摘 要:面向未來(lái)，軟性基礎(chǔ)設(shè)施和硬性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分別發(fā)揮著關(guān)鍵性作用和基礎(chǔ)性作用。軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順應(yīng)并強(qiáng)化了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、分配制度轉(zhuǎn)換和治理模式轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到的關(guān)鍵性作用越來(lái)越突出。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)揮好三大基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:軟性基礎(chǔ)設(shè)施 分配制度 戰(zhàn)略機(jī)遇
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基礎(chǔ)設(shè)施有硬性和軟性之分。一般來(lái)說(shuō)，硬性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)有形資產(chǎn)，如道路、港口、環(huán)保設(shè)施等；而軟性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)，如制度、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等。
2020年，受新冠肺炎疫情影響，大量線(xiàn)下活動(dòng)被“暫停”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受到巨大沖擊。我國(guó)一方面依靠強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)迅速控制疫情，另一方面借助“健康碼”“大數(shù)據(jù)行程碼”等大數(shù)據(jù)手段為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。與此同時(shí)生鮮電商、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
隨著“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”和“無(wú)形經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的來(lái)臨，全球基礎(chǔ)設(shè)施尤其是軟性基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)成為世界百年未有之大變局的重要表現(xiàn)之一，深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前一些國(guó)家出現(xiàn)疫情失控、逆全球化等現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，就是軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)好軟性基礎(chǔ)設(shè)施，助力構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮所有制優(yōu)勢(shì)加快軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)世界趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)” 。這一論斷一方面從國(guó)家能否“真正強(qiáng)大起來(lái)”的高度強(qiáng)調(diào)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要性，另一方面也指明了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方向——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐漸脫離物的束縛，越來(lái)越依賴(lài)人的行為特別是個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸突破“以所有權(quán)為中心”的“以物為本”的發(fā)展模式，走向“以使用權(quán)為中心”的“以人為本”的發(fā)展模式。這一模式轉(zhuǎn)變，一方面從生產(chǎn)力上進(jìn)一步凸顯了軟性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性和硬性基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性；另一方面從生產(chǎn)關(guān)系上進(jìn)一步激化了資本主義社會(huì)“私人占有與公共財(cái)富”的矛盾，同時(shí)凸顯了我國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軟性基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。
一是提升軟性基礎(chǔ)設(shè)施的地位。作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要來(lái)源，資源屬性的多元化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加凸顯。一個(gè)重要的表現(xiàn)是，“作用于有形資源的人的行為”相對(duì)于“有形資源”本身來(lái)說(shuō)，其重要性逐步提升，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“零工經(jīng)濟(jì)”“無(wú)形經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形式逐漸成為主要經(jīng)濟(jì)形式。