摘 要:脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興工作的前期重要任務(wù)。在全面建成小康社會的背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要聚焦新時期“三農(nóng)”問題的主要矛盾，著力推動五方面工作：構(gòu)建適合鄉(xiāng)村資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建“三治融合”機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力；著力構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興；保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，落實(shí)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃；讓生態(tài)宜居成為核心建設(shè)要求。

關(guān)鍵詞:小康社會 脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的重要舉措，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)大力推進(jìn)的統(tǒng)籌布局。脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的優(yōu)先任務(wù)即將勝利收官，下一階段如何接續(xù)前期相關(guān)扶貧政策與體制機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)豐碩成果的基礎(chǔ)上高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是亟待解決的重大問題。

“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵分析

脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后，鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)將成為下一階段中國“三農(nóng)”工作中的“新重心”。要在“后脫貧”時期利用“摘帽不摘政策”的良好契機(jī)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，圍繞“三農(nóng)”工作的“新重心”開展工作，保障相關(guān)政策的“接續(xù)性”“穩(wěn)定性”與“耦合性”至關(guān)重要，其中精準(zhǔn)把握脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與要求是重要前提。

全面升級工作要求

脫貧攻堅(jiān)主要聚焦貧困地區(qū)的貧困群眾，其工作方式為集中調(diào)配各類資源，消除全國面上的“絕對貧困”，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。然而，這只是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最基本要求與最基礎(chǔ)保障。全面消除“多維貧困”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”才是鄉(xiāng)村振興工作的核心目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策目標(biāo)上具有一致性，在政策續(xù)接上應(yīng)具有連續(xù)性，不能搞政策方針與體制機(jī)制上的“大拆大建”，而應(yīng)該堅(jiān)守政策連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。在扎實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果的基礎(chǔ)上，實(shí)時了解脫貧群眾生計狀況，嚴(yán)防返貧返困事件發(fā)生。同時，要在更廣泛的范圍內(nèi)全面提升鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療、教育、治安、生態(tài)、基層治理等方面的公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理，加速城鄉(xiāng)融合，不斷提升城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均衡度。

擴(kuò)大工作對象的范圍

脫貧攻堅(jiān)的核心工作對象為處于貧困線以下的困難群眾，而鄉(xiāng)村振興則關(guān)乎生活在農(nóng)村以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中所有居民，涉及群眾數(shù)量眾多、收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、從業(yè)類型繁多。因此，鄉(xiāng)村振興工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和全局性更強(qiáng)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，各級政府不僅要繼續(xù)培養(yǎng)困難群眾的“造血能力”，降低返貧率、提高致富率，還應(yīng)該統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展全局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、村莊民主、數(shù)字環(huán)境等方面做出體制機(jī)制安排，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，分層統(tǒng)籌解決村民生計問題。當(dāng)然，上述工作的推進(jìn)也是對困難群眾教育、醫(yī)療、住房及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷拔高，是對脫貧工作的后續(xù)鞏固。簡言之，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容具有“一致性”，但工作對象卻具有“異質(zhì)性”。

調(diào)整工作機(jī)制與抓手

由于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作要求與工作對象有較大差異，相較于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)有統(tǒng)籌全局的工作機(jī)制與“點(diǎn)面結(jié)合”的工作抓手。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。”這一論斷深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)在聯(lián)系，指明了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利收官后，鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制的銜接方向與工作抓手的接續(xù)方式。兩項(xiàng)工作的工作機(jī)制應(yīng)相互促進(jìn)，在時間維度上交叉接續(xù)、在空間維度上重合擴(kuò)充。綜合運(yùn)用相關(guān)政策與生產(chǎn)要素，著重“滴灌式”的微觀施策是脫貧攻堅(jiān)工作的核心特征之一，而著眼“三農(nóng)”問題全局，側(cè)重整體謀劃、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)在要求。總之，各級政府應(yīng)在堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)原有體制機(jī)制基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大工作范圍、豐富工作視野、升級工作要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵要求，科學(xué)開展工作。

