天獨厚的生態(tài)資源為以旅游業(yè)為代表的第三產業(yè)發(fā)展提供了有利條件。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的綠色基地，同時，城市的喧囂迫使城市居民尋找綠色的休閑空間，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恰好迎合了城市居民的生理需要和心理需要。其二，鄉(xiāng)村地區(qū)具備獨一無二的天然、綠色生產和加工優(yōu)勢。鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質自然生態(tài)資源為生態(tài)養(yǎng)殖、農林畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部支撐，這也為鄉(xiāng)村轉型發(fā)展提供了一個初具模型的發(fā)展范式。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升的重要旨歸

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然激活鄉(xiāng)村居民的經濟資本。城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略與機制，可以調動城鄉(xiāng)自然資源、各類生產性與服務性要素的有效、有序對接，引進金融資源、旅游資源、基礎設施等。引導鄉(xiāng)村地區(qū)經濟結構調整，促進鄉(xiāng)村居民多樣化參與市場經濟活動，直接增加鄉(xiāng)村居民的經濟資本。當鄉(xiāng)村居民通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略改善經濟資本存量，必將借助經濟資本的增值與擴張?zhí)匦裕瑢崿F(xiàn)自身經濟資本和經濟地位的改善。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠改進鄉(xiāng)村居民的文化資本。其一，城鄉(xiāng)融合必然改變落后的鄉(xiāng)村文化、教育環(huán)境、人居環(huán)境以及鄉(xiāng)村文教和基礎設施環(huán)境；其二，城鄉(xiāng)融合會提升鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民的知識結構，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民文化資本提質增效目標；其三，可以引進網絡化、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化環(huán)境的迭代發(fā)展。

再次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠增進鄉(xiāng)村居民的社會資本。其一，追求鄉(xiāng)村居民與外部居民之間基于利益、共同發(fā)展目標所形成的信任交往，這與產業(yè)對接、資源流動、人員流動等相輔相成；其二，城鄉(xiāng)融合在文化和心理層面，著力追求跨地域、跨文化的人與人之間的理解、互信、交往，使得城市居民與鄉(xiāng)村居民間“社會共融體”總體目標得以實現(xiàn)；其三，城鄉(xiāng)融合可以為鄉(xiāng)村居民的職業(yè)技能升級、職業(yè)發(fā)展方向轉型、產品模式革新等方面，提供更多的外部支持和協(xié)助。

最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠改進鄉(xiāng)村居民的象征資本。其一，推進鄉(xiāng)村居民“綠色發(fā)展先行者”的符號化構建，打造國家“綠色衛(wèi)士”的光榮形象；其二，塑造鄉(xiāng)村居民作為“新生產者”形象，這種“新生產者”既是新時代“綠水青山”的建設者、開發(fā)者，也是“金山銀山”的締造者、開拓者；其三，鄉(xiāng)村居民還可以宣傳“鄉(xiāng)村勞動者”的光輝形象，以勞動光榮觀念促進鄉(xiāng)村居民自我認同感提升。

如何以城鄉(xiāng)融合推進鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升

堅持走城鄉(xiāng)融合、綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路。其一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求鄉(xiāng)村地區(qū)地方政府和其他管理部門在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃上與城市政府實現(xiàn)目標融合、步驟銜接、模式匹配、方案互適。目標融合就是鄉(xiāng)村地區(qū)地方政府和相鄰城市政府、省域中心城市各自的發(fā)展規(guī)劃要形成目標兼容；步驟銜接就是鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)改革要與具有城鄉(xiāng)對接需求的城市產業(yè)轉型升級、企業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新步驟形成有序、有效對接的程序安排；模式匹配就是鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)生產、加工企業(yè)的經營模式、項目開發(fā)、產品升級要與城市產業(yè)集群發(fā)展形成耦合效應；方案互適就是鄉(xiāng)村地區(qū)的各項改革、改制方案要與對應城市的政治、經濟、管理、法律法規(guī)的改革、改制方案形成相互適應關系。其二，堅定不移地推進本地經濟綠色發(fā)展。從綠色發(fā)展的思路看，鄉(xiāng)村綠色經濟就是要堅持生產方式的環(huán)保原則；堅持農業(yè)生產天然性、生態(tài)性、低碳性、循環(huán)性；堅持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的綠色環(huán)保屬性，拒絕為發(fā)展旅游經濟而對自然環(huán)境造成破壞。其三，不僅要堅持城市產業(yè)、城市經濟與鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)、農業(yè)經濟發(fā)展方向上的耦合、同頻共振，更要確保發(fā)展速度、利益分配上的合理合宜。農村與城市協(xié)調發(fā)展是兩點論和重點論的統(tǒng)一，是平衡和不平衡的統(tǒng)一，要高度重視鄉(xiāng)村居民與城市職工發(fā)展機會公平，注重兩者資源、要素配置的價格均衡和比例均衡。其四，鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升更在于鄉(xiāng)村與城市在經濟、社會、文化等方面的可持續(xù)融合發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村地區(qū)體制機制改革要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性戰(zhàn)略。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村地區(qū)的政府、企業(yè)要思考城鄉(xiāng)間從一般性聯(lián)系到深度融合的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略設計。城市、鄉(xiāng)村兩類產業(yè)集群與產業(yè)結構的系統(tǒng)性改革、公共服務水平的平衡銜接與人員的系統(tǒng)化培養(yǎng)、產業(yè)工人的職業(yè)技能培訓都要在系統(tǒng)性的方案體系內完善、執(zhí)行與更新。其二，鄉(xiāng)村地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的整體性戰(zhàn)略。從“補短板、強弱項、激活力”的整體格局出發(fā)，頂層設計要考慮對農業(yè)產業(yè)及從業(yè)人員進行更多的財政轉移支付，以彌補這一弱勢群體。其三，鄉(xiāng)村體制機制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的協(xié)同性戰(zhàn)略。協(xié)同的目的是讓城市與鄉(xiāng)村的產業(yè)和規(guī)劃走向共軌、同頻的發(fā)展道路，兩者的協(xié)同最終要以實現(xiàn)高效率為目標。

