內(nèi)容提要

人民當(dāng)家作主貫穿于中國特色社會主義政治制度的各方面，體現(xiàn)在我國社會主義民主政治運行的全過程。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度。在新征程上，我們要緊緊圍繞黨和國家工作大局，維護(hù)人民利益，回應(yīng)人民關(guān)切，不斷彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。在我國，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。經(jīng)過艱辛探索和不懈努力，我們成功走出一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，構(gòu)建并不斷完善發(fā)展中國特色社會主義政治制度，為人民當(dāng)家作主提供了有力保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度。全國人大及其常委會始終堅持以人民為中心，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，彰顯了人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢。

人民民主是社會主義的生命

人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)艱苦斗爭和艱辛探索取得的偉大成就。我們黨從成立之日起，就以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為爭取民族獨立、人民解放不懈奮斗，付出艱辛努力和巨大代價，建立了新中國，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了根本前提。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民民主專政的社會主義國家制度，進(jìn)行廣泛民主實踐，實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了中國歷史新紀(jì)元。改革開放以來，我們黨成功發(fā)展社會主義民主，中國特色社會主義政治制度煥發(fā)出蓬勃生機活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，人民主體地位充分彰顯，社會主義民主政治制度的巨大優(yōu)越性進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。”這表明，我們的民主是人民民主，是最大多數(shù)人參與的民主，是為最廣大人民謀取根本利益的民主?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”人民民主是實現(xiàn)人類進(jìn)步事業(yè)的新型民主，是一代又一代有識之士孜孜以求的理想。民主作為上層建筑，從來都不是抽象的，而是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。鄧小平同志指出：“我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來”“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套”。人民民主是社會主義的生命，我們要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在社會主義民主政治各方面全過程

以什么樣的方式和途徑實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是發(fā)展社會主義民主政治要解決的重大問題。我們堅持從我國國情出發(fā)、從自身實際出發(fā)，通過構(gòu)建完善一系列行之有效的制度和規(guī)范，使人民當(dāng)家作主貫穿于中國特色社會主義政治制度的各方面、體現(xiàn)在我國社會主義民主政治運行的全過程。

確保國家一切權(quán)力屬于人民。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會制度是根本政治制度，人民代表大會是中國人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度充分保證人民當(dāng)家作主、匯聚人民群眾共識和智慧，人民群眾通過這一制度把國家和民族命運牢牢掌握在自己手中。

各級國家權(quán)力機關(guān)由人民選舉產(chǎn)生。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機關(guān)是全國人大常委會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過行使選舉權(quán)利，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。

各級人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。我國憲法規(guī)定：國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民通過國家權(quán)力機關(guān)，把國家行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)置于人民有效監(jiān)督之下，確保行使這些權(quán)力的機關(guān)能夠遵照人民意志、依法依規(guī)辦事，始終做人民利益的維護(hù)者、實現(xiàn)者。

人民依照憲法法律治理國家。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。我國憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是人民共同意志的集中體現(xiàn)，具有極大的權(quán)威性和穩(wěn)定性，是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的有效途徑和重要保證。

實行民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動形式的基本原則。事實證明，在國家政治生活中堅持民主集中制，既能充分發(fā)揚民主，做到集思廣益，又能有效集中，形成統(tǒng)一意志，是適合中國國情、有利于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。

人民在黨領(lǐng)導(dǎo)下行使當(dāng)家作主權(quán)利。中國人民實現(xiàn)當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦奮斗取得的；中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能始終堅持正確方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。

通過人民代表大會制度更好保證人民當(dāng)家作主

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，始終把人民利益擺在最高位置。十三屆全國人大及其常委會始終堅持以人民為中心，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，不斷提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，在新時代不斷彰顯人民代表大會制度獨特優(yōu)勢。

圍繞抗擊新冠肺炎疫情，做好相關(guān)立法修法等工作。新冠肺炎疫情突如其來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心、眾志成城，在較短時間內(nèi)有效遏制了疫情蔓延。全國人大常委會召開關(guān)于強化公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作座談會，確定了一批應(yīng)當(dāng)抓緊立法修法的項目，并創(chuàng)新立法工作機制，集中力量開展相關(guān)立法修法工作；聽取審議關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告，以推動相關(guān)立法修法進(jìn)程；修改了動物防疫法（修訂草案），審議了野生動物保護(hù)法（修訂草案）；作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國家勛章和國家榮譽稱號的決定，弘揚偉大抗疫精神。

面對香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險凸顯的問題，果斷出臺相關(guān)立法。自2019年夏開始，香港特區(qū)持續(xù)發(fā)生非法集會、暴力打砸事件，嚴(yán)重危害國家安全、“一國兩制”事業(yè)、人民群眾的生命財產(chǎn)安全。全國人大貫徹黨中央決策部署，及時作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定。全國人大常委會根據(jù)授權(quán)，及時制定出臺《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，列入香港基本法附件三，在香港特區(qū)實施，為有效維護(hù)國家安全和香港社會大局穩(wěn)定提供了強有力的法律保障。此外，還多次召開全國人大常委會會議，及時對香港特區(qū)“一國兩制”實踐中遇到的相關(guān)法律問題作出決定。

助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。開展污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央著眼全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署。十三屆全國人大常委會組成后，持續(xù)加強污染防治相關(guān)立法監(jiān)督工作。去年，完成了固體廢物污染防治法、土壤污染防治法的修改工作；在前兩年開展大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查等；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，制定了長江保護(hù)法，審議了濕地保護(hù)法（草案）等，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)提供法治保障。

推進(jìn)社會建設(shè)領(lǐng)域立法監(jiān)督工作。自2018年3月十三屆全國人大一次會議增設(shè)社會建設(shè)委員會以來，全國人大常委會對社會建設(shè)領(lǐng)域的立法、修法和監(jiān)督工作進(jìn)一步加強。去年，全國人大常委會修訂通過了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部法律，新制定退役軍人保障法，審議了家庭教育法（草案），開展了社會保險法實施情況的專題調(diào)研和慈善法的執(zhí)法檢查等。

緊盯群眾最關(guān)切問題及時跟進(jìn)立法。生物安全、個人信息安全、食品浪費、生產(chǎn)安全等，是近年來影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。針對這些問題，全國人大常委會及時調(diào)整立法項目，加強相關(guān)立法，先后審議通過了生物安全法，審議了個人信息保護(hù)法（草案）、反食品浪費法（草案）、安全生產(chǎn)法（修正草案）等。

回應(yīng)人民期盼加快完成民法典編纂。制定一部體現(xiàn)中國特色的民法典，是人民的期盼。十三屆全國人大常委會組成后，認(rèn)真總結(jié)以往民事立法成就和經(jīng)驗，加大力度推進(jìn)民法典編纂工作。去年5月《中華人民共和國民法典》審議通過，幾代人的夙愿得以實現(xiàn)，為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了牢固法律基礎(chǔ)。

在過去的一年里，全國人大及其常委會還完成了其他大量立法修法、監(jiān)督等方面工作。新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，不斷夯實人民代表大會制度的根基，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供更強大保證，為滿足人民群眾對美好生活的新期待提供更有力支撐。（作者為全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員）