新經(jīng)濟(jì)形式一方面更加依賴(lài)更高質(zhì)量的硬性基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面也更加依賴(lài)引領(lǐng)發(fā)展方向的軟性基礎(chǔ)設(shè)施。其中，硬性基礎(chǔ)設(shè)施更具基礎(chǔ)性，解決的是當(dāng)前條件下發(fā)展不足的問(wèn)題；而軟性基礎(chǔ)設(shè)施更具關(guān)鍵性，解決的是發(fā)展方向的問(wèn)題。因此，在“十四五”時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升軟性基礎(chǔ)設(shè)施的地位，其中更加緊迫的是加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和合格評(píng)定等對(duì)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升的支撐作用，滿(mǎn)足個(gè)性化經(jīng)濟(jì)對(duì)人員、產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的更高需要，為個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的應(yīng)用提供更可信賴(lài)的市場(chǎng)環(huán)境，為“新動(dòng)能”打好基礎(chǔ)、把好方向。
二是擴(kuò)大軟性基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。“新動(dòng)能”對(duì)“有形資源”的依賴(lài)逐漸降低，一個(gè)重要的表現(xiàn)是，對(duì)“有形資源”單一屬性的依賴(lài)降低，而對(duì)其多重屬性的依賴(lài)增加。這與對(duì)“作用于有形資源的人的行為”的依賴(lài)逐漸增加，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。不同屬性間的競(jìng)爭(zhēng)，使得“有形資源”逐漸成為“廉價(jià)資源”或“富足資源”，而“作用于有形資源的人的行為”成為稀缺資源。這一轉(zhuǎn)變，也使得具有“所有權(quán)基礎(chǔ)”的“有形資源”產(chǎn)生了大量外部性，而這些外部性的內(nèi)部化反過(guò)來(lái)卻容易受到“所有權(quán)基礎(chǔ)”的限制。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)模式，正是抓住了這一轉(zhuǎn)變，從約束條件的邊際上推動(dòng)了外部性的內(nèi)部化。從這一點(diǎn)上說(shuō)，各類(lèi)“平臺(tái)”事實(shí)上具有軟性基礎(chǔ)設(shè)施的屬性。近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在很多領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平。這一成績(jī)的取得，一方面得益于我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，得益于這一制度對(duì)“所有制基礎(chǔ)”限制的松綁；另一方面得益于“平臺(tái)”的過(guò)渡性作用，得益于“平臺(tái)”為所有權(quán)與使用權(quán)分離創(chuàng)造的條件。國(guó)家對(duì)新經(jīng)濟(jì)保持“包容審慎”的態(tài)度，為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。這也是進(jìn)一步擴(kuò)大軟性基礎(chǔ)設(shè)施范疇的重要前提。
三是增加軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。“平臺(tái)”具有軟性基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，給我們的另一個(gè)重要啟示是，私人部門(mén)在軟性基礎(chǔ)設(shè)施供給方面可以發(fā)揮更大的作用。在硬性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府探索了BOT（build-operate-transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、PPP（Public-Private Partnership，政府和社會(huì)資本合作）等模式，有效推動(dòng)了我國(guó)硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著增進(jìn)了公共利益。在軟性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，可以更進(jìn)一步探索私人部門(mén)供給的方式方法，讓大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)殡S著知識(shí)和勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化水平的提升，產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用也逐步清晰和完整，加之“無(wú)形經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域邊際成本的快速下降并趨于零，“交叉補(bǔ)貼”越來(lái)越容易實(shí)現(xiàn)，政府逐步具備了將部分公共服務(wù)讓給市場(chǎng)去做的條件，進(jìn)而將節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資源投入到提升政府自身價(jià)值的領(lǐng)域。這也是增加系統(tǒng)收益、推動(dòng)外部性?xún)?nèi)部化的重要手段。
抓住分配制度轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮分配制度優(yōu)勢(shì)提升軟性基礎(chǔ)設(shè)施功能
