數(shù)據(jù)來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

版式設(shè)計：張芳曼

在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定過去一年全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，深刻闡述全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一分部署，九分落實(shí)。今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。我們采訪了有關(guān)專家，圍繞如何落實(shí)好全會部署，進(jìn)行解讀。

——編  者

政治監(jiān)督保障開局起步

本報記者  張  洋

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。

專家表示，做好2021年紀(jì)檢監(jiān)察工作，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化政治監(jiān)督，更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起“兩個維護(hù)”特殊歷史使命和重大政治責(zé)任，確保全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致向前進(jìn)。

“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。”中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部黨建教研室主任王濤說，講政治是具體的不是抽象的，要落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨和國家各項(xiàng)工作中。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。

在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部副研究員王希鵬看來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須首先從政治上看問題，突出政治監(jiān)督定位，才能看清腐敗的本質(zhì)和危害，才能更加堅定自覺地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，才能更好地確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

關(guān)于政治監(jiān)督，十九屆中央紀(jì)委五次全會公報指出，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，圍繞解決好“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)落地。

對此，王濤表示，黨章黨規(guī)黨紀(jì)、中央重大決策部署、習(xí)近平總書記的重要批示指示都是政治要求，都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督的內(nèi)容。特別是當(dāng)前，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處。

“黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。強(qiáng)化政治監(jiān)督，應(yīng)在方式常態(tài)化、機(jī)制規(guī)范化、成效最大化上下功夫。”王希鵬表示，監(jiān)督方式常態(tài)化，就是把政治監(jiān)督融入日常，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，通過見人見事見細(xì)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化，就是緊扣被監(jiān)督單位職能責(zé)任，建立問題識別、偏差校準(zhǔn)、調(diào)查處置等措施，形成監(jiān)督閉環(huán)。監(jiān)督成效最大化，最終體現(xiàn)在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，消除政治隱患，凈化政治生態(tài)，確保“兩個維護(hù)”付諸行動。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求。“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所處的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé)，決定了其必須堅定理想信念，堅定執(zhí)行黨的政治路線，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。”王希鵬說，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機(jī)，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在百年黨史中感悟初心使命，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，時刻自重自省自警自勵，慎獨(dú)慎初慎微慎友，做政治信念堅定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人。

“政治站位高了，才能更好地看清問題本質(zhì)，把握大局大勢，進(jìn)而堅定思想自覺、行動自覺。”王希鵬說。

相關(guān)專家還指出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機(jī)制創(chuàng)新，提升政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，深入實(shí)踐探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，從而讓政治監(jiān)督更有力，為“十四五”開好局、起好步提供堅強(qiáng)保障。

毫不松懈糾治“四風(fēng)”

本報記者  江  琳

“要毫不松懈糾治‘四風(fēng)’，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延”“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強(qiáng)獲得感”……在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

“今年是建黨100周年和‘十四五’開局之年，持續(xù)做好整治形式主義為基層減負(fù)工作，有利于更好地彰顯黨的初心使命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以作風(fēng)建設(shè)新成效為‘十四五’開好局起好步提供堅強(qiáng)保證。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授戴焰軍說。

“中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則實(shí)施8年多來，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了一些長期想解決而沒能解決的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。”戴焰軍認(rèn)為，取得成績的同時，應(yīng)當(dāng)時刻保持清醒冷靜，始終保持堅韌執(zhí)著，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，堅持久久為功、扭住不放。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，應(yīng)當(dāng)始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)，特別是節(jié)日期間，要防范和查處收送電子紅包等隱形變異問題，嚴(yán)查公款吃喝、餐飲浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)，對典型案例通報曝光，此外，對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況持續(xù)開展回頭看，認(rèn)真檢視模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，扎緊織密制度籠子。

全會公報明確指出，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。

在戴焰軍看來，對形式主義、官僚主義應(yīng)全面檢視、靶向糾治，緊盯基層反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義老問題和新表現(xiàn)，著力解決政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼問題，著力整治口頭減負(fù)、數(shù)字減負(fù)、紙面減負(fù)等問題；著力整治檢查考核過多過濫，頻次多、表格多、材料多的問題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

莊德水認(rèn)為，整治形式主義、官僚主義，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督。同時，借助大數(shù)據(jù)手段，對扶貧、民生、環(huán)保、掃黑除惡、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打出“組合拳”，拉開橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。

習(xí)近平總書記指出，要深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時代。

“完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，可以從我們黨的歷史中找方法。”戴焰軍說，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期歷史實(shí)踐中，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，比如理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評。“進(jìn)入新時代，我們要更好地弘揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時代的新要求，在繼承基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，保持這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)鮮活的生命力。”

群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，群眾感受十分深刻。如何讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感？

莊德水認(rèn)為，要強(qiáng)化對鞏固“四個不摘”政策成果的監(jiān)督，保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，解決好群眾的“急難愁盼”問題，特別是持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，讓人民群眾有獲得感。

相關(guān)專家指出，司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，要堅決整治選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法違法等問題，堅決鏟除關(guān)系案、人情案、金錢案滋生的土壤，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

長期堅持嚴(yán)的主基調(diào)