引導城市與鄉(xiāng)村地區(qū)資源、要素的交流互動。其一，引導城市金融資源、消費者資源與鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)資源和農業(yè)產業(yè)進行科學、理性交匯對接。從發(fā)展經濟學來看，位于增長極的地區(qū)必然帶來區(qū)域經濟發(fā)展失衡，經濟增長只能通過數(shù)個增長極向其他地區(qū)或部門傳導。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，頂層設計勢必大力引導城市資源向鄉(xiāng)村流動。如通過低稅收、低地租手段引導城市金融資源和消費者資源向鄉(xiāng)村轉移。金融資源進入鄉(xiāng)村將加速鄉(xiāng)村產業(yè)結構升級、企業(yè)理念更新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新；消費者資源進入鄉(xiāng)村將為鄉(xiāng)村的產品提供更廣闊的消費市場、更便捷的銷售渠道。其二，引導城市高級生產要素向鄉(xiāng)村針對性地轉移?，F(xiàn)代交通、通訊、網絡等數(shù)字化、智能化基礎設施以及高級專業(yè)人才等要素資源，對鄉(xiāng)村實現(xiàn)硬件升級、增加鄉(xiāng)村發(fā)展后勁和外資吸引力起到支撐性作用。同時，基礎設施的改進將加速擴展鄉(xiāng)村居民外界聯(lián)系的溝通渠道，不僅能拉近城鄉(xiāng)之間空間距離，更能拉近城市居民和鄉(xiāng)村居民的心理距離。

提高鄉(xiāng)村居民及其家庭成員主動參與社區(qū)建設的積極性。鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)需要鄉(xiāng)村居民在理念上更新、行動上創(chuàng)新。其一，鄉(xiāng)村地方政府、農業(yè)企業(yè)鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c所在社區(qū)的文化發(fā)展，并適度推廣地方文化品牌，推動文化宣傳工作向域外擴展。鄉(xiāng)村地方政府、企業(yè)從要積極倡導、鼓勵、引導鄉(xiāng)村居民與家庭成員積極投身社區(qū)組織建設，打造一支能為社區(qū)共同體服務的公益組織隊伍，為集體利益出謀劃策。其二，鄉(xiāng)村居民通過參與社區(qū)建設，對社區(qū)能形成更佳的安全感、舒適度和親和力等心理體驗，必然形成幸福指數(shù)中社區(qū)歸屬感的增值效應。

（作者分別為東北林業(yè)大學經濟管理學院博士研究生；東北林業(yè)大學經濟管理學院院長、教授、博導）

【注：本文系國家林業(yè)局基金項目“國有林區(qū)改革問題與對策研究”（項目編號：JYC2016-47）和教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“基于產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的東北國有林區(qū)林業(yè)產業(yè)轉型模式及路徑研究”（項目編號：17YJA630094）的研究成果】

【參考文獻】

①邢占軍：《中國幸福指數(shù)報告（2011-2015）》，北京：社會科學文獻出版社，2018年。

②龍云飛：《公眾幸福指數(shù)指標體系的構建與運用》，《人民壇論》，2012年第12期。

責編/周小梨 美編/李祥峰

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