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已逐步進(jìn)入由“以所有權(quán)為中心”向“以使用權(quán)為中心”轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。“以使用權(quán)為中心”的一個(gè)非常重要的內(nèi)涵，就是在“剩余”分配上向有權(quán)實(shí)施“行為”的主體，即向掌握剩余控制權(quán)的主體傾斜，實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的統(tǒng)一。這一傾斜的過(guò)程，在生產(chǎn)領(lǐng)域就表現(xiàn)為對(duì)同質(zhì)性資本依賴(lài)程度的降低和對(duì)異質(zhì)性資本依賴(lài)程度的提高。作為同質(zhì)性資本代表的“資金”，在分配中的地位將逐漸降低。而以區(qū)塊鏈為代表的去中心化技術(shù)的發(fā)展，將顯著加快這一進(jìn)程。這一進(jìn)程也進(jìn)一步激化了資本主義社會(huì)“資本與勞動(dòng)”之間的矛盾，更加凸顯了我國(guó)以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，由于發(fā)展的不平衡不充分，同質(zhì)性資本和異質(zhì)性資本對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)都是極其重要的。同質(zhì)性資本更多地將在“解決發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題”上發(fā)揮作用，而異質(zhì)性資本則更多地在“引領(lǐng)更高質(zhì)量的發(fā)展”上發(fā)揮作用。我國(guó)要立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，發(fā)揮分配制度優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提升軟性基礎(chǔ)設(shè)施功能。
一是加大軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，“以退為進(jìn)”做大系統(tǒng)收益。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)和無(wú)形經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“有形資源”的某些新屬性已經(jīng)并將越來(lái)越不受控制地流入公共領(lǐng)域，產(chǎn)生廣闊的尋“租”空間，激發(fā)人們對(duì)外部性?xún)?nèi)部化的熱情，從而創(chuàng)造出更大的系統(tǒng)收益。與之相對(duì)的，以高速公路為代表的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，在“有形資源”單一屬性或同質(zhì)性資源占優(yōu)勢(shì)的條件下探索出的分配模式，在未來(lái)將面臨“剩余”或“利潤(rùn)”逐漸消失的困境。這也給我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本帶來(lái)了較大壓力。在這一方面，各級(jí)政府要提前布局、“以退為進(jìn)”，一方面推進(jìn)形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快混合所有制改革，尤其是在“有形資源”領(lǐng)域，要將更多精力用于強(qiáng)化對(duì)“有形資源”新屬性的開(kāi)發(fā)上，而不是對(duì)既有屬性的占有上，尤其不要強(qiáng)化對(duì)“有形資源”本身的占有，避免以“防止國(guó)有資產(chǎn)流失之名”行“國(guó)有資產(chǎn)流失之實(shí)”；另一方面，要聚焦主責(zé)主業(yè)，在自身職責(zé)范圍內(nèi)憑借既有優(yōu)勢(shì)，面向“無(wú)形資源”擴(kuò)展新的優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大系統(tǒng)收益創(chuàng)造必要條件。
二是發(fā)揮軟性基礎(chǔ)設(shè)施分配優(yōu)勢(shì)，合理推動(dòng)系統(tǒng)收益的內(nèi)部化。無(wú)形經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資本由同質(zhì)性向異質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了對(duì)收入分配制度的變革需求，也使得對(duì)系統(tǒng)收益的分配逐漸成為社會(huì)制度建設(shè)的核心內(nèi)容。這種轉(zhuǎn)變，一方面體現(xiàn)了軟性基礎(chǔ)設(shè)施本身具備的收入分配調(diào)節(jié)功能，即推動(dòng)外部性的內(nèi)部化、推動(dòng)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的匹配；另一方面也使得分配制度成為軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，即“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。從國(guó)外看，過(guò)去一段時(shí)間，美國(guó)特斯拉、亞馬遜等企業(yè)的股價(jià)“超預(yù)期暴漲”，這與資本主義世界的收入分配制度體系面臨重大調(diào)整息息相關(guān)。其背后是同質(zhì)性資本在收入分配中地位下降和異質(zhì)性資本地位上升的過(guò)程，是“資本和勞動(dòng)”這對(duì)矛盾不斷斗爭(zhēng)的階段性結(jié)果。從國(guó)內(nèi)看，黨的十九屆四中全會(huì)將按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，一方面鞏固了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)形成的分配制度，增強(qiáng)了制度的既有優(yōu)勢(shì)和一貫性；另一方面也順應(yīng)和強(qiáng)化了分配制度的轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，推動(dòng)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)在分工進(jìn)一步細(xì)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，釋放更大的發(fā)展活力。