本報記者  劉維濤

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果。

“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)。”習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話深刻闡述了全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)，著重指出：“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)’成為腐敗滋長的溫床。”

面對新形勢新任務(wù)，如何不斷深化反腐敗斗爭？武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李斌雄認(rèn)為，從近年查處的腐敗案件看，一些腐敗分子為了保住并攫取更大經(jīng)濟(jì)利益，在政治上搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，嚴(yán)重危害黨和國家政治安全；一些新型貪腐行為借助技術(shù)手段，更加具有隱蔽性和復(fù)雜性，查處難度加大，等等。“這些都說明，反腐敗斗爭是一項(xiàng)艱巨性、復(fù)雜性的斗爭，針對不同領(lǐng)域、不同類型的腐敗，要采取不同的方式；堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，逐步把反腐敗斗爭引向深入，完成清除腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)。”

“治病先辨癥，對癥下藥方可真正去病。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴認(rèn)為，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織，是中央對腐敗問題呈現(xiàn)出新特點(diǎn)所做的精準(zhǔn)分析與研判。“從策略上講，就是要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)問題背后的政治問題，重點(diǎn)打擊以新的形式改頭換面的腐敗行為，重點(diǎn)對不正之風(fēng)這一滋生腐敗的土壤緊盯不放。”

我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去。十九屆中央紀(jì)委五次全會對深化反腐敗斗爭作了具體部署，強(qiáng)調(diào)要堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。同時要深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，深入推進(jìn)反腐敗國際合作和國際追逃追贓。

“不敢腐是前提，要持續(xù)以‘零容忍’的態(tài)度懲治腐敗，才能起到震懾作用。”李斌雄說，十九屆中央紀(jì)委五次全會再次彰顯了反腐敗的信心與決心，體現(xiàn)出鮮明的工作導(dǎo)向，即聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、攸關(guān)民生的部門和行業(yè)領(lǐng)域的反腐力度。

實(shí)現(xiàn)不能腐，關(guān)鍵是強(qiáng)化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子；實(shí)現(xiàn)不想腐，重點(diǎn)要在認(rèn)知、覺悟和價值觀上下功夫。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確提出，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治。要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

辛鳴認(rèn)為，不敢腐、不能腐和不想腐不可偏廢，必須同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)。在實(shí)際工作中要特別注重做深做實(shí)查辦案件的“后半篇文章”，凸顯查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)；要特別注重強(qiáng)化制度執(zhí)行力，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；要特別注重思想政治教育的實(shí)效性，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機(jī)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢精神之壩，堅守共產(chǎn)黨員的本色與風(fēng)骨。

形成常態(tài)長效監(jiān)督合力

本報記者  孟祥夫

“促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。”十九屆中央紀(jì)委五次全會公報對進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提出明確要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。”

在清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇看來，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，通過進(jìn)一步構(gòu)建健全的制度體系實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行全過程的制約監(jiān)督。“一方面要繼續(xù)提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，結(jié)合實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)開展有效監(jiān)督；另一方面要強(qiáng)調(diào)對權(quán)力運(yùn)行形成有效制約，防止權(quán)力濫用。”過勇說。

“當(dāng)前，在責(zé)任制度方面，存在責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明的情況，需進(jìn)一步建立責(zé)任制度體系，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部崗位實(shí)際情況細(xì)化具體責(zé)任；在監(jiān)督制度方面，隨著監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，不會監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況依然存在，需進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，并以制度方式固化下來。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。

發(fā)揮監(jiān)督治理效能，需要協(xié)調(diào)貫通各種監(jiān)督，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。為此，要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。“要在堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。”過勇說。

黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察在全覆蓋方面實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，對完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮了重要作用。在宋偉看來，要推動全覆蓋向縱深發(fā)展，尤其是向基層延伸；同時，要增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督推動作用，整合運(yùn)用監(jiān)督力量，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同協(xié)調(diào)。

如何進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系？過勇認(rèn)為，要健全黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，為權(quán)力監(jiān)督工作提供充分制度保障。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，不斷規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)。

要讓監(jiān)督落地，必須緊緊牽住“牛鼻子”，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。黨建專家指出，首先要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任落實(shí)情況檢查考核；其次要明確責(zé)任清單，推進(jìn)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任具體化；再次，要用好問責(zé)利劍，嚴(yán)厲責(zé)任追究，對落實(shí)責(zé)任不到位的，以法治思維和法治方式嚴(yán)格問責(zé)。

監(jiān)督貴在日常。十九屆中央紀(jì)委五次全會公報指出，要“做深日常監(jiān)督”。宋偉認(rèn)為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履職盡責(zé)到位，盯住重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位，尤其是各級“一把手”，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性；同時要用好“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題變成大錯誤。

問責(zé)是推動責(zé)任落實(shí)的利器，也是懲處失責(zé)行為的重要方式。全會公報要求“精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器”。“要提升問責(zé)精準(zhǔn)性，產(chǎn)生震懾；同時要強(qiáng)化問責(zé)成果的綜合運(yùn)用，發(fā)揮問責(zé)一個、警醒一片的作用，倒逼責(zé)任壓實(shí)落細(xì)。”過勇表示。

《 人民日報 》（ 2021年02月23日 19 版）