全面小康背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作基本原則

在我國全面建成小康社會的背景下，鄉(xiāng)村振興工作一定要聚焦新時期“三農(nóng)”問題的主要矛盾。雖然現(xiàn)階段農(nóng)民的絕對貧困問題已經(jīng)解決，但是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)程度低下、農(nóng)村基本公共服務(wù)保障度不足、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力缺乏等現(xiàn)實(shí)問題依然突出，需要準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問題核心矛盾、合理制定鄉(xiāng)村振興工作開展策略、科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展格局。

科學(xué)謀劃頂層設(shè)計，全面解決“三農(nóng)”問題

鄉(xiāng)村振興工作的頂層設(shè)計應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，針對“三農(nóng)”問題各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以提升鄉(xiāng)村振興工作在全國層面的推動效率。頂層設(shè)計具有顯著的“頂層決定性”與“整體關(guān)聯(lián)性”。因此，在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)過程中，良好的頂層設(shè)計能夠有效促進(jìn)相關(guān)人力、物力、財力等資源要素科學(xué)高效集結(jié)，快速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。此外，區(qū)域協(xié)同、科學(xué)布局、因地制宜、嚴(yán)格考評、動態(tài)管理應(yīng)作為科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興工作頂層設(shè)計的重要標(biāo)準(zhǔn)。要讓各級黨政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興工作中明晰自己的職能與權(quán)責(zé)，既要嚴(yán)格約束各級干部的管理行為，也要避免干部“畏首畏尾”“首鼠兩端”，不能“大刀闊斧”促振興。與此同時，要在頂層設(shè)計環(huán)節(jié)中，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村振興工作開展、考評、總結(jié)等環(huán)節(jié)中的“浮夸主義”與“形式主義”。評價鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)成效時，相關(guān)評價體系要嵌入更多客觀評價指標(biāo)，適度引入第三方評價機(jī)構(gòu)，客觀評價地方鄉(xiāng)村振興的成效。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，立體建構(gòu)制度保障

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)土社會也面臨著“勞動力空心化”“村規(guī)民約功能弱化”“生產(chǎn)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不契合”等新時期的突出矛盾。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成就，絕對貧困基本消除，但農(nóng)村困難群眾面臨的不平衡不充分的發(fā)展矛盾依然尖銳。因此，進(jìn)一步調(diào)和村民所面臨的收入差距過大、社會權(quán)益保障不足等問題，是下一步鄉(xiāng)村振興工作中的又一重要命題。要立足當(dāng)前基本“農(nóng)情”，立體構(gòu)建制度保障，科學(xué)構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考量農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)層面的“絕對水平”與“相對水平”，強(qiáng)化各級干部鄉(xiāng)村振興考核體系建設(shè)，讓客觀、全面的政績考核體系，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的核心制度保障。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

在各級黨政機(jī)關(guān)牽頭的集中幫扶下，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，大部分困難群眾的生計問題得以緩解。繼續(xù)按照黨中央“摘帽不摘政策”的扶貧工作接續(xù)方針鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，嚴(yán)防返貧返困率的“抬頭”，是下一步鄉(xiāng)村振興工作中的一個重點(diǎn)內(nèi)容。千方百計為困難群眾的生計謀劃出路，幫助困難群眾盡快致富，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求和重要路徑。當(dāng)前，中國城市化進(jìn)程繼續(xù)走向深入，大城市群發(fā)展格局已經(jīng)基本形成，農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的相對重要性正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變遷，其在國民經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的相對重要性也在發(fā)生重大調(diào)整。因此，在新階段、新形勢下，鄉(xiāng)村應(yīng)把握集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，充分利用《民法典》的法律效力，加速鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度提高鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)比例，幫助村民快步走上安居致富的道路。

準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

隨著832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，“三農(nóng)”工作的重心也歷史性地由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。“振興”二字的內(nèi)涵囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的高質(zhì)量建設(shè)。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，各級政府要打出“五位一體”組合拳，統(tǒng)籌全局、綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的全面振興，力圖從根本上、長遠(yuǎn)地解決“三農(nóng)”問題。