當(dāng)前，軟性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，更加突出系統(tǒng)收益的內(nèi)部化向個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的傾斜，即通過(guò)知識(shí)和勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)收入的折現(xiàn)。雖然這種專(zhuān)業(yè)化并未改變不確定性遞增的大趨勢(shì)，但在收入分配上能夠顯著減少“賭”的成分。而且，隨著軟性基礎(chǔ)設(shè)施的不斷更新和完善，作為“老大難”問(wèn)題的醫(yī)生、教師等群體的收入市場(chǎng)化改革問(wèn)題，也將迎刃而解。
三是激活軟性基礎(chǔ)設(shè)施信任機(jī)制，夯實(shí)未來(lái)財(cái)富存儲(chǔ)的基礎(chǔ)。隨著軟性基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，財(cái)富存儲(chǔ)的方式也將發(fā)生改變。財(cái)富將更多地體現(xiàn)未來(lái)收入，而不是過(guò)去和現(xiàn)在的收入；房地產(chǎn)、黃金等傳統(tǒng)的有形財(cái)富存儲(chǔ)媒介的“保值”“升值”功能將顯著降低，取而代之的是專(zhuān)利、數(shù)字貨幣等以軟性基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的“無(wú)形資產(chǎn)”。這也是特斯拉、亞馬遜等企業(yè)股價(jià)“超預(yù)期暴漲”的重要原因。軟性基礎(chǔ)設(shè)施的這種“基礎(chǔ)性作用”，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)由信用機(jī)制向信任機(jī)制轉(zhuǎn)變，前者對(duì)應(yīng)“以所有權(quán)為中心”，后者對(duì)應(yīng)“以使用權(quán)為中心”。新型的信任機(jī)制面向個(gè)性化生產(chǎn)，建立在更高水平的知識(shí)專(zhuān)業(yè)化和更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，這也是加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性所在。近年來(lái)，我國(guó)下大力氣打造國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，尤其在服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域做出了很多前沿性的探索，通過(guò)“制度所有者”建設(shè)，激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、自主與國(guó)際接軌，在諸如移動(dòng)支付、租賃服務(wù)、新能源、建筑節(jié)能與環(huán)保、服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域都發(fā)揮了傳遞信任的作用，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有力推進(jìn)了中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了未來(lái)我國(guó)參與全球財(cái)富結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展基礎(chǔ)。
抓住治理模式轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)鞏固軟性基礎(chǔ)設(shè)施成果
隨著個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)投入的增加，人類(lèi)社會(huì)逐漸由一個(gè)低度復(fù)雜性和低度不確定性的狀態(tài)，走向高度復(fù)雜性和高度不確定性的狀態(tài)。過(guò)去依附于“有形資源”的治理模式，逐漸成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，這也是20世紀(jì)后期出現(xiàn)各類(lèi)組織逃離官僚制趨勢(shì)的原因所在；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚基于“無(wú)形資源”的新的治理模式，一場(chǎng)由合作制替代官僚制、由開(kāi)放系統(tǒng)替代封閉系統(tǒng)、由利用復(fù)雜性和不確定性策略替代消除復(fù)雜性和不確定性策略的運(yùn)動(dòng)正在形成。這一轉(zhuǎn)變將使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸脫離基于個(gè)體的知識(shí)專(zhuān)業(yè)化模式，走向基于組織的知識(shí)專(zhuān)業(yè)化模式。這里強(qiáng)調(diào)“基于組織”，不是說(shuō)作為個(gè)體的人不再重要，而是強(qiáng)調(diào)組織為個(gè)體賦能，強(qiáng)調(diào)知識(shí)作為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)更加順暢，組織成為加速這種流動(dòng)、推動(dòng)作為個(gè)體的人全面發(fā)展的重要媒介。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就有著這樣的優(yōu)勢(shì)。這也是近年來(lái)我國(guó)軟性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，并在很多領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位的重要原因。接下來(lái)，我國(guó)要保持好這種體制優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，總結(jié)好軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展。
