全國政協(xié)委員、西南大學副校長 溫濤

隨著科學技術(shù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)突飛猛進的發(fā)展，全球進入了以數(shù)字經(jīng)濟為主的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新時代，數(shù)字經(jīng)濟已成為拉動經(jīng)濟增長的一個重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟與各行各業(yè)的融合發(fā)展也成為時代發(fā)展的一個大命題和大趨勢。尤其是在突如其來的新冠肺炎疫情背景下，數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐明顯加速。

2020年，我國出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“要著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》則提出“當前及‘十四五’時期是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發(fā)展機遇”。

中共十九屆五中全會既強調(diào)了推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，也強調(diào)了推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍處于起步階段，存在一系列亟待解決的問題：

一是缺乏高效的引導機制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)的滲透率僅占農(nóng)業(yè)增加值的8.2%，遠低于工業(yè)19.5%、服務業(yè)37.8%的水平。二是尚未形成合理的投入機制。三是未能建立科學的評價機制。四人才支撐能力嚴重不足，城鄉(xiāng)居民利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)存在的能力差異。五是相應的法律法規(guī)配套不完善，難以保障鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息時效性和打破市場主體數(shù)據(jù)信息“鴻溝”，并且未能確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與保護機制、流轉(zhuǎn)與交易機制，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素的公平、高效、合理、安全配置。

為了解決上述問題，建議從以下幾個方面入手：

首先，加快建立數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導機制和激勵機制。

對于當?shù)卣屠习傩崭叨日J可的融合主體和平臺，及時總結(jié)和提煉其成功的經(jīng)驗，加強宣傳推介和培訓推廣，發(fā)揮正向的典型示范作用。同時運用已有的產(chǎn)業(yè)扶持基金和風險補償基金，支持和引導更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體朝這一方向發(fā)展。最后可以積極探索建立國家支持政策和融合主體經(jīng)營效益的共享機制，以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等為紐帶、鄉(xiāng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成更加緊密和更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟，讓更多農(nóng)民獲得二者融合發(fā)展的增值效益。

其次，加快建立數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多方協(xié)同投入機制。

可以財政資金作為引導，大力推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入推行物聯(lián)網(wǎng)、云平臺體系在鄉(xiāng)村落地，強化農(nóng)村數(shù)據(jù)采集渠道建設(shè)，為數(shù)字技術(shù)的深度應用和智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)服務。同時加快科技與金融在鄉(xiāng)村的有效結(jié)合，植根于當?shù)貙嶋H情況與產(chǎn)業(yè)特色，將互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算與本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色相結(jié)合，實現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務的多樣性與實用性。還可以引導社會資本投入，提高企業(yè)、合作社、新型農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟平臺等各方參與的積極性，并以市場需求為導向推動要素跨界配置和二者的有機融合，穩(wěn)步推進數(shù)字經(jīng)濟與當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。

第三，加快建立數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學評價機制。

如可依據(jù)中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，加快建立和完善數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的監(jiān)測評價指標體系，精準把握二者融合發(fā)展的靜態(tài)和動態(tài)特征，明晰二者融合發(fā)展的程度并找出不同地區(qū)的短板和改進路徑。但由于西南片區(qū)、東北片區(qū)等各地的資源稟賦和自然環(huán)境不同，不能用“一刀切”的評價模式，而應拉長時間擴大空間維度，盡量靈活的構(gòu)建多維度的評價指標體系。還應注意在自上而下加大相關(guān)改革試點的同時，鼓勵自下而上民間智慧的更多嘗試，通過單案例探索性研究和多案例對比性剖析對實踐規(guī)律進行總結(jié)，提升出可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

第四，加快健全數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才支持體系。

一是在各地區(qū)開展相關(guān)的知識普及，提高鄉(xiāng)村整體對數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合的認知和應用水平。要利用互聯(lián)網(wǎng)、手機App等數(shù)字經(jīng)濟的信息技術(shù)手段加快建立廣覆蓋、多層次、類型豐富的現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。二是樹立典型選拔優(yōu)秀青年職業(yè)農(nóng)民農(nóng)閑時期定期通過互聯(lián)網(wǎng)進行經(jīng)驗分享和交流學習，提升相關(guān)人員的互聯(lián)網(wǎng)知識和金融素養(yǎng)，提高其防范意識，培養(yǎng)造就善用互聯(lián)網(wǎng)、懂金融經(jīng)濟、懂技術(shù)、善經(jīng)營、有情懷、守法紀、德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字人才。三是依托高素質(zhì)農(nóng)民群體的壯大，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，并運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

最后，加快完善數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的法律法規(guī)保障。

一是通過大數(shù)據(jù)信息采集立法推進數(shù)據(jù)確權(quán)，確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與保護機制，完善流轉(zhuǎn)與交易機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素的公平、高效、合理配置。二是通過建立健全法律法規(guī)，對二者融合發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護、責任權(quán)利歸屬、利潤分配方式等進行有效規(guī)范，構(gòu)成新秩序的法制基礎(chǔ)，更好地保障融合發(fā)展體系建設(shè)中的每一個社會參與主體。三是加大執(zhí)法力度確保數(shù)據(jù)安全，通過完善監(jiān)管框架，有效治理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間，確保數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在安全的軌道上加快推進。