構(gòu)建適合鄉(xiāng)村資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系

針對城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊等不同鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，因地制宜制定鄉(xiāng)村發(fā)展策略，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。在適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的鄉(xiāng)村中，盤活閑置及低效利用土地資源，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。此外，還應(yīng)利用鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然生態(tài)資源、民俗文化資源等，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

構(gòu)建“三治融合”機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力

大規(guī)模、大范圍的城市化進(jìn)程，造成城市集群對鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失、農(nóng)村土地要素閑置、農(nóng)村數(shù)字資源匱乏、農(nóng)村生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等新現(xiàn)象。為適應(yīng)當(dāng)前“三農(nóng)”問題新特點(diǎn)，建設(shè)符合實(shí)際的鄉(xiāng)村治理體系，要以自治、法治、德治為抓手，構(gòu)建“三治融合”的基層治理新局面，這是當(dāng)前優(yōu)化鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，把黨組織建在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中、建在鄉(xiāng)村各類新型產(chǎn)業(yè)鏈上，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的帶頭作用。在黨建引領(lǐng)下，優(yōu)化自治、法治、德治治理機(jī)制，并促使“三治”有機(jī)融合，從而提高農(nóng)民在村莊治理中的參與度，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

著力構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鄉(xiāng)村振興是必然的內(nèi)在要求。為此，地方政府要配強(qiáng)基層黨政干部，鼓勵鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村能人競選村委會主要干部。要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，并在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成良好家風(fēng)，彰顯淳樸民風(fēng)，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)“村規(guī)民俗”，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村“德治”。同時，更加注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，讓文旅業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要支撐。當(dāng)然，在數(shù)字時代，保障“數(shù)字公平”，下沉優(yōu)秀數(shù)字文化資源，豐富村民文化生活，保障村民“精神供應(yīng)”，亦是當(dāng)代促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的必要舉措。

保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，落實(shí)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化。要切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村各類公共設(shè)施建設(shè)。特別要優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，打造村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化”體系，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村人力資源管理體系。同時，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會保障體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)能力、自然災(zāi)害應(yīng)急能力，抓好“農(nóng)村廁所革命”、構(gòu)建鄉(xiāng)村垃圾處理體系等工作。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給、保障農(nóng)民生計的同時，創(chuàng)新基層公共服務(wù)管理體制機(jī)制、健全農(nóng)村基層公共服務(wù)體系，這也是推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

讓生態(tài)宜居成為核心建設(shè)要求

鄉(xiāng)村是習(xí)近平總書記“兩山”理念的重要踐行地。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，“生計脆弱區(qū)”與“生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)”往往表現(xiàn)出較高的重疊率，因此，在改善貧困地區(qū)群眾生計、幫助村民致富的過程中，嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，健全地方生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。具體而言，在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)過程中，要強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，節(jié)約利用鄉(xiāng)村自然資源，加速農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村土壤污染防控，提升水土流失治理水平，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)制度保障，嚴(yán)防農(nóng)村地下水污染與超采，千方百計地發(fā)揮自然資源多重效益，極力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升村容村貌。隨著生態(tài)文明與綠色鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不斷深入，構(gòu)建鄉(xiāng)村“泛生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，讓村民成為供給生態(tài)產(chǎn)品的市場主體，不但能夠讓村民享受更加宜居的生態(tài)環(huán)境，還能夠持續(xù)促使“資本下鄉(xiāng)”，從而讓村民實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兼得。

【本文作者為電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授；電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院講師任洋對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央 國務(wù)院 印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）>》，新華網(wǎng)，2018年9月26日。

[2]張藕香、欒敬東：《后小康社會的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展：國際經(jīng)驗(yàn)與轉(zhuǎn)型方向——中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會第八次會員代表大會暨2020年學(xué)術(shù)研討會綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020年第12期。

[3]王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》，2020年第12期。

[4]陳曉華：《突出扶持重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動能力》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2020年第11期。

[5]張永生：《基于生態(tài)文明推進(jìn)中國綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型——中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會專題政策研究報告》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2020年第10期。

責(zé)編：羅 婷 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。