一是利用好軟性基礎(chǔ)設(shè)施放大組織的平臺(tái)功能。“組織”或“單位”在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，是建立信任、發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的重要媒介。在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，組織和個(gè)體交互賦能，但主要是個(gè)體向組織賦能。這其中，一個(gè)非常有代表性的組織就是公立醫(yī)院：醫(yī)生向公立醫(yī)院讓渡聲譽(yù)，公立醫(yī)院為醫(yī)生分擔(dān)責(zé)任。這種模式迅速提升了公立醫(yī)院的實(shí)力，但也客觀上帶來(lái)了中國(guó)人看病“認(rèn)醫(yī)院不認(rèn)醫(yī)生”的現(xiàn)象。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的快速發(fā)展，為醫(yī)生個(gè)人聲譽(yù)的樹(shù)立創(chuàng)造了條件，誕生了一批著名互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)生，如兒科專(zhuān)家崔玉濤，對(duì)激活醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，這還僅僅是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮軟性基礎(chǔ)設(shè)施作用的初步成果，隨著軟性基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，作為實(shí)體的“組織”或“單位”將逐漸成為知識(shí)的“容器”，為作為個(gè)體的人賦予更大的權(quán)能。更進(jìn)一步說(shuō)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)上，也要往這個(gè)方向努力，展現(xiàn)我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的重要作用。
二是利用好軟性基礎(chǔ)設(shè)施加速要素的自由流動(dòng)。知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化加速了各類(lèi)要素的自由流動(dòng)。這種專(zhuān)業(yè)化和自由流動(dòng)的一個(gè)重要表現(xiàn)是，隨著技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了知識(shí)載體媒介化、虛擬化的跡象，許多專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不必然以專(zhuān)家為載體；人類(lèi)在分工細(xì)化程度和自我服務(wù)能力兩個(gè)方向上也都得到了顯著提升，但兩者又不必然產(chǎn)生矛盾。在這種情況下，軟性基礎(chǔ)設(shè)施能夠通過(guò)“組織”或“平臺(tái)”的相對(duì)穩(wěn)定性和個(gè)體的較高流動(dòng)性，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。這里值得注意的是，無(wú)論是“組織”還是“平臺(tái)”，都具有過(guò)渡的、階段的性質(zhì)。要素流動(dòng)達(dá)到一定速率，“組織”或者“平臺(tái)”就應(yīng)當(dāng)適時(shí)退出，以推動(dòng)要素實(shí)現(xiàn)更高水平的流動(dòng)和配置。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，就是要把握“退出原則”，從供給硬性基礎(chǔ)設(shè)施，走向供給低水平的軟性基礎(chǔ)設(shè)施，再走向供給更高水平的軟性基礎(chǔ)設(shè)施，如此遞進(jìn)，不斷提高政府的自身價(jià)值。
三是利用好軟性基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)監(jiān)管的微觀基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要 ‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。軟性基礎(chǔ)設(shè)施具有的多主體供給的屬性和分割產(chǎn)權(quán)的功能，給破解這道世界性難題、發(fā)揮兩方面優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了新的條件。其中一個(gè)重要的條件就是夯實(shí)了政府監(jiān)管的微觀基礎(chǔ)，推動(dòng)形成“以產(chǎn)權(quán)為核心、以合約為抓手、以信任為基石”的監(jiān)管模式。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，外賣(mài)平臺(tái)延長(zhǎng)了餐飲的服務(wù)鏈條、改變了餐飲服務(wù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成了“平臺(tái)-餐館-外賣(mài)配送員-顧客”的復(fù)雜合約集合。在監(jiān)管的過(guò)程中，可以通過(guò)界定不同供給主體的產(chǎn)品本質(zhì)和不同需求主體的需求本質(zhì)，找準(zhǔn)關(guān)鍵合約，設(shè)置更有針對(duì)性的監(jiān)管焦點(diǎn)。如此，我們才能避免為“算法”、為“機(jī)制”賦予價(jià)值觀的困境，構(gòu)建起與“由個(gè)人供給軟性基礎(chǔ)設(shè)施”相適應(yīng)的監(jiān)管模式，從而更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】
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責(zé)編：蔡圣楠 / 羅 婷
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