在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分肯定了脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成績(jī)，深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出明確要求。他指出，“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”，“適時(shí)組織開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，腳踏實(shí)地、久久為功，以高質(zhì)量發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

一

當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。2020年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，包括脫貧人口在內(nèi)的廣大人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，民生保障存在短板，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、單一，脫貧人口經(jīng)濟(jì)、人力、社會(huì)資本不足。在此背景下，做好穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)、提升脫貧成效的工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。

“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，涉及“鞏固”和“拓展”兩個(gè)層面。“鞏固”要求不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，“拓展”要求在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，解決多維貧困、相對(duì)貧困問(wèn)題，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上提出明確要求：“對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入。對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持和完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)行完善。”這一重要論述，指明了推動(dòng)脫貧地區(qū)、脫貧人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必由之路。

二

實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措。

健全推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)提出推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局；支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)；健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展等政策主張，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展，意義十分重大，應(yīng)當(dāng)通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)加以落實(shí)和推進(jìn)。

加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要分布在中西部地區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)融合、城鄉(xiāng)配套改革等體制機(jī)制建設(shè)和政策創(chuàng)新，應(yīng)通過(guò)深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策等措施，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障?？山梃b東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家城鎮(zhèn)化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)中西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出：“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。”“十四五”時(shí)期正處在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，要按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。脫貧攻堅(jiān)中創(chuàng)造的東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制等舉措，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

三

脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展與脫貧人口的高質(zhì)量發(fā)展密切聯(lián)系、相互促進(jìn)。脫貧人口的高質(zhì)量發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，并為推動(dòng)相對(duì)貧困的逐步解決提供內(nèi)在保障。促進(jìn)脫貧人口高質(zhì)量發(fā)展，涉及就業(yè)促進(jìn)、教育促進(jìn)、健康促進(jìn)、資產(chǎn)建設(shè)等多方面。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口應(yīng)通過(guò)就業(yè)促進(jìn)（就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)激勵(lì)、就業(yè)保障）使其獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，中西部不少省區(qū)是農(nóng)民工來(lái)源比較集中的地區(qū)。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制，引導(dǎo)中西部農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)，支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策。

發(fā)展教育事業(yè)是切斷貧困代際傳遞的重要舉措。應(yīng)堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給；重視發(fā)展脫貧家庭子女的職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的層次；面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地；加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。

人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。因病致貧、因病返貧是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵因素之一，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不可忽視的制約因素。健康扶貧通過(guò)提升醫(yī)療保障水平，讓貧困人口看得上病、方便看病、看得起病，確保貧困群眾健康有人管，患病有人治，治病能報(bào)銷，大病有救助，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)功不可沒(méi)。進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)盡快根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，推進(jìn)健康扶貧向健康中國(guó)建設(shè)接續(xù)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合方針，完善脫貧人口健康促進(jìn)政策，提供全方位全周期健康服務(wù)，防止因病返貧、因疫返貧。

收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。健全完善脫貧人口的收入分配制度，通過(guò)初次分配、再分配、三次分配等形式不斷提升脫貧人口的收入水平對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有直接意義。國(guó)際上近二、三十年興起的針對(duì)貧困人口的“資產(chǎn)建設(shè)”行動(dòng)是反貧困社會(huì)政策的重大創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和貧困者（家庭）多方努力，使貧困人口建立資產(chǎn)，并通過(guò)政策扶持，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，不僅有利于解決絕對(duì)貧困，而且有利于緩解相對(duì)貧困，值得借鑒。

社會(huì)保障發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器作用。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，基于滿足人民美好生活需要使目前社會(huì)救助制度覆蓋的對(duì)象各得其所。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

（作者：李迎生，系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